宜昌西陵峡口（王松 摄）
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编者按
近期，随着宜昌市十四五规划纲要发布，生活在宜昌的人们得以一窥这座城市接下来5-15年的努力发展方向。
通观《纲要》全文，有这样几处表达，引发了笔者的关注——
第五章 优化区域发展布局 推进区域协调发展
第三节 提升中心城区引领功能
统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，全面提升城市品质和形象，增强城区辐射引领作用。
一、加强城市道路交通建设
推进 宜昌轨道交通工程、东艳路过江通道、 西陵峡口过江通道 、枝城港公铁两用大桥、胜利三路——港窑路快速化改造、发展大道综合改造 等重大项目建设，完善“四纵五横”城市快速路体系和组团间联系通道， 推动快速通道向枝江、宜都等地延伸，打造“半小时经济圈”。
二、优化城区产业布局
鼓励点军区聚焦“人城产共融、量质效共升”，增强战略性新兴产业承载能力， 建设科教文体功能集聚区和全域公园城市示范区。
建设“一主三特、四园四区”精美主城
“一新”即点军新区，以点军为主体区域，定位为贯彻新理念、探索新经济的“生态绿谷”建设示范区，开发健康养身、户外运动及其衍生拓展功能， 并为远期创新型大企业、大机构的生态型总部基地建设预留空间。
四、推动公园城市建设
坚持“一尊重五统筹”总体要求，转变城市发展逻辑、营城理念和建设模式。 坚持以人民为中心，以生态文明为引领，推动公园形态与城乡空间有机融合。坚持文化植入和场景营造，将全生命周期管理理念和商业化逻辑贯穿公园城市建设全过程，坚持留白增绿、扩能提质，涵养城市文脉，保护城市天际线、山脊线、水岸线，打造具有“国际范、山水韵、三峡情”的滨江宜居公园城市。 加快建设三峡、五峰等国家公园，打通“秭归——城区——宜都——枝江”通江走廊，建设两岸滨江最美风景道。实施“串园连山”工程，串连城区公园建设、绿道建设、生态修复、自然风景地等各类生态要素，构建市域“两脉青山、一江五水”生态格局，建设长2000公里的“两环十带”市域级绿道网络体系。 强化长江、金银岗绿楔的生态骨架支撑，形成中心城区“一楔连两翼，一江串三城”的公园城市形态。 开展西陵后山和猇亭后山城市绿心的功能布局和策划研究， 构建“郊野公园—城市公园—社区公园—口袋公园”四级公园体系，推进中心城区绿道、绿带、公园、口袋公园等绿地增量提质， 建设峡口 、西陵后山和荆门山 等城郊主题公园。
第七章 坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴
第二节 实施乡村建设行动
四、推进乡村振兴示范创建
支持城郊发展基础较好的乡村打造乡村振兴发展先行区，支持各县市区打造一批全省领先、全国有影响的乡村振兴区域试验示范，突出改革创新，做好“融”文章，在全省率先实现乡村振兴战略目标。 加快建设环百里荒乡村振兴试验区，支持创建国家级旅游度假区、“两山理论”创新实践基地。 高标准建设 兴山榛子黄粮、当阳玉泉双莲、长阳沿头溪流域、 点军牛扎坪 新村 等乡村振兴试验区。
结合近期微信公众号“武汉大学校友企业家联谊会”和中诚信集团办公室相继发布的一则新闻，让笔者不禁感到，自己两年来对宜昌、对点军、对牛扎坪相关规划与建设方面动态的关注并非无意义的。
2021年6月22日至27日，集团董事长毛振华奔赴湖北武汉、宜昌等地，与省领导座谈，指导集团武汉地区业务发展，考察研究助力生态文明建设、乡村振兴、健康信用体系建设等工作。
6月26日，毛振华一行赴宜昌，与宜昌市市长马泽江，三峡集团副总经理张定明等进行座谈，深入讨论了三峡集团在宜昌市的项目合作与推进工作。 作为受邀专家，毛振华 对相关项目的落地事宜提出了一系列建议， 并探讨了相关项目在生态文明建设等方面与中诚信集团的合作事宜。
6月27日，毛振华董事长与三峡集团副总经理张定明、上海尧舜集团董事长郭水尧， 共赴宜昌市点军区牛扎坪村，就当地乡村振兴和相关合作项目等进行调研考察， 并和牛扎坪村*党**支部书记姜少华等座谈， 对进一步做好乡村振兴战略实施工作等进行了深入讨论。
以笔者愚见，未来5-15年，宜昌牛扎坪去向成谜，但前景可期。
不信？请往下看——
《点军区牛扎坪片区控制性规划》何时能够出台？（已办理）
林*** 2020-08-10 08:46
点军区点军街办牛扎坪村，在宜昌城市“西进”道路上占有重要地位。作为20世纪90年代中期即已成立的牛扎坪风景区核心区域，同时也是宜昌市三峡旅游新区和正在申报中的三峡旅游度假区（国家级）西陵峡口以南核心区域，因其地理位置突出，且多年来坚持生态保护优先策略，国家和地方由于种种缘故，迄今未予开发。目前，由央企和地方共同主导、推动的点军区紫阳片区综合开发正加快前期工作，年内有望落地实施。该片区有部分区域同牛扎坪村区域相互重叠。在宜昌上下正加紧为“十四五规划”认真谋划的当下，在点军区定位为“宜昌科教城”的大背景下，牛扎坪片区今后能为宜昌科技创新、文旅融合、生态环保、城市扩展、乡村振兴等领域做些什么，以求将“绿水青山”真正转化为“金山银山”，进而为宜昌经济社会高质量发展做出应有贡献？想请问：《点军区牛扎坪片区控制性规划》何时能够出台？谢谢！
宜昌市委办
网友：
您好！留言已收悉，市自然资源和规划局进行了核处，现回复如下：
点军区牛扎坪片区在宜昌城市总体规划中为风景名胜区，同时牛扎坪片区约三分之一区域位于正在编制的国家级长江三峡风景名胜区总体规划范围内。
根据《风景名胜区条例》（中华人民共和国国务院令第474号）第十二条“风景名胜区规划分为总体规划和详细规划”和第十九条“国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。
国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批”的规定，长江三峡风景名胜区总体规划应由省人民政府审查后上报国务院审批，待总体规划批复后，由省人民政府建设主管部门组织编制详细规划上报国务院建设主管部门审批。
牛扎坪片区在长江三峡风景名胜区范围外的区域，充分衔接风景名胜区总体规划并结合生态保护、城市景观及功能定位等要求，已统筹纳入我市正在编制的《宜昌市国土空间总体规划》。
综上，点军区牛扎坪片区部分区域控制性详细规划编制时机尚不成熟，需待长江三峡风景名胜区总体规划、详细规划和宜昌市国土空间总体规划批复后，市自然资源和规划局将尽快组织该区域控制性详细规划编制。
如还有问题，请联系宜昌市自然资源和规划局。
回复时间：2020-10-10 09:39
牛扎坪片区行动方案能继三游洞片区之后出台吗？（已办理）
林*** 2021-04-21 08:51
随着《三游洞片区生态保护及建筑风貌整治行动方案（2021-2022年）》印发，我市围绕三游洞开发和保护开始高规格行动起来了。
那么，同三游洞一江之隔的牛扎坪片区何时能够提上日程呢？
期待《牛扎坪片区生态保护及建筑风貌整治行动方案（2021-2022年）》早日面向社会公布。
点军区牛扎坪-新村乡村振兴示范区，既要有名，更要有实。我市争创中的国家级三峡旅游度假区，一江两岸亟待协同开发。
点军区委办
尊敬的网友：
您好，欢迎您对牛扎坪片区的关注。
当前，点军区将牛扎坪村作为全区乡村振兴示范片区，累计投入3000多万元，用于美丽庭院、节点打造、安装路灯、设计安装导视系统、美化环境、项目建设等基础性工作，发动居民投工投劳参与牛扎坪村的建设。
经过近半年时间的共同努力，牛扎坪村环境、道路、开发建设等取得了阶段性成效，但距三游洞片区整体开发水平尚有差距；
后期，仍将继续努力，把牛扎坪村打造成为宜昌乡村振兴的城郊样板。
回复时间：2021-05-18 09:57
笔者回复
国家级三峡旅游度假区长江两岸文旅开发一体化发展，需要时间。牛扎坪打造我市乡村振兴示范区的过程，就是在参与文旅开发一体化这一历史进程。感谢市委市政府各部门的辛勤努力！期待硕果累累。
林*** 评价时间：2021-05-18 12:37
2021年宜昌市点军区政府工作报告（节选）
《报告》里面提到的 牛扎坪元素 ，或藏在2021年要重点抓好的六个方面工作当中：
（一）创新赋能，在构建现代产业体系上稳中求进
招新引强实现重点突破。以电子信息产业为重点，以数字经济、智能智造、高端商业、知名院校为突破口，遵循错位发展、产业集聚、链条协同原则，抓好招商引资“一号工程”。依托资源区位优势，擦亮点军招商名片，紧盯500强和“小巨人”“隐形冠军”“独角兽”企业招商，大力引进战略性新兴产业。优化招商手段，综合运用产业招商、以商招商、协会招商、基金招商、中介招商，深化“聚力点军·双招双引”行动。优化招商服务，规范工作流程，推动项目早签约、早落地、早开工，提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率、建成投产率，切实增强招商实效。计划全年新签约产业项目50个，亿元以上项目15个，工业项目20个，电子信息产业项目10个。
加快构建数字产业集群。主动对接5G、人工智能、工业互联网、移动互联网等产业，促进新材料、新能源产业和云计算、云存储产业落地发展。大力培育东土科技，围绕“网络、平台、安全”三大要素，重点发展集成电路、芯片封装、电子元器件、智能终端、精密机电加工、边缘计算等关联产业，支持网库产业互联网总部基地做大做强，打造工业互联网产业集群。 依托三峡大数据中心（注：紫阳大数据中心？），借助三峡集团优势，重点引进服务器制造、云服务、数据中心生产*服务性**、数据衍生增值服务等产业，打造数据中心产业集群。 深化与百度、升哲合作，建成全国首个“百度智能云－昆仑芯智能生态中心”，实现人工智能芯片配套软硬件产品、物联网基站、智能安全传感器等在本地设计、生产和销售，汇集一大批“芯基建”核心科技产业落地。
全力扶持壮大实体经济。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，提升产业链供应链现代化水平，加快壮大先进制造业、现代服务业，提高经济质量效益和核心竞争力。支持乐星红旗、龙腾红旗等龙头企业技改升级，向建成5G+智能制造、工业4.0的方向发力。完善总部经济扶持政策，优化实体经济结构，扩大财源税源。加大迅达科技、江星电气、海山科技、车溪人家、王小二农业等成长型企业的培育力度，扶优壮强。促进消费市场发展，争取服务业省级创优“三连冠”。计划全年新增“四上”企业15家，高新技术企业3家。深入推进“双千”服务，完善银政企合作机制，发挥产业园区商会、建筑业协会等组织作用，优化土地、劳动力、资本、技术、数字等五大要素资源配置，保障实体经济高质量发展。
建强平台提高承载能力。多元化多渠道筹集建设资金，加快推进园区开发建设。加强与无锡市政等知名国企的战略合作，加快建设中电宜昌产业园，建成智能化产业与营运体系充分融合的高端园区。加快推进百联慧谷后期工程、江南科创园建设，着力打造现代产业孵化平台和小微企业产业集聚平台。 全力保障重点项目土地供应，有计划推进成熟地块出让。 加快完善园区基础设施和生活配套等基本要素保障，完成白马路中段、桥边一路等后续工程建设，启动建设园区110kV变电站等公建配套项目。谋划推动工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，不断增强和完善园区产业承载能力。
（二）项目驱动，在扩大社会有效投资上稳中求进
全力推进基础设施项目。 抢抓新一轮基础设施建设重大机遇，全力协调配合，争取最大实效。 确保伍家岗长江大桥、江城大道下段、宜长公路年内建成通车，清江水系连通工程、翻坝疏港铁路、翻坝综合输油管道等项目实现较快形象进度。 加快实施241国道土城段改扩建工程，卷桥河大桥、硪石子沟大桥启动重建，农村路网项目加快建设。 将军路、五龙三路、江南二路、南站路、牌坊坡路全面竣工，力争山前路、韩家坝路、点军市政给水管道工程、将军路综合管廊监控中心等项目年内建成。加快推动葛洲坝枢纽水厂增容改造、红花套至点军输气高压管道项目建设。
全力推进产业培育项目。落实“四个一”项目协调机制，加快建设招商引资项目，实现尽早投产、有效投资。推进七大片区功能性项目建设，加大红光港机、孝子岩等重点地块开发力度。 葛洲坝幸福新城 、卓尔集团三峡客厅落地，市房投商业综合体、鄂旅投总部大厦开工， 三峡大数据中心一期工程 建成，曹家畈康养文旅小镇加快建设，启动修编艾家片区扩容控制性详规。积极推进园区产业项目建设，力促智慧型精密空调、智能环保电力变压器等项目建成投产，加快玺翔医疗、智能家居、精密机电加工等项目落地开工， 推动中南精密钢管、瑨祥机电等项目搬迁入园。 计划全年产业项目新开工20个，新投产20个，省市重点项目开工率和计划投资完成率实现100%。
全力推进社会发展项目。 全力对接中央一揽子政策和省“十大补短板工程”支持方向，加强项目谋划，积极争取资金。 确保湖北航空学院秋季开学招生，三峡大学科技学院新校区开工建设，积极对接三峡职业技术学院分校区落地。加快建设卷桥河湿地生态修复和联棚河、桥边河、鲤鱼河流域综合整治工程，加快推进三峡集团共抓大保护项目。鄂西南(宜昌)重大疫情救治基地、点军区公共卫生应急中心完成主体工程，白云山文旅小镇加快建设。建成交付锦绣城南一期、双福家园二期、奥锦花园二期、佳和家园幼儿园和商业体、阳光花苑商业配套，基本建成丽桥瑞园、锦绣城南二期，适时启动奥锦花园三期安置房、农科院和教苑小区等老旧小区改造工程。
（三）先行先试，在建设全域公园城市上稳中求进
强化规划引领，优化城市空间布局。牢固树立规划先行意识，充分发挥规划战略引领作用，以前瞻性的规划引领公园城市建设实践。创新理念、明确思路、稳步推进，制定和落实好公园城市规划。 紧盯全区功能分区，突出区域特色，依托水系廊道、自然山体、路网骨架，探索构建全域公园城市空间格局。广泛深入贯彻公园城市理念，科学统筹城市建设规划、乡村振兴规划、工业园区规划。坚持系统观念，管控好水岸线、山脊线、天际线，全力打造“城在山中、山水相融、景城相依”为特色，“天蓝气净、水秀山青、地绿景美、绿色现代、宜居宜业宜游”的公园城市形象。
加强特色塑造，提升城市形象内涵。围绕重大项目建设，深化城乡总体设计，构建三维空间体系，统筹协调建筑风格、形态色彩、园林景观，提升城区、园区和乡村整体建设水平。以长江岸线、磨基山森林公园、联棚河滨河公园、卷桥河湿地、奥体中心运动公园为主线，推动“串园连山”工程，连山引水打造生态廊道。高起点推进城市重要出入口、重要景观带、景观节点、城区主干道的景观建设。 塑造城市人文特色，深入挖掘三国文化、抗战文化、传统孝文化等地域文化元素，融入规划建设全过程，优化建筑设计，提升城市文化内涵和艺术品味，打造一批富有特色的标志性建筑。
优化城市治理，提高生活生态品质。推进城乡生活垃圾分类全覆盖、城镇污水排放全收集，加强建筑垃圾收运和综合利用。 推进城镇危旧房屋和棚户区改造，建设“口袋公园” ，更新“城市家具”，整治背街小巷，加强城区道路管护管养、绿化美化，纵深推进“花漾点军”，不断提高城市颜值。强化生态治理，精准防污治污，推动大气、水体、土壤环境质量持续改善，全面整改落实中央省督察反馈问题。逐步实现地下管线信息管理全覆盖，开展重点项目地上地下一体化城市设计，提高地下空间用管水平。坚持“人民城市人民管”，推进城市共建共管、共治共享。
（四）强村富民，在实施乡村振兴战略上稳中求进
全面推动农旅融合发展。 围绕打造全市乡村振兴“城郊样板”的目标，积极争取亚行*款贷**资金，重点抓好牛扎坪-新村乡村振兴示范区建设，推进金椒鸿、不二园、橘颂生态旅游、乡土文化展示中心（又名“江南村舍”）等重点项目落地落实。 加快美丽乡村建设，实施“擦亮小城镇”三年行动，引导农村居民自发建设“美丽庭院”，持续推进示范村、整治村、生态村创建。加大非遗传承工作力度，加强车溪非遗传承示范基地培育，振兴乡村文化。坚持全域旅游发展理念，以清江水系连通及城乡供水一体化工程为依托， 以中心村、精品村、特色村为载体，打造沿江沿河沿谷沿路景观带，让美丽风光转化为“美丽经济”。办好泉水蜜柚节、落步埫年猪节、车溪人家御园禅茶节、牛扎坪四季采摘节等特色节庆活动，推动现代农业和休闲旅游业深度融合。
全面补齐农业发展短板。强化产业规模化、标准化、品牌化，持续推广运用“宜昌蜜桔”“宜昌宜红”等农产品公用品牌，提高农业产业化水平。加快建设“一村一品”，实施柑橘品改5000亩，建设蔬菜种植标准园1500亩，新发展四季小水果1500亩，完成高标准农田智能灌溉设施1300亩。切实保护耕地和永久基本农田，坚决遏制耕地“非农化”。做好松材线虫除治工作，加强重大动植物疫病防控。深入开展“三清一改”村庄清洁行动，继续推进农村厕所革命，统筹做好农村人居环境整治。筹划建设农业农村大数据中心，谋划启动土城乡农业农村现代化先行区建设。
全面激发乡村发展活力。稳步推进农村改革，建立项目利益链接、财政投入扶持等有效机制，化解村级债务，增强自我保障能力，实现全区80%以上的村集体经济收入达到10万元。规范安置房分配后的资产经营，实行国有平台统一代管，发展适宜经济产业，增加村集体收入，实现资产保值增值。加快推行新技术、新模式，发展农业物联网、节水灌溉、水肥一体化等智慧农业，提升农业科技含量。实施高素质农民培育工程，组建农业技术服务专业化队伍，提高农业生产服务能力。加快转变农业发展方式，激发农民内生动力，鼓励发展农村电子商务、定制配送、直供直销等新业态，拓展农民增收渠道，不断提高农民收入水平。
（五）民生优先，在全面发展社会事业上稳中求进
不断完善城乡社会保障体系。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，建立健全防止返贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、受灾群众等重点人群就业工作。推进“应保尽保”，提高群众对医疗、养老保险征收及待遇政策的知晓度和覆盖面，提升参保率，让群众真得实惠、得真实惠。积极推行“长护险”，让失能失智人员享受更好的医疗保障。鼓励社会力量参与养老事业，推广五龙社区“和享空间”模式，推进居家养老服务中心建设。
大力推进基本公共服务均等化。不断推动教育、医疗等社会事业发展，提高基本公共服务便捷化、普惠化、均等化水平。深化医药卫生体制改革，持续引导市级优质医疗资源下沉，推进“优质服务基层行”活动，提升医疗卫生服务水平。努力打造区域科教中心，全面实施素质教育，加强教师队伍建设，培育点军名校名师名校长。加快学前教育建设，开办桥边镇、点军街办公办幼儿园。实施校园美化工程，完成市27中改扩建，加快桥边小学改扩建工程。加大安置小区文化体育设施建设力度。实行“互联网+”市场监管，优化消费环境，全面提升城市消费者满意度。高质量完成第七次人口普查后续工作。
全力提高城乡建设一体化水平。整体推进“大水源、大水厂、大管网”建设，实现全区城乡供水一体化营运全覆盖。依托葛洲坝枢纽水厂管网扩容，提升城区自来水供给品质，提高农村自来水普及率和保障率。大力推行“智慧水务”，实现供水服务现代化、智慧化，降低供水成本。继续实施电网升级改造，消除全部存量“低电压”台区，保障城乡居民生产生活稳定用电。尽力消除通信、网络空白地区，大力提升4G和光纤覆盖率，积极推动5G网络建设。持续增加“四好农村路”通车里程，加强农村道路生命安防工程建设，不断提高入户道路硬化率。
编者按
倘若不是因为2019年3月，笔者受邀接手了《牛扎坪村志》主编兼执行主编这一差事，牛扎坪片区今后何去何从，或许轮不到笔者这样一位普通市民去关心和咨询。
点军区首部村志《牛扎坪村志》终审稿获全票通过
“牛”村十里桃花的正确打开方式
