原标题：纽约、墨尔本的“永康路”，怎样解决人、车、酒吧矛盾？
游戏规则缺失才会让矛盾丛生。
2016年的上海，公园里已经有漂亮的小舞台，书店正慢慢成为商场中的“标配”，越来越多让人无法错过的公共空间在城市萌芽。而在人们熟知的老公园、老马路中，蜕变也在接二连三发生。其中，正在拆违的永康路酒吧街，在这个夏天成为人们热议的话题。
在今天下午举行的新一季SEA-Hi论坛上，来自上海城市规划设计研究院的青年规划师陈洋，以土生土长“上海小囡”的视角，探讨了规划师眼中的永康路将何去何从。
永康路街区鸟瞰。摄影：石磊
今年8月，徐汇区正式在永康路展开环境综合整治。一直关注永康路变化的陈洋，在研究了纽约、巴黎、伦敦、墨尔本、柏林等城市的酒吧文化后，心中逐渐产生一个疑问：为什么国外那么多人在街上“泡吧”，但却很少有酒吧和居民、交通之间的矛盾？
“法律法规和社会导则很关键。”陈洋说，永康路居民和酒吧之间最显著的矛盾，分别是噪音污染、影响交通和环境“脏乱差”，在国外一些城市，已经有非常详细的法规和配套的指导守则，对沿街经营进行约束，但上海恰恰缺失这一块。
“大爷大妈在一边乘风凉，老外在一旁喝酒跳舞，看似无比和谐，实则矛盾丛生。”噪音扰民首当其冲。每当华灯初上，永康路沿街噪音就不绝于耳，加之周边房屋以砖木结构为主，隔音效果差，居住的又多为老人，对噪音的耐受力比普通人要弱不少。但另一方面，永康路所在区域外籍人口比例高，欧式建筑风格吸引着世界各地的游客，因此酒吧不仅是部分本地人的“最爱”，游客对此也有需求。
事实上，纽约早在1963年就颁布了《纽约泛噪音法规》，随后又发布了《纽约噪音法规指南》，用老百姓能理解的语言解释晦涩难懂的法规用语。此外，温哥华也发布了《噪音操控手册》，巴黎则直接投放了名为“Rumeur”的噪音检测系统，在市中心对马路噪音进行全方位监测。
《墨尔本室外咖啡馆导则》中则明确规定，每天23时至次日9时不得使用咖啡馆室外扬声器，并且任何与咖啡馆经营有关的音响设备，无论是内外，都不得影响周边区民区舒适的环境。
“上海已经发布的《上海市社会生活噪音污染防治办法》中，虽然对易产生噪音污染的商业环境提出了控制，但其中并没有专门针对路边酒吧、咖啡馆的指导项。”陈洋说，如果对室外经营场所有更明确的法规约束，那么经营者打法律“擦边球”的机会自然少了许多。
同样，占道扰民也有法可解。“拥堵严重时，永康路东段从头开到尾，不到150米的距离最多要开30分钟。”原因显而易见，酒吧占道经营使得本就不宽的道路愈发“苗条”，上海的老司机们近年来也吃一堑长一智，尽量少往这里行驶。而在澳大利亚墨尔本，当地的餐饮运营指导则明确规定，如果酒吧、咖啡馆是占道经营，没关系，但必须做到占道后留出的马路通道宽度不小于2.4米，否则就违反了相关法规。
无论是过去的马路菜场，还是现在的酒吧街，环境卫生问题一直困扰着永康路的居民。陈洋认为，永康路通过建立“路委会”来参与马路的环境治理，是探索社区自治和城市微更新的一次很有意义的尝试。“因为一条路设立一个自治组织，正是上海需要不断孕育的社区自治。”
因此，陈洋也表示，虽然上海已经形成永康路、大学路、武定路、胶州路等不少外国人生活方式聚集的酒吧街，但在依样画葫芦引进业态的同时，不要忘了通过规则来控制业态发育和居民生活之间的平衡。
“游戏规则缺失才会让矛盾丛生，但只要坚持尊重市场，建立精细化治理的方式，‘消失的永康路’会在其他地方，以更好的姿态出现。”