工信部于2004年组织电信运营商启动“村村通工程”。2004年至2015年间，基础电信运营商共投入900多亿元，为了21万个行政村和自然村接通电话，并为15万个乡镇和行政村接通宽带。其中，中国移动在10余年间投入450亿元，建设基站6.2万个，累计为7.7万个自然村提供电话服务。
需要指出，过去十多年，运营商在农村地区平均每年支出不足100亿，占总电信业资本支出比低于3%。也就是说，运营商在城镇地区投入资金是农村市场的32倍。以中国移动为例，农村基站数量6.2万，占总基站数比例只有3%。国内多位电信设备商人士告诉记者：“目前国内农村的4G覆盖一般，只能说刚开始。”
“我国中西部以及农村与边缘地区宽带网络建设还存在经营成本压力。”中国工程院院士邬贺铨曾指出。在弥补成向数字鸿沟之余，随着运营商宽带价格持续下降，仍旧面临着增量不增收的尴尬，而且城乡之间的数字鸿沟依旧存在。
“地形复杂的农村和偏远地区建网难度大，仅靠靠运营商也没有足够的财力进行农村地区的大规模宽带网络建设。作为上市公司，运营商责任与社会效益间也需实现平衡。”中国FTTH论坛主席、中国通信标准化协会传输网和接入网技术委员会主席毛谦说。
为此“提速降费”指导意见提出2017年目标在农村80%行政村光纤接入。“宽带中国”2020年目标实现农村12M接入、98%行政村通宽带。工信部中国信息通信研究院标准所副所长敖立表示：“农村宽带发展进入重点攻坚阶段。”
此外，需要指出，4G用户平均支出为1020元/年，而中国农村用户人均可支配收入为11422元/年，如果按照目前4G资费推广，4G成本占农村人均收入的10%，超出农村用户承受范围。如果要加速2G用户向4G迁移，运营商还需针对农村市场推出特定套餐。