三峡日报全媒记者高秉喜 通讯员彭俊波 肖敏
同喝一条溪水，同是一村村民。右岸公路畅通，农家乐红红火火，左岸不通公路，无人问津增收无望。一穷一富，一边笑呵呵，一边苦不堪。三级人大代表通力合作，强化农村筑堡，共同缔造幸福生活，快速建成清江通往方山景区的“方清”回线公路，带动小溪两岸农家乐红红火火，让一方小溪滋润了两岸土家山民。这是长阳土家族自治县沿头溪流域相关村践行全过程人民民主的真实写照。同样是种天麻，同样要用木材。一种模式毁林种植、恶性发展；一种模式科研先行、林下代料。2022年，五峰牛庄500亩示范田星火燎原，每亩降低成本10000元，使中国天麻生态种植体系得到革命性重塑。这是五峰土家族自治县人大和农业科技人员广泛调研、尊重*意民**、科学决策，推动产业发展和乡村振兴的伟大创举。
同一个村庄，同样是农民。种药材的渠道不畅亏本舍钱，种辣椒的产销两旺盆满钵满，老百姓议论纷纷。人大代表听*意民**遂民愿，先行先试、包教包会，中药材种植户果断转向，成就了潘家湾土家族乡梁山村椒辣种植园的美名。这是宜都市潘家湾土家族乡梁山村协商民主、筑堡乡村、共同缔造幸福村落的生动实践。
湖北宜昌是一个土家族聚居、多民族杂居的城市。宜昌民族地区主要有长阳、五峰2个土家族自治县，1个民族乡，3个民族村和1个回族街。民族地区国土面积共约6000平方公里，地处武陵山区,全境皆山, 既是少数民族聚居地，也是革命老区——湘鄂西革命根据地的重要组成部分, 经济社会发展相对落后,属于湖北省乡村振兴重点帮扶地区。目前民族地区总人口约58万人，其中，土家族等少数民族人口约40.7万人，占69.9%。
沿头溪、牛庄、潘家湾的全过程人民民主实践，既是湖北宜昌民族地区践行全过程人民民主的缩影，也是宜昌打造全过程人民民主模范实践地、共同缔造幸福生活的生动案例。
湖北宜昌土家族聚集的民族地区，其人民民主具有鲜明的地域特征。近年来，他们一体推进共同缔造活动和筑堡工程，一切为了人民，一切依靠人民，把人民民主贯穿到土家儿女幸福生活共同缔造的伟大实践中，着力将宜昌打造成全过程人民民主模范实践地。宜昌的经验做法是：尊重*意民**，让土家儿女共享民主氛围；立法为民，让土家儿女言路畅通顺达；实事惠民，让土家儿女共同缔造幸福。如今，在宜昌民族地区，全过程人民民主已经渗透生活的方方面面，人人想说话、敢说话、说得上话的议事决策氛围已经形成，更多的土家儿女甚至成为全过程人民民主的代言人。
尊重*意民**，让土家儿女共享民主氛围
湾子会、屋场会、火垄会、坨坨会、板凳会……一场接一场；“围炉夜话”“议事长廊”“幸福村落”……一处接一处；从城市到农村，从街道到乡镇，从社区到村庄，从小区楼道到村民小组……
“群众的事群众说了算！”
“大家的事大家商量着办！”
长阳、五峰，以及宜都的潘家湾、秭归的石柱、兴山的贺家坪、点军的车溪……只要有土家儿女聚集的地方，“打土锣”“说土话”“支土招”这些土家族传统的议事决策形式便回到民众视野，乡土民主风生水起。人大代表携手土家群众，讲民族政策、解急难愁盼、帮产业发展，*意民**得到尊重，人人尽享民主，让“乡土民主”成为筑牢民族根基的密钥。
“天麻要种植，生产要发展，森林不能毁，生态要保护。我们究竟怎么解决发展生产和资源保护双重难题？”
“不在长江边，要打长*牌江**，流域一盘棋，思想要统一。五峰必须有这个境界！”
“五峰秸秆多，可作填充材料，天麻种植完全可以推广林下代料模式。我们已进行示范探索，种一亩天麻可以降低成本10000元，还不毁坏森林，你们干不干？”
“只要能赚钱，又能省钱，我们当然干！”
这是五峰土家族自治县人大代表、五峰现代农业科技示范中心主任王业红与牛庄乡天麻种植户的一段对话。五峰有几十年天麻种植历史，滋润着8个乡镇土家儿女。但是，传统天麻种植毁林取材，与国家法律法规相违背。当发展天麻与森林资源保护遭遇双重瓶颈时，人大代表站到了前面，先后在牛庄组织群众进行“火垄会商”“湾组夜话”20多场。人大代表尊重*意民**，倾听呼声，回应关切，替群众发声，帮群众决策，与群众共谋天麻种植大计，让他们感受到民主的力量。2022年，人大果断决策，基层先行示范，五峰牛庄500亩林下代料天麻种植示范田脱颖而出。预计，2023年五峰将扩大林下代料种植天麻6000亩，可为当地老百姓直接增加6000万收入。这一模式全面推广，将对中国天麻种植产生革命性影响。五峰的探索，不仅保护了当地森林资源，也为长江流域天麻种植区域生态保护探索出一条新路。
宜都市潘家湾土家山寨，民主协商的形式更加生动活泼。
“深化农村筑堡，美化生活环境，共同缔造幸福，大家有啥说啥，巷子里赶猪——照直说！”
“过去我们湾落，适合发展茶园，但没有技术支撑。现在好了，有饮博士茶叶专业合作社的支持，肥料有保障，技术有支撑，销路也不愁，价钱也可以，多亏人大代表牵线搭桥！”
“原来人大代表不光会举拳头，现在时时处处替老百姓说话谋事，让我们土家人感受到实实在在的民主！”
这是宜都市潘家湾土家族乡人大代表胡大英在自家屋场进行*意民**调研的一个小场景。“代表进湾落，啥事都来说”民主协商议事会，已经成为潘家湾土家族乡“聚焦小切口，助推大民生”，践行全过程人民民主的一个重要载体。
“野狗泛滥，烈性狗伤人，必须得治！”“农家小规模畜禽养殖污染问题严重，应该有法可依！”“县城客运站的搬迁，必须尊重*意民**，让老百姓觉得方便才好！”
这是长阳土家族自治县五级人大代表推行“脚量万家边界行”，广泛开展问需于民、问计于民、问效于民，把全过程人民民主延伸到土家儿女房前屋后的大事小事，让民族地区老百姓充分享有民主协商权力的具体行动。
如今，走进湖北宜昌民族地区，人大代表带头，全体人民参与，深入推进筑堡工程，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造的生动画面处处可见。无论在长阳、在五峰、在宜都，还是在宜昌其他有少数民族儿女居住的地方，围绕民族地区乡村振兴、基层治理两大主题，先后召开“围楼夜话”“院坝会”“屋场会”“坨坨会”“火垄会”“板凳会”2600余场次。“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”无处不在，“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”直抵民心，土家儿女“知情权、参与权、表达权、监督权”得到充分保障 。
立法为民，让土家儿女言路畅通顺达
“群众需要什么，我们就干什么！”
这是宜昌市委书记王立对400万宜昌人民的郑重承诺。
宜昌民族地区在践行全过程人民民主过程中，处处坚守这一诺言。民主立法是民族自治地方的最大特色，也是最大优势所在。为谁立法、立什么法、怎么立法、立法成效如何，都由人民群众说了算，推动“我要立法”到“要我立法”，凝聚*意民**“最大公约数”，真正让民族立法契合*意民**、更接地气。
长阳、五峰2个自治县充分发挥立法优势，以人民为中心开门立法，畅通表达渠道，开通*意民**“直通车”、进村入户听民声、脚量万家察民情，广泛搜集立法基层*意民**，听取“原汁原味”民声，关注“急难愁盼”事项，聚焦“疑难杂症”问题，坚持立法选题问需于民、立法过程问计于民、立法结果问效于民，推动“*意民**直达”，把畅通*意民**贯穿于立法工作的全过程各环节，着眼环境整治、非遗保护、实事办理、共同缔造，为民立法，让群众“忧心事”成为立法“优先项”，彰显全过程人民民主的制度优势。
聚焦生态环保立法。在公开征求2022-2026年立法规划和2023年立法计划项目时，在五级人大代表“脚量万家边界行”活动中，长阳自治县人大坚持直达边界、直面选民、直指问题，深入山乡调研，广泛征求意见。254名五级人大代表深入18个边界村，走访15162户47389人，收集群众原始建议475件。
长阳是全国生猪调出大县和全省山羊生产大县。2021年，全县年末生猪存栏29.74万头，出栏56.34万头，能繁母猪存栏3.5万头；山羊存栏32.21万只，出栏48.02万只。2021年出栏生猪30头以上的养殖户3100家，其中，65%为年出栏500头以下养殖户。
“乡下中小规模的畜禽养殖污染严重，既影响农村水源，又破坏土壤，对人的健康也不利，应该进行专项立法加以监管。”榔坪镇马坪村3组村民何家星和5组村民向万春的意见，在长阳农村引起共鸣，受到自治县人大常委会高度关注。长江支流清江贯穿整个长阳，同属长江大保护区域，畜禽养殖污染问题事关重大。
如何规范畜禽养殖？长阳人大组织五级人大代表800多人听取民声，并深入畜禽养殖重点乡镇、村和相关部门调研。先后发放立法调查问卷200余份，召开群众会议32场，走访专业养殖户23户，收集立法意见建议60条，将全过程人民民主贯穿民族立法始终。2022年4月，长阳土家族自治县人大常委会最终将制定《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》纳入2022年立法计划。这一决定，赢得了土家儿女的一致称赞。
聚焦非遗保护立法。万里茶道，是17世纪至20世纪上半叶中国、蒙古、俄国之间茶叶贸易线路，是继丝绸之路后又一条横跨亚欧大陆的国际商贸通道，也是亚欧文明互输共建的文化通道。五峰是万里茶道宜红茶源产地，文化遗产丰富。直到今天，五峰仍有8个乡镇75个村产茶。茶叶，是五峰对外第一名片、乡村振兴第一产业、茶农收入第一财源。
“过去*物文**保护意识淡薄，老房子、老物件拆的拆、毁的毁、卖的卖，现在连磨子、磊子、猪槽都盘的差不多了，再不保护就没得保护的了。”这是五峰土家族自治县基层干部和人民群众的呼声。
“万里茶道必须保护好，这是五峰的文化遗产。”针对基层干部和人民群众的呼声，五峰土家族自治县人大常委会主任文牧斩钉截铁地说。随后，组织五级人大代表对“万里茶道”保护立法问题展开调研，让人民群众充分享有民主决策议事权利，最终让“万里茶道”保护走进立法程序，2021年10月25日《五峰土家族自治县万里茶道文化遗产保护条例》正式列为2022年立法项目。通过立法，将有效强化茶叶种质资源保护、茶产品开发、茶品牌打造、茶文化挖掘、茶旅融合发展，支持和鼓励合理利用万里茶道文化遗产资源，推动五峰茶产业可持续发展。
聚焦民生实事立法。长阳、五峰两县在发挥民族立法优势过程中，紧盯民生实事立法，着力解决涉及民生难以解决的“疑难杂症”。农村公路里程长、养护难，面临队伍力量不足、养护资金短缺等难题。五峰人大充分发扬全过程人民民主，以仁和坪镇大栗树村公路养护实践为蓝本，修正了《五峰土家族自治县农村公路条例》，鼓励和支持村民委员会成立公路养护队,实行路长制，坚持“村路村养、组路联养、户路自养”，有效破解了农村公路养护难题，大栗树村的公路养护经验随即得到推广。
面对自家门口乡村公路颜值的改变，五峰土家族自治县傅家堰乡白庙村村民汪大菊笑着说：“过去路上塌方难得除，垃圾没人扫，现在变得通畅了、亮爽了，我们的柑橘也能卖个好价钱了。多亏人大推动公路养护立法！”
近三年来，长阳、五峰两县人大努力让少数民族群众对立法工作全过程、各环节“沉浸式”参与，新制定、修改民族法规20多件，民族立法数量和质量在全国民族自治县中处于领先位置。长阳、五峰的立法实践，绘就了地方立法的民族底色，夯实了民族地区经济社会发展的法治基础，助推了宜昌民族地区乡村振兴。
实事惠民 ，让土家儿女共同缔造幸福
一体推进共同缔造活动和筑堡工程，革命性重塑基层治理体系，不断打造社会治理共同体，推动全域幸福生活共同缔造，是宜昌市委的重大战略决策。宜昌市人大围绕市委中心工作，大胆探索民族地区基层治理新路径，始终把全过程人民民主和共同缔造、筑堡工程融为一体。实施民生实事人大代表票决制，将民生实事的征集、筛选、票决、监督等环节，引入到人民代表大会制度的轨道上来，让土家儿女成为民生项目实施的主要参与者、最大受益者和最终评价目者，推动“为民做主”为“由民做主”，让土家儿女拥有实实在在的幸福感、获得感。
如今，无论长阳，还是五峰、宜都，土家族聚居地涌现出许许多多变“为民做主”为“由民做主”共同缔造幸福生活的生动案例。
在长阳，把线上线下民主决策运用到新汽车客运站选址上，让人民群众和人大代表共同参与缔造新长阳。
“长阳老客运站又老又小，越来越不适应经济发展和城市升级，新建客运站刻不容缓！”
“客运站新址选择必须本着便民惠民的原则！”
制约长阳土家族自治县城市发展的老旧汽车客运站，成为十届县人大代表关注的焦点。2021年10月27日至11月5日，长阳土家族自治县人民政府就新汽车客运站选址方案在网上公开征集意见，共收到投票4522票，其中，方案一4209票，方案二313票；通过长阳发布微信公众号征集意见，收到投票23626票，其中，方案一12939票，方案二10687票。线上网民踊跃投票，线下群众头脑风暴，人大代表与人民群众不断碰撞出思想的火花。为充分吸纳*意民**、民声、民智，确保新客运站造福于民，长阳县人大组织200多名人大代表对新客运站选址方案进行票决。
“现在，涉及民生的大事小事，都让我们参与共谋、共建、共治、共管、共享，共同缔造幸福生活，我们感到很自豪！”说起长阳人大民生实事票决制的成果，龙舟坪镇后山社区人大代表赵运红有满满的幸福感、获得感。
在五峰，将全过程人民民主贯穿农村养老路径探索，走出了一条山区农村养老的新模式。
空巢老人怎么管？农村养老怎么办？五峰土家族自治县仁和坪镇大栗树村原*党**支部书记、人大代表尹章洲积极探索推动给出了答卷。大栗树村494户1655人，其中，60岁以上老人就有600人，全村每年外出打工人数最高时达到500多人，空巢老人衣食住行成为一大难题。尹章洲认真思考，摸着石头过河，从探索建立农村老年人互助照料中心开始，紧盯“离家不离乡”关键点，逐步发展成农村幸福院。大栗树村邀请老人家属定期参观体验、已入住老人现身说法，充分发扬民主，消除老人疑虑，变“要我住”为“我要住”，有效破解了空巢老人无人管养的难题，初步实现了“老人开心、子女安心、政府放心”的目标。
在宜都，“抽水蓄能”等重大民生实事办理，将“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”的“五民工作法”展现得淋漓尽致。
宜都市潘家湾土家族乡地处石漠化山区，脆弱的喀斯特地貌难以留住水源，安全饮水问题一直困扰着土家儿女。然而，即将在此开工建设的投资近百亿元的“抽水蓄能项目”，将彻底改写潘家湾缺水的历史。提及这一项目的落地实施，宜都市人大代表、潘家湾栗树垴村*党**支部书记陈伯金喜悦之情溢言表。他说：“清澈的渔洋河水从山脚下流过，可乡亲们多年来面对的一直是‘头顶一碗水，家有千口缸’的饮水窘况。”陈伯金介绍，精准扶贫期间，乡*党**委政府组织修建了很多水窖，但对于季节性缺水仍无济于事。村民们偶尔在山林田间发现泉源，就像发现新大陆。一个偶然的机会，得知五峰正在申报“抽水蓄能”项目，陈伯金及时向乡*党**委书记吴光立报告，并和村民一道联名提议，在潘家湾快速上马“抽水蓄能”项目。随后，“抽水蓄能”项目在人大代表和当地土家族群众的推动下，一步步纳入乡*党**委政府议事日程，库容约1800万方、投资近百亿元的“人造天池”获准实施，并将让生于斯长于斯的土家儿女永远告别饮水难的历史。
同样在潘家湾，高山无公害蔬菜的种植同样体现“为了人民、依靠人民”的民主决策智慧。提及经营模式的转换，梁山村宜都金萱蔬菜专业合作社创始人、乡人大代表杜永军深有体会：“老百姓才是真正的英雄。”原来，杜永军曾南下广东深圳创业20年，2017年萌生反哺家乡的念头。当时，村里正掀起中药材种植热潮，谁知中药材在梁山村“水土不服”，百姓吃了亏。人大代表杜永军经过反思终于明白，村民的土地到底该种什么、怎么种，还是要村民说了算。于是，他主动召集村民代表、村干部、*产党共**员开议事会，不少村民现场提议“半高山无化害蔬菜好种植、有销路、还赚钱！”第二天，杜永军顺应*意民**，立即带领村民代表赶往长阳火烧坪等地取经，从而开启了辣椒种植的新思路。2022年，杜永军率先示范，种植的350亩辣椒收获辣椒100多万斤，创收500多万元。40多个农户在杜永军带动下，分别种植辣椒在2亩以上。杜永军充分发挥人大代表的示范引领作用，为附近4个村80多个农户捉供种子、肥料、技术，让他们靠种辣椒走上致富路。
据统计，2022年，宜昌长阳、五峰、宜都、兴山、秭归、点军的民族地区在践行全过程人民民主过程中，五级人大代表示范引领，组织动员土家儿女共同参与，办理民生实事1500多件，办结率达90%以上，绘就土家儿女共同缔造幸福生活的底色。
宜昌民族地区将人民民主贯穿到民主立法、实事办理、民主监督的全过程，让土家儿女乐享民主权利、共同缔造幸福生活，为打造全过程人民民主模范实践地、树立湖北省共同缔造标杆、建设长江大保护典范城市贡献了宜昌样本。
*党**的二十大报告强调，“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，并将“发展全过程人民民主”作为“中国式现代化”的本质要求之一，这是一个历史创举。
宜昌市人大常委会主任王国斌表示，湖北宜昌践行全过程人民民主的实践探索，正好展示了中国特色民主政治的优越性，体现了人民至上的价值追求，诠释了“江山就是人民”“人民就是江山”理念。未来，宜昌人大将全面学习贯彻*党**的二十大精神，一体推进共同缔造活动和筑堡工程，把全过程人民民主贯穿到基层社会治理的始终，为打造新时代的民主政治贡献宜昌力量。