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北京即将诞生的两大新机构——北京市城市管理委员会将于后天挂牌，北京市规划和国土资源管理委员会本周内也将挂牌，目前两家新机构的职能划转进展如何？人员如何协调？对普通市民办事有什么影响？
今天，知道君（微信ID：xjb-jingshier）独家对话市编办副主任左铭飞，下面就给大家带来第一手“干货”。
”北京市规划和国土资源管理委员会“档案
姓名：北京市规划和国土资源管理委员会
出生年月：2016年7月28日
前身：由北京市规划委、北京市国土资源局合并
级别：局级
一把手：魏成林
就业岗位：处室将会有增有减，比如将会考虑增设负责城市设计的职能处室，而办公室、研究室、法制处、人事处、财务、审批处等两边都有的公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。
未来志向：实现规划、国土“两图合一”。
涉及哪些职能调整？
规划审批和用地审批职能将整合
此前，规划部门在城市总体规划和国土部门的土地利用总体规划职能上，有重合的地方，都是在同一个空间上做规划，而这样的职能由于隶属于两个部门，有各自的编制要求，所以在协调过程中，会出现衔接不到位的问题。这次规划、国土两部门合并，就是为了加强其整体性。
左铭飞介绍，具体的职能调整设置方案仍在研究之中，但从目前的情况来看，有些处室应该会在调整范围内。比如规划委的总体规划处，原本是负责城市总体规划编制，而国土局也有规划处，负责土地利用总体规划编制。机构合并后，按照“两图合一”的原则，这两项职能首先就要整合，以便于业务衔接得更好。
在审批方面，此前也有一个审批项目既要跑规划又要跑国土的问题，比如办理固定资产投资的审批业务，既要通过规划审批，又要通过国土审批，合并之后，将探索把规划审批和用地审批职能整合。
挂牌后机构如何运作？
未完成业务以原部门名义完成
本周新机构就要完成挂牌，挂牌后机构如何运行？三定方案（定职能、定机构、定编制）何时敲定？
左铭飞表示，规划国土两部门合并为新的机构，是一件新事，需要一定的时间和过程去研究、适应新的要求，而新机构的领导班子到位后，也需要一个对职能重新梳理界定的过程。
“我们正在加紧敲定三定方案，尽快报请印发。”左铭飞说，近期也会出台相应的机构改革期间的执法衔接意见，此前未办完的业务，还以原来部门的名义继续完成，而新的工作任务，就要以新机构的名义去进行。
处室及人员是否增减？
公共管理处室重叠将重新设置
左铭飞说， 处室将会有增有减，比如将会考虑增设负责城市设计的职能处室，整体协调管理、制定政策，对技术单位的设计进行审核等工作。
而办公室、研究室、法制处、人事处、财务、审批处等两边都有的公共管理处室将会重新设置，人员也会重新分配。
从两部门的机关来看，总共有338个编制，合并后将会先从机关出发，减少编制的人员，协调相关部门进行安置，再根据情况调整下设的分局、事业单位的人员配置。调整后的空缺职位，将以内部消化为主。
“北京市城市管理委员会”档案
姓名：北京市城市管理委员会
出生年月：预计2016年7月29日前
前身：北京市市政市容委、市里多个与城市运行管理相关职责的部门
级别：局级
一把手：孙新军
就业岗位：新城管委的设置以原市政市容委的全部职责为基础，将市发改委、市商务委、市园林绿化局、市水务局等多个市级部门与城市运行管理相关的职责一并划归。而人员编制将会在市容委的基础上增加，据了解，原市政市容委的机关编制为199个。
未来志向：将新划转的职能和市政市容委原来的职能融合重组。
涉及哪些职能调整？
市发改委职能划转调整最大
◆市发改委煤炭、电力、能源运行三部门将划转
左铭飞介绍，此次职能划转调整最大的是市发改委，将涉及到三个处室，包括煤炭管理处，电力管理处和经济运行综合处。目前，燃气、热力这些重要的资源目前就在城管委（原市政市容委），现在再把煤炭和电力的行业管理都拿过来，城管委对城市日常运行的管理职能将更集中。
三个处室职能的划转，是否意味着发改委三个处室的人员也要“连锅端”？对此，左铭飞表示，按照人随事走的原则，负责这些职能的人原则上是要过来。
“但此次划转，也并不是把市发改委这三个处的全部职能都划转过来，只是把煤炭、电力的行业的管理职能拿过来，而与发改委联系紧密的一些职能就不过来。”左铭飞表示，所以目前这三个处室，以什么样的形式过来，所有人员是否全部划转，还在和发改委研究。
◆园林水务只调整管理范围人员不动
此次职能划转还涉及到市商务委和市园林绿化局和市水务局。左铭飞表示，涉及这些部门的划转，首先根据职能调整量的大小，决定机构是否划转。
左铭飞说，比如此次划转中，将市商务委的“再生资源回收利用管理”的职能划归城管委。但是这一职能在商务委只是一个处承担的一小部分职能，左铭飞说，所以这一部分职能划过来后，机构就不一定要动，人员也不一定都过来，就是把职能划过来，和城管委的现有职能进行组合。“至于是专门成立机构，还是放在原有机构之中，再做研究。”
此外，涉及市园林绿化局和市水务局的调整只是管理范围的调整，将原来属于市水务局的河湖周边的环境卫生、市园林绿化局的城市绿化带环境卫生管理划归城管委，所以这两个局的人员将不会随之划转。
◆或将设立地下综合管廊管理处
左铭飞向知道君（ID：xjb-jingshier）透露，城管委组建后，将增加一项新的管理职能就是地下综合管廊的管理。地下综合管廊在北京还是新事物，目前只有中关村、通州等部分地区有部门新建区有少量试点，但是今后在新建区，这将成为硬性规定。
“ 和这个新职能相关的，原市政市容委有地下管线处，负责地下管线的综合协调。”左铭飞说， “管线虽然在地下，也需要有秩序，也得走各自的路，整个地下管线怎么铺设，需要协调”，左铭飞说，地下管线处就负责协调这个。
“ 而地下综合管廊，是要求先建隧道，然后把管线都装进来。”左铭飞表示，这两个职能不完全一致，但有雷同的地方。 “增加了地下综合管廊的管理职能后，是分别设，还是综合设，目前正在研究。”
处室及人员是否增减？
编制会在市政市容委基础上增加
增加了新的职能，会增设新处室吗？编制会增加吗？左铭飞介绍，城管委的处室设置，主要是以市政市容委现有的处室设置为基础，组建后不会完全的直接增加处室，会和原来的职能进行融合，现在正在研究如何设置。
城管委的审批事项将会压缩，不会因为增加了职能就增加审批事项。而人员编制将会在市政市容委的基础上增加，目前机关是199个。
市城管委组建后区县怎么改？
区一级改革指导意见年底出台
左铭飞表示，对于各区的调整，原则上是参照市城管委的原则，建立城市管理综合体制。目前市里面正在起草对于区一级改革的指导意见，年底前出台。
“基本上就是上下对口”，左铭飞表示，但各区会结合自己区里实际，再进行探索，大体模式相同，整合的方式有所不同。
左铭飞表示，这主要是因为各区在机构的设置上和市级层面还是有差别。比如，在市里，交通和城管委职能是分离的，但在城六区交通委和市政管委是一体的，区市政管委加挂区交通委员会的牌子。
城管执法局为何不划入城管委？
城管执法局执法范围大于城管委
左铭飞表示，城市管理综合执法是1997年北京市在当时的宣武区全国首创。在近20年的时间里，尽管城管综合执法也伴随着一些矛盾冲突，但总体来看，效果还是不错。“在这种情况下，而且城管委还在探索期间，我们觉得保留城管执法局的独立建制，可能更有利于其发展。”左铭飞说，因此在这次改革中，就没有直接将城管执法局直接划归城管委。
此外，目前城管执法局承担的行政处罚事项，超过了城管委目前承担的事项，如果划归的话，管理上可能不会太顺。
城管委和城管执法局关系如何协调？左铭飞表示，在城管委之上，还设立了首都城市环境建设管理委员会，作为更高一层次的协调机构，由市领导任主任。委员会承担城市建设、管理、统筹及协调职能，下设具体的办事机构，办公室就设在城管委。这样城管委就要加挂首都城市环境建设管理委员会办公室的牌子。
这个牌子挂上后，城管委就等于有了对城管执法局的工作进行指导、协调的权限。左铭飞表示，至于今后是否会将城管执法局划归城管委，目前还不好说。
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撰文 王硕 赵实
编辑 魏喵喵
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