文 / 游石
“陇上旱码头”的平凉是一座润凉如玉的城市，也曾是“避暑旅游十强城市“之一。但因其经济数据的多年沉沦，一出陕甘宁，似乎知者寥寥。
而其不能垫底，不甘落后的呼声也在自上而下回荡，奋起。
一直觉得甘肃平凉，就像个缩小版的陕西宝鸡。两市都讲关中话，但相较于西安、咸阳一带，宝鸡和平凉发音却更为“亲近”。
两市均地处重山之间，东西狭长，南北狭窄，带状城市布局，一定程度上限制了人口聚集和商业开发。两市自古来都是交通要道、商业重镇，但在进入高铁时代之后，都不约而同沦为所在省份落寞的城市之一。
这两年，宝鸡持续发力，GDP总量超越咸阳，奋起之势有目共睹。
而在宝鸡西北偏北的平凉，如何不再凉下去？
平凉，美于凉适却一度“凉凉”
平凉古称乌氏、月支、都卢等，从名字看，也能判断出，这里自古是民族交汇的“小熔炉”。
1600多年前，前秦世祖宣昭皇帝苻坚攻破前凉，为庆祝大捷而设定平凉郡，取“平定凉国”之意。
一如其名，平凉很清凉，是一座润凉如玉的城市。气候属于泾渭河冷温带亚湿润地区，夏天不热、冬天挺冷。
平凉也是历史文化古城。从这里向东是农耕区，向西是牧业区，出土有仰韶、齐家、商周等各时期文化遗址2257处，坐拥道教精神真正发源地崆峒山，拥有说唱、放马、皮影戏、点灯背猴、打秋等多种民俗。
平凉民风古朴、生活节奏舒缓，先后入选中国“避暑旅游十强城市”和“优秀魅力城市”。
但客观说，这样一座既有西北豪迈，又不乏关中文气的地级市，但一出陕甘宁，知者寥寥。
知乎上曾有人讲过这样的亲身经历，去外省读书，讲自己老家在平凉，大家都往西凉、西夏的方向去联想，还有人问你家那里骑不骑骆驼——但说到崆峒山，马上都恍然大悟。类似的尴尬，想必每个在外闯荡的平凉人都有过体会。
平凉的存在感之低，一是远离一线媒体视野，二则是经济数据的多年沉沦，连平凉人自己都觉得像被世界遗忘，持续“凉凉”。
从GDP数据看，2010年时平凉GDP231.89亿元，居甘肃第六；增长14.5%，居甘肃第四，似乎曾有“奋起”劲头；到2013年时却一下跌到甘肃第八，经济增速10%，全省倒数第一，来了个透心凉。不过，到2019年时平凉GDP456.58亿元，居甘肃第七；增长15.53%，居甘肃第六。十年间的经济数据的起伏说明平凉经济指标波动性大、稳定性弱，体现出经济结构不优，主导产业总量不大、特色产业层次不高。
甘肃GDP全国倒数，平凉GDP增速和人均数据在甘肃倒数，不难被人遗忘。
“陇上旱码头”，被谁抛弃？
作为“陇上旱码头”、“西出长安第一城”的平凉，对比历史荣光，今天的塌陷不能不令人叹惋。
分析诸多原因，不难归纳出以下四点：
首先是交通。要想富，先修路。交通对于经济发展、资源流通的重要性不言而喻。在今天，错过高铁时代的城市无不是城市洗牌中的落寞者。自2005年中国进入“高铁时代”起，平凉长期游离于国家、区域的高铁线路之外，无比落寞。
其次是人才流失。平凉本土成长起来的人才不断被其他城市虹吸。今年3月，中国甘肃网报道，有企业去年起招聘程序员，工资从6000元开到8000元，“一年时间里，没等来投简历人”。
其三是产业单一。平凉最重要的产业就三块，一是煤炭，二是特色农产品，三是文旅。其中煤炭伴随国家调控政策，风光不再；而平凉可以主打的特色农产品和文旅产业又没充分发展起来，未能成为经济的有力支撑。
2019年，平凉第二产业仅占27.1%，工业之弱可见一斑；此外，第三产业占比52.9%，这还是建立在平凉近些年房地产业快速发展的基础上。环顾市内，除一个“新世纪集团”外，竟无第二个令人印象深刻的民营企业，这正是平凉经济疲弱的突出体现。
第四是从政府到民间，得过且过的心态很常见。政府部门效能难以苟同，仅以城端观察到的一例举例，城端在当地官网上梳理平凉市政府历年工作报告时，竟发现2013年、2014年政府工作报告为同一份，且其上传时间分别为2015年11月11日和2015年11月8日，至今历时五年之久，无人发现修正，令人震惊。
迟到的觉醒
回顾平凉这些年的工作，看得出来，平凉也在规划落实产业发展，结果是雷声大雨点小，带给人们鲜明印象的动作不多。
比如创建国家和省级标准化示范园、建设标准化肉牛养殖小区，建设义乌国际商贸城，与大连软件园等企业对接洽谈等……这些动作未尝不可，但受限于思维常规，似乎采取了“四面出击，处处发力“的战术，而对于一个资源和人口有限的小城来说，平均发力的结果只能是处处平庸。
对于中小城市来说，其参考的发展路径不能像大型城市那样多元并包，可以先集中有限资源，解决长板和短板，将原来最大短板补足，通过优惠政策扶持、引进人才，将自身特色产业做大做强，做出市场竞争力，打造一座特色鲜明，有IP输出，令人记忆深刻的特色城市，如此再循序渐进，带动其他产业发展。
不过，平凉也很快调整了思路，可以鲜明感受到的是，从2017年起，平凉发展思路开始清晰。
据2017年10月22日的平凉日报报道，”近五年来，全市共实施各类招商引资项目达1000项以上，落实到位资金达1500亿元以上”。其列举项目主要集中在工业和旅游业。
在2018年政府工作报告中，平凉明确“集中发展以牛果劳为重点的增收产业，”明显有侧重点。再如突出项目带动中，明确全市项目储备库动态保持5000亿以上，其中工业项目一半以上，这是针对工业补短板。再看保障项目落地方面，用市场化理念，实施一批PPP项目，有效破解资金难题。还有“坚持交通先行”，打的正是长久以来最大痛点，而针对传统的煤炭产业，则提出编制高标准煤电化产业发展规划，围绕煤电化冶拓展产业链。同时也拿出真金白银，打造全域旅游，做强区域首位产业等。
虽然，政府工作报告还存在“求全”趋势，但总的来说，明确了主次。
引人注意的是，自2018年起，“平凉红牛”被作为一个特色IP被加快打造。4月，由市长带队，赶赴香港举办平凉红牛产业（香港）招商会。2019年1月起，由中央广播电视总台拍摄的《平凉红牛》宣传片，在央视8个频道以每天不下2次的频率免费*放播**。8月，其举办第十届中国牛业大会暨首届平凉红牛节。
可以看到，“平凉红牛”在被打造为特色IP的同时，也成为平凉自我推介的载体之一。就此来说，其初期为城市带来单纯经济效益，但最终亦如崆峒山一般，成为外界了解、认知平凉的一扇窗，从而助力平凉其他领域发展。这正是集中力量打造IP的价值体现。
还值得一提的是，今年10月15日，平凉市人民政府与西北农林科技大学签订了战略框架协议，双方将在决策咨询、人才培养、产业科技、农业科技项目、共建试验示范基地等方面协作，助推平凉市苹果产业高质量发展。
其实，作为特色产业的平凉苹果，也可参照“红牛”打法。但其一直以来的商标“金果”叫法过于文学化，也易引发误读（以为是一种水果品种），不足以在互联网时代被快速辨识。有坊间建议，直称之为“平果”，利用谐音活化记忆，才能更有效对接时代。
城端认为，当下，制约平凉发展最突出的瓶颈，还在于和外界多渠道互通。
之所以说互通，是想说两点，一点是线下的交通，一点是线上的对互联网时代的积极拥抱和主动融入。
先说交通，略有起步，但仍需加速。
就在去年3月，在多方争取之下，平凉新机场重新调整后，被列入民用运输机场建设“十三五”规划中期调整项目中的“新建类前期工作”项目；今年8月26日，平凉市委书记赶赴北京，协调平凉军民合用机场建设事宜；前不久的11月24日，平凉军民合用机场预可研集中研讨会又在成都召开，战区空军有关部门等参会讨论。
平凉人新机场梦，终于进入项目加速阶段。
此外，高铁方面，曾经网络热议的兰定平庆高铁虽未照进现实，但2020年10月，平庆铁路按照双线时速200公里开行动车组，以客为主兼顾少量货运的快速铁路上报审批。
平凉的动车梦，也正悄然启动。
再看互联网+，盘点平凉城市对特色产业的推介渠道，发现其过多依赖于电视、报纸、网站等传统媒介，较少通过短视频、直播、电商等符合移动互联网传播规律的新兴渠道，这也体现出平凉城市线上营销思路相对滞后。打开淘宝，平凉引以为傲的“平凉红牛”，最高销量不过几十单，评价不过200多条，相比其要打造为全国级品牌的战略目标，落差不小，说明相关企业走向线上的意识，城市对企业“触电”的外围支持都还不够。
总而言之，平凉正迎来前所未有的发展机遇，不可错过。
城端注意到，2018年3月，甘肃省省长唐仁健表示，甘肃抓营商环境“是下了决心的”，“要抓一批坏的典型。”从这年起，营商环境成为包括平凉在内的陇东南四市的高频词。
2019年1月10日，甘肃省委举行年度经济工作会议上，省长唐仁健那句沉甸甸的“省长之问”“难道我们甘肃就应该垫底、应该落后吗？”一语惊人。
有民众就“唐省长之问” 在领导留言版上留言：
“而就甘肃而言，经济甚艰，如若让一个地方富裕，必要其属地人民富裕，而甘肃多年来政府一心依赖国有工矿企业只能做财政依附，而不能再生内在能动，而民营企业的数量和质量才是拉动内力的朝阳力量。其次比南方人而言陇原人善勇而不善商，也就是农耕积习甚重，非从教育改制不成，而甘肃有现代商业理念的职业教育学校吗？而另一些艰难为商者又不得公平竟争的机会……不改变这些，甘肃怎能好！我想甘肃人不缺勤劳、聪慧，缺公平、认可的平台，缺建立这个平台的领路人。”
这年4月，唐仁健召开省政府常务会议，强调支持平凉、庆阳、天水、陇南四市高质量发展，打造全省新的增长点增长极增长带。
在这种背景下，就不难理解，为何平凉近年来喊出打造“陕甘宁三省区域中心城市”的雄心了。陇东南四市获取省上战略重视，又适逢关中平原城市群的国家战略规划，2019年，平凉GDP反超张掖，正是时势与自身努力相结合的成果。
进入2020年，新冠疫情对于正处在艰难爬坡期、又高度依赖旅游产业的平凉来说，是一次严峻冲击。可以看到，已经公布的前三季度经济数据，平凉下跌到全省第九。
如何在后疫情时代，快速走出颓势，城端建议，最需要加紧突破的还是这两点：线下交通瓶颈的尽快打破、线上互联网营销思维快速落地，让平凉产业可以通过这两条线被充分激活。
“陇上旱码”的荣光基于当年的四通八达，今日平凉的复兴，也只有通过重归互联互通来解决。唯互联互通，才能促进城市的新陈代谢，才能持续激发思维创新活化。
有甘肃学者呼吁，各地要“坚持合作对接，推动跨地区联动发展，助力经济转型升级；动员和鼓励各行各业的人才创新创造，强化“稳才”“引才”工作；传承保护好文化资源，进一步打造文化产业，彰显品牌效益、社会效益。
在城市竞争日益激烈的当下，平凉必须在新一轮城市洗牌中，找回自己应有的位置。希望今天的平凉，能厚积薄发，抓住多重叠加的机遇，扬帆起航，高质量发展。