濮阳市大气污染防治新闻发布会
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时间：2016年9月30日
地点：濮阳市环保局5楼会议室
主持人：李乐静 市政府新闻办副主任
嘉 宾：张瑞廷 市农业畜牧局*党**组成员、副局长
罗 军 市农村能源环境保护管理站副站长
程树真 市大气办科长
女士们，先生们，新闻媒体的朋友们，大家上午好！
欢迎大家出席今天的发布会！
为进一步做好我市大气污染防治攻坚战宣传工作，全面贯彻市委市政府开展大气污染防治攻坚战的决策部署，加快推进生态文明建设美丽濮阳的战略步伐，全面展示各县区、各部门、社会各界和广大群众投身大气污染防治攻坚战的生动实践，积极营造“同呼吸、共责任、齐奋斗”的社会舆论氛围，市政府新闻办决定举办濮阳市大气污染防治系列新闻发布会。今天，我们将发布有关秸秆禁烧的有关情况。我是濮阳市政府新闻办公室副主任李乐静。
这次发布会我们邀请到了濮阳市农业畜牧局*党**组成员、副局长张瑞廷，濮阳市农村能源环境保护管理站副站长罗军，濮阳市大气办程树真向大家介绍情况并回答提问。
下面，请市大气办程树真科长通报近期大气污染防治工作的有关情况。
9月1日至29日，我市空气质量监测29天，优良天气9天，达标率31%，比8月份少13天，比去年同期少11天。9月1日至29日PM10平均浓度为106微克每立方米，与8月份相比上升68.2%，与去年同期上升5%，全省排名第12；PM2.5平均浓度为54微克每立方米，与8月份相比上升100%，与去年同期下降11.5%，全省排名第9。
1月1日至9月29日，我市空气质量监测共计273天，优良天数为137天，全省排名第15，比去年同期少9天，比全省平均值少15天，距全年195天优良天气的目标还差58天；PM10累计浓度134微克每立方米，全省排名第15，与去年同期相比上升7.2%，超111微克每立方的年度目标值23微克每立方米；PM2.5累计浓度59微克每立方米，全省排名第2，与去年同期相比下降20.3%，比76微克每立方米的年度目标值低17微克每立方米。
接下来，请市农业畜牧局*党**组成员、副局长张瑞廷介绍秸秆禁烧的政策解读、法律规定等有关情况。
各位朋友，大家上午好！
下面，我就当前我市秋季秸秆禁烧工作有关情况进行一下通报，我主要通报四个方面的问题。
一
焚烧秸秆的危害性
大家都知道，以前一到夏、秋收获季节，农田里随处可见焚烧秸秆现象，到处都是烟雾，对人们的生产生活都会造成一定影响和危害。主要有5个方面。一是容易引发交通事故。由于高速公路、交通干道两旁有大量农田，一旦焚烧秸秆，造成空气能见度降低，容易引发交通事故。二是危害人体健康。农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等，焚烧时空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数会升高，会刺激人的眼睛、鼻子和咽喉，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重会引起支气管炎。三是容易引发火灾。农田距离村庄较近，设施农业、养殖厂周围都有农田，一旦焚烧秸秆引发火灾，容易殃及到房屋、大棚等设施。去年夏季，我市清丰县、南乐县就发生了因焚烧秸秆引起火灾、烧毁麦子的事件。四是会造成土壤肥力下降。秸秆焚烧会把地表中的微生物被烧死，土壤中的腐殖质、有机质被矿化，会改变土壤物理性状，加重土壤板结，破坏了地力。同时，秸秆中氮、硫等元素大部分转化为挥发性物质或颗粒进入大气，营养元素损失严重，非常不利于土壤培肥。
二
禁烧秸秆的政策规定
大量焚烧秸秆可以成为大气污染的一项重要因素。为此，国家早就开始对焚烧秸秆进行立规治理。早在1999年，环保部就出台了《秸秆焚烧和综合利用管理办法》，对禁烧秸秆的范围和处罚做了具体规定。河南省政府于2015年就印发了《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，要求在全省范围内全面开展秸秆禁烧和综合利用工作，对每个着火点省财政扣划有关县区财力50万元，并开展问责约谈。我市也及时出台了秸秆禁烧的政策措施，2013年市政府印发了《濮阳市农作物秸秆禁烧与综合利用工作实施意见》，在全市范围内严禁焚烧农作物秸秆，对每堆着火点市财政扣划有关县区财力5万元。今年，为禁止焚烧秸秆，保障大气环境质量，省政府印发了《河南省秸秆禁烧攻坚战实施方案(2016—2017年)》，市政府也印发了《濮阳市秸秆禁烧攻坚战实施方案(2016—2017年)》，要求全市全年实行秸秆禁烧，禁止各类秸秆露天焚烧，对出现火点的地方，实行严厉的问责处理。
同时，采取“以地定人、以火查人”的办法，严肃查处秸秆焚烧行为，做到发现一起查处一起。对于焚烧秸秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，可以处500元以上2000元以下的罚款；对烧毁树木的，按照《河南省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第五十一条规定，责令补种被损毁株数1倍以上3倍以下的树木，可以并处被损毁树木价值1倍以上5倍以下的罚款；对故意纵火、造成严重后果的行为，公安机关进行立案查处，依法追究刑事责任。对阻碍、干扰执行禁止焚烧秸秆公务的当事人，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》，情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
三
我市开展秸秆禁烧工作的做法
近年来，我市高度重视秸秆禁烧工作。特别是今年秋季，采取了更加强有力的措施，扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作。
一是全市各级高度重视。市委书记何雄，市委副书记、代市长宋殿宇，副市长吴新普等市领导对秸秆禁烧工作分别作出重要指示，吴新普副市长亲自带队赴县区督导检查。市政府分别于9月13日、23日两次召开秋季秸秆禁烧会议会议安排部署。各县区、各乡镇办也都多次召开会议安排部署，确保把禁烧工作要求传达到每名基层干部，层层传到压力，做到人人有任务、人人有责任、人人尽职履责。
二是进行全面宣传发动。为了把秸秆禁烧政策规定宣传到每家每户，市秸秆禁烧工作领导小组专门印发了《濮阳市2016年秸秆禁烧和综合利用宣传工作方案》，要求采取新闻媒体、信息网络、标语条幅、宣传车、村大喇叭、通告通知、小手拉大手等多种方式，把焚烧秸秆的危害、秸秆禁烧规定、秸秆利用知识等进行广泛宣传，营造浓厚宣传氛围。至目前，市、县均开通了短信平台、设立了投诉举报热线，全市共印发市政府禁烧通告3万份、宣传资料12万份，悬挂标语1.4万余条，出动宣传车650余辆。濮阳日报、濮阳广播电视台、濮阳网等都播发了《濮阳市人民政府关于严禁焚烧农作物秸秆的通告》、禁烧口号、标语等，形成了禁烧政策、要求不漏村户、家喻户晓的良好舆论氛围，也形成了秸秆“不能烧”、“ 不敢烧”的局面，已经逐步向“不想烧”的方向发展。
三是严格落实监管措施。各级*党**委、政府政府落实“*党**政同责、一岗双责、失职追责”的要求，按照市包县区、县区包乡镇办、乡镇办包村、村包地块的四级责任分包机制，组层层分解任务，层层落实责任，岗岗明确人员，形成了网格化监管格局，把任务、责任、岗位、人员具体细化，不留死角、不留空挡。在高速公路、道路沿线设立固定值班点，全天候值守、巡查，如范县、台前县设立固定火点监测点，配备灭火工具，及时制止和查处焚烧秸秆行为。对以往容易焚烧的秸秆村庄、地块制定方案，提前介入，组织做好宣传教育、重点防控和疏导利用。市政府由市农业畜牧局、环保局、农机局、林业局、气象局成立了5个督导组，对分包县区加强督导检查，市禁烧办成立了3个巡查组，督促县区落实秸秆禁烧措施，严肃查处秸秆焚烧事件，市委市政府督查局组织专门力量，配合禁烧办对各县区加大督查力度，发现问题及时交禁烧办处理。各县区也成立了督导组、巡查组，乡镇办组成巡逻队、应急队，严盯死守，防止秸秆焚烧现象。全市上下形成了层层监管、网格监管和全天候监管体系，确保了秸秆禁烧政策、措施及时落实到位。
四是及时指导疏导利用。市财政提前下拨了329万元支持秸秆还田利用，同时要求各县区加大秸秆利用的支持力度，目前全市共投入秸秆利用扶持资金1500万元，有力地促进了秸秆综合利用。农业畜牧部门提前宣传发动，指导养殖户、食用菌户、沼气工程户等秸秆利用业主加大秸秆存储利用量。农机部门加大秋季秸秆还田机械补贴力度，共争取落实补贴资金120万元，新增大型还田机械800台，有效地提高了机械秸秆还田利用率。同时，各地组织人员、车辆，对堆积在路边的玉米苞衣、散碎秸秆及时进行清理，集中存放，减少焚烧隐患。
四
秋季禁烧工作取得阶段性成效
在这些措施的共同作用下，今年秋季我市秸秆禁烧成效显著。虽然9月22日、23日环保部卫星监测到我市范县2个疑似火点，但是经省环保厅督察组现场核查，2处火点均位于与范县交界的山东省莘县的古云镇，核查结果出来之后，经过我们积极反映，省禁烧办、省环保厅已就此进行了更正。所以，截至目前，我市没有一处环保部卫星监测火点。但是，我市的秸秆禁烧工作仍存在个别地方重视不够，监管存在漏洞和空挡，机制不完善、工作思路不创新等问题，需要在下一步的工作中认真加以解决。
下一步，我市将继续加强秸秆禁烧工作措施，做到思想认识不松懈、组织领导不降低、宣传发动不减弱、应急防控不松劲、处罚问责更严厉、疏导利用要加强，力争实现“不着一把火、不冒一缕烟”的工作目标。同时，希望新闻媒体、全市广大群众理解、支持秸秆禁烧和综合利用工作，并对我们各级禁烧监管部门、各级政府的工作予以监督，我们有信心、有决心把秸秆禁烧工作抓实抓好，坚决把秸秆焚烧影响环境空气质量现象遏制在萌芽状态，为全市打赢大气污染防治攻坚战、确保完成今年环境空气质量目标任务做出应有的贡献。
接下来，请在座的记者们提问。提问时请先通报自己所代表的新闻机构，原则上每个人提问一个问题。下面请大家举手提问。
问罗军
市农村能源环境保护管理站副站长
我市群众焚烧秸秆的主要原因是什么？
答：随着农村生活条件提高和农业生产方式改进，农作物秸秆的作用和发挥的效益越来越小，为秸秆焚烧埋下了隐患，主要存在以下问题。一是作为传统燃料作用弱化。目前，濮阳市正在推进村村通天然气，群众普遍使用电磁炉、液化气、沼气等，方便省事省力、又环保，秸秆基本上不在作为生活燃料。二是秸秆收集费工费力、效益低。今年以来，我市范县、濮阳县等地积极推进秸秆打捆，提高了小麦秸秆收集效率，但玉米秸秆收集机械较贵、比较效益低，难以有效推广。三是玉米秸秆量大，难以有效还田。我市玉米种植密度在每亩4000株以上，且耕作方式基本上采用旋耕方式，耕层浅，秸秆不能全部还田，群众往往把多余秸秆清理出来焚烧，这也是我市秸秆焚烧的主要部分。四是水稻种植区秸秆处理难度较大。我市有65万亩优质水稻，且都集中分布在贫困县范县、濮阳县，由于传统上群众认为烧掉小麦秸秆可以灭虫；小麦秸秆量大，粉碎后还田会造成水稻秧苗悬空，容易死亡；小麦收割与稻田蓄水、水稻插秧间隔时间短；小麦秸秆利用途径少、效益低等因素影响，以往群众往往会烧掉小麦秸秆，这是我市夏季秸秆焚烧的主要部分。
问罗军
市农村能源环境保护管理站副站长
我市秸秆禁烧和综合利用工作的难点是什么？
答：尽管我市采取了各项禁烧和利用措施，但是仍存在一些不足之处。一是秸秆禁烧的行政成本大。一到三夏、三秋时节，秸秆禁烧就成为各级政府的阶段性中心工作，特别是乡镇一级，几乎是全员上阵，一般一个乡镇工作人员在50人左右、而耕地就有6万亩左右，人均防守1000亩，看守防范难度较大。同时，每季乡镇仅投入在秸秆禁烧工作上的经费就达到10万元，全市投入到秸秆禁烧上的经费支出就达到1000万以上。可以说，开展秸秆禁烧开支太大。二是秸秆利用的途径少、效益低，资金投入不足。我市秸秆利用以秸秆还田为主，规模化利用途径少，以往我市耕作方式以旋耕为主，大量秸秆难以还田，致使部分秸秆被丢弃、焚烧。秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程，尽管这几年国家、地方在推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，农民和生产企业的积极性还没有充分调动起来。三是秸秆利用认识仍存在不足，秸秆利用市场化体系尚未建立。一些地方仍存在围绕禁烧而禁烧，对秸秆利用认识不足，没有从从长远角度考虑秸秆综合利用。同时，目前，濮阳市没有成立一家以秸秆利用为主的专业合作社，而秸秆经济人主要是临近山东省、新乡市的部分乡镇，由于运输距离近，自发收购、贩运小麦秸秆，经济收入不稳定。而大型的秸秆利用公司，多是以玉米芯利用为主的生产糠醛和食用菌的企业，对全市整体秸秆利用率拉动不大。缺乏足够的、有活力的经营主体是制约濮阳市秸秆综合利用率及利用质量和效果的主要原因。
问张瑞廷
市农业畜牧局*党**组成员、副局长
我市秸秆禁烧和综合利用的原则和思路是什么？
答：我市自2013年就进一步理清了“疏堵结合，以禁促用”的工作思路，制定实施了“以经济处罚为主”的措施，实行谁烧罚谁、谁用奖谁，对焚烧一堆（每亩折合10堆）秸秆扣划所在县区财力5万元，扣划资金全部用来设立秸秆综合利用资金，破解各级财政难以拿出扶持资金的局面。2014-2015年，我市就累计扣划资金1600余万元，资金全部用于秸秆综合利用，起到了积极作用，我市将继续坚持该项政策，形成禁用结合的长效化机制。今年我市进一步明确了全市秸秆禁烧和综合利用工作的指导思想、工作目标和工作措施，落实了各级政府的主体责任，建立完善了“政府统一负责、相关部门联动”的组织领导体制和“市、县（区）督导为主、乡（镇、街道办）、村具体落实”的工作机制，以及市、县、乡、村四级网格化管理责任体系。特别是通过加强巡查执法、强化压力传导，严格工作奖惩（工作约谈、经济处罚、行政处罚、奖励先进和实时通报）等，着力做好“源头严防、过程严管、后果严惩”，力争秸秆禁烧工作取得显著成效。
今后，我市将结合当地实际，因地制宜，强化秸秆禁烧和综合利用工作。一是继续强化秸秆禁烧和综合利用措施。加强组织领导，加大政策资金扶持力度，加强宣传教育引导，建立市县乡村四级监管体系，严防死守，全面禁烧。二是加大小麦秸秆利用力度。在我市水稻产区推广，小麦低留茬-秸秆粉碎-旋耕还田的生产模式，解决稻区秸秆还田难题。同时，由于我市距离山东高唐造纸厂较近，多数县区均与该企业建立了购销联系，据测算，濮阳市小麦种植面积在320万亩左右，按每亩收集400斤、每斤0.1元计算，仅小麦秸秆就可为群众增收1亿多元。为此，积极发展秸秆经济，引导乡村秸秆收储体系建设。三是加快推进玉米秸秆还田、制有机肥、能源化利用等。我市将积极推进秸秆粉碎深耕还田、青贮后过腹还田，同时引导开展有机肥生产，引导种植大户、家庭农场等规模种植户、企业集中多余秸秆，制造有机肥，提高土壤有机质含量，培肥地力。因地制宜，推广秸秆青贮、秸秆压块、秸秆沼气等利用。
问罗军
市农村能源环境保护管理站副站长
目前我市秸秆综合利用途径有哪些？秸秆综合利用做的怎样？
答：我市是一个农业市，全市耕地面积404万亩，年产各类秸秆440万吨，其中：小麦秸秆187万吨、玉米秸秆141万吨、水稻秸秆38万吨、棉花秸秆14万吨、花生秸秆52万吨、其他秸秆8万吨。全市秸秆综合利用总量达到323万吨，占全市收集秸秆资源量的85%，其中：肥料化利用185万吨、饲料化利用95万吨、能源化利用26万吨、工业化利用16万吨、基料化利用19万吨，被弃置或废烧秸秆95万吨。其利用方式主要有“五料化”利用。一是肥料化利用，各级政府把秸秆粉碎还田作为秸秆综合利用的主要途径来抓，农机部门大力推秸秆机械还田，在各县区开展了农机深松整地项目，今年小麦机收率达到99.62%、秸秆基本实现全部还田；玉米机收率达到90.1%，粉碎还田达到95%，这也成为当前解决秸秆焚烧的主要利用途径。二是饲料化利用，市财政每年拿出一定资金对秸秆青贮和秸秆养畜进行补助，提供青贮场地、帮助解决小额*款贷**等优惠措施，推广专业合作社青贮模式，提高养殖户秸秆青贮、秸秆养畜的积极性。三是能源化利用，支持秸秆生物质燃料块产业发展，如：河南巨烽生物能源开发有限公司具备秸秆成型燃料设备、灶具等生产能力，可带动秸秆成型燃料推广利用。四是基料化利用，把秸秆生产食用菌作为设施农业发展的重要内容，如：清丰县按出菇面积对食用菌工厂化生产进行补贴，全县食用菌生产加工企业发展到8家。范县、台前县也积极发展了以秸秆为原料的食用菌生产。五是工业化利用，积极引导秸秆工业化利用，对秸秆综合利用工业项目从项目备案、土地、环评、资金等多方面给予优先支持，全市秸秆综合利用企业发展到5家，主要是利用玉米芯生产糠醛。
问罗军
市农村能源环境保护管理站副站长
我市在秸秆综合利用上有哪些扶持政策？
答：目前，我市在秸秆利用上出台了相应的扶持政策，主要是针对秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化利用和收储体系建设。在肥料化利用上，就是支持秸秆机械粉碎深耕还田，要求深耕深度25-30厘米以上，每亩按照10元标准进行补助；在饲料化利用上，重点对新增青贮池建设、青贮机械、秸秆粉碎处理、打捆机械设备等内容进行补贴，按照利用秸秆每吨补助100元，要求每个利用项目达到新增处理秸秆300吨以上；在秸秆基料利用上，主要对秸秆生产食用菌设备和厂房等基础设施建设进行补贴，按照每利用秸秆1吨补助100元，要求每个项目新增消纳秸秆500吨以上；在秸秆能源化利用上，主要支持秸秆沼气工程利用和固化成型燃料利用，其中秸秆沼气工程主要对新建沼气工程的原料仓储、预处理、厌氧消化、沼气利用、沼肥利用及智能化监控等中的仪器设备以及土建等内容进行补贴。按照每利用1吨秸秆补助100元，要求每个项目新增消纳秸秆500吨以上。秸秆固化成型燃料主要对新增挤压机、运输车等设备及储存厂房等内容进行补贴，按每利用1吨秸秆补助100元，要求每个项目新增消纳秸秆500吨以上。
在补贴项目实施上，秸秆深耕还田要求实施主体为农机专业合作社或示范区受益农户等其他有条件实施的社会组织；秸秆饲料化利用项目实施主体要求是独立法人的养殖厂，新建青贮池在300立方米以上，申请补贴额度在3-50万元；秸秆基料化和能源化利用项目，要求实施主体为生产加工企业、农民专业合作社、社团组织等社会法人，每个项目申请资金在5-100万元。目前，我市正在按照“自下而上、公开透明、突出重点、择优选择、统筹兼顾”的原则，开展项目的申报、实施等工作，将进一步促进我市秸秆综合利用，逐步根除秸秆焚烧隐患。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位！