在全球范围内看，智慧城市建设仍处试验阶段，典型的成功案例不多，欧洲和亚洲是智慧城市建设较为积极的地区。在亚洲，智慧城市活动主要在日本、韩国、新加坡等国家及中东地区开展。韩国松岛新城建设中智慧城市战略的实施，或可为我国城市数字发展战略提供一些经验借鉴。
作者/李健 上海社会科学院城市与人口发展研究所，博士、副研究员，主要从事城市地理与城市经济研究。
随着全球城市化的推进，城市诸多经济社会、管理组织以及生态环保等问题日益突出，信息和网络技术的发展使得智慧城市的建设被越来越多的国家和社会公众所接受。在全球范围内看，智慧城市建设仍处试验阶段，典型的成功案例不多，欧洲和亚洲是智慧城市建设较为积极的地区。在亚洲智慧城市活动主要在日本、韩国、新加坡等国家及中东地区开展。由于智慧城市实施较困难，目前成功的案例大多是在一些小城市或城市的局部建设。
近期，Fast Company进行了全球智慧城市调查，展示高科技给人类城市所带来的彻底改变，推出来自不同类型国家的十个全球最佳智慧城市案例，其中韩国的松岛新城名列其中。本文将重点分析松岛新城建设中智慧城市战略的实施，以期为我国城市数字发展战略提供一些经验借鉴。
一、松岛新城及松岛国际商务区功能定位
松岛新城位于韩国仁川滨水地带，距离汉城40公里，距离仁川国际机场仅为7公里，面积为1500英亩。松岛新城由盖尔国际及韩国浦项制铁公司规划设计和投资建设，根据规划，到2020 年松岛将发展成为国际商务的节点城市、科技产业的中心城市和尖端文化城市。韩国计划将把松岛打造成未来型城市的最佳典范。
根据城市规划，松岛新城经济功能区包括知识产业园区（2.7 平方公里）、尖端生物科技园（0.33 平方公里）以及国际商务区（5.7 平方公里）等园区。在未来发展中重点引进IT、BT及R&D相关项目、引进跨国公司地区总部、国际组织的地区总部，着重发展会展业和贸易业。其中松岛国际商务区将是最为重要的建设区域，包括第一、第四工业区共约5.7 平方公里的土地，建设能够提供综合性国际业务服务、与国际城市相匹配的现代化设施。松岛国际商务区设计具体是由KPF公司负责，未来计划投资350亿美元。建成后的松岛国际商务中心，将建有国际会议综合园区（包括会议中心及展览区、国际贸易中心大厦）、综合公寓、中央公园、写字楼、酒店、百货商场、购物中心以及文化中心等商务活动所需的现代化设施。
二、“智能+互联社区”项目及U.Life解决方案
思科与盖尔国际合作的松岛国际商务区（IBD）开发是一个智慧城市建设的成功案例，通过提供一个强大的、可重复的应用平台和转型解决方案库，能帮助客户在全球范围内部署“智能+互联社区”解决方案。思科与盖尔国际的共同愿景是在未来的城市发展领域提供更多的创新，保障城市管理有效使用信息技术，构建公共和私营部门的伙伴合作关系。
松岛新城项目结合思科“智能+互联社区”愿景与盖尔国际作为智能城市建设者的经验，可以为世界各地社区提供可借鉴的新型城市生活工作经验。思科雇佣专业管理服务公司在松岛新城的东北亚贸易大厦进行“智能+互联社区”项目的展示，该中心将以松岛国际商业区为范本，动态展示思科的技术和应用在建设智能城市中的重要作用。
思科U.Life解决方案的提出，代表思科“智能+互联社区”建设构想的重要里程碑。U.Life解决方案主要是通过网络提供创新服务，重点提供广泛的智能城市管理服务和组织，包括居民在松岛国际商务区的综合基础设施管理、社区及公共场所管理、家庭及工作网络等都广泛涉及。松岛的U.Life解决方案将利用思科统一的服务平台进行，包括整合的方案集成数据中心，数据计算中心，通讯联络中心等。核心技术组件包括思科网真和相关视频技术，预计未来七年中将有1万多套思科网真设备将在松岛国际商务区安装。
思科网真技术将支持领先的服务，如教育、安全、虚拟学习和管理服务等领域。松岛国际商务区将允许居民、游客以及企业体验基于技术支持的新型生活方式，通过数字化的基础设施系统直接进入到城市规划设计和管理系统。
从2011年开始，松岛U.Life开始部署“智能+互联社区”家庭解决方案，包括先进的家庭网络系统，新一代的视频会议技术和思科网真技术。利用该解决方案，居民将可以方便地控制照明，空调/采暖系统，燃气，窗帘和所有其他采用触摸屏墙垫、手机遥控器、甚至智能手机、电脑及平板设备控制的设备。思科网真设备的实时视频通信保证居民、学校、银行和政府等实现与社会、家庭广泛的亲密联系，如居民可以在家中、办公室、医院及商场便捷进行视频通话。
思科的技术也有助于松岛国际商务区促进环境的可持续性。例如建筑物内的传感器将能够收集，分析和显示实时的能源使用和驻地/雇员的资源消耗数据。在松岛，每寸城市都有思科有线光纤宽带联系，城市可以持续稳定的接受各种数据并发送到城市计算中心，以保证松岛新城的正常管理。此外，在接到和各种建筑物中嵌入传感器，以检测从温度、湿度到道路交通条件等问题，帮助城市提高反应速度和运行效率，比如在空无一人的街道或者明亮的月光时就关掉路灯，可以更加节省能源。传感器被认为是松岛智慧新城建设中的中央神经系统，无论是在消防、安全健康等各方面，还是中央公园的水循环系统如果流动和更新，都可以为居民提供动态监测服务。
为应付城市交通拥堵，RFID（射频识别）标签将被安装到汽车上，适时将汽车位置信息发动到城市交通控制枢纽中心，通过确定黑点和进行信号调整，引导汽车进行疏散以缓解交通拥塞。在一些细节方面，交通灯泡都使用功率极小的发光二极管取代。电力公司监控电器如对微波炉的使用，以更好了解居民对能源的使用，并设置相应的电网容量，来提供区域电网使用效率。
智慧新城的目标不是跟踪居民的活动，而是通过检测设施如路灯、交通灯的情况，减少任何潜在的负面影响。通过在城市生活和工作环境部署技术添加剂，可以更好的服务城市和居民。如巴士交通传感器可以告诉居民，通过他们的服务可以在一个特定的时间，花更少的时间与朋友、家人相聚。
松岛城市土地的百分之40％左右将是绿地，包括屋顶植被，以减少雨水和降低太阳对建筑的直射，这反过来又帮助这个城市得到更多的清凉。雨水的回收和水槽、洗碗机出来的生活用水的再处理利用，将大大减少对淡水的需求。这同样需要更好的信息动态监测和管理。在松岛新城将永远不会看到一个垃圾箱货车，利用气动垃圾收集系统直接通过管网进行垃圾回收和转储。
三、松岛智慧新城建设的基本功能框架
（一）办公
*智能互动办公室
智能互动办公室能改善办公大楼的高效管理，以适应实用智能互联技术后提高的运作效率。商务应用程序将视用量来启动或关闭，并且能向设备发出能源使用高峰的通知。当身份不明者进入大楼或大楼里发现不明物质时，就会有安全警报发出。
*虚拟办公室
如今的劳动力是流动的，人员在世界范围内不断旅行，因此大部分办公大楼的占有率只有30%到50%。未来的虚拟办公室将提高大厦的占有率，使其更经济地运行。虚拟商务中心则能使职场特别是商务人士直接在家里参加会议。
（二）社会福利
*医疗
协调和资源管理的过程将与一系列应用程序紧密配合，将小型界面处理融入更广阔的流程。例如，同步显示的病人信息能帮助急诊室护士根据优先顺序给病人分配就诊室和相关的医疗人员。病人在医疗中心之外也能够通过各种智能技术接收医疗监护。智能覆盖方案指那些处于治疗阶段的病人，而是无论人在何处，他们身体的重要指标都能受到监测，而不仅仅只是他们躺在病床上的时候。
医疗咨询很重要。有些老人需要长期照料，医疗咨询对那些看护这些老人的人员尤其重要。对那些慢性病患者，IP监控甚至能获取病人的体温。IP监视器全天24小时记录数据，提供患者一天的详细身体状况。此外，如果某些测量值超过或低于设定的水平，IP监视器还能通知看护人员或医疗急救人员。随着年龄的增长，服药时间与服药量信息变得日益复杂，但思科网真技术或一部IP电话就能帮助患者在适当的时间服用适量的药物。
*突发事件支持服务
智能应用程序不仅可以帮助急救队之间的相互合作，还能使其与水务管理、交通监控之类的大规模流程进行协作。例如，消防车上可以安装供队长使用的显示屏。在急救的路上，队长能够从屏幕上确认交通灯正在被调整，车流在朝着远离消防车快速行驶的路线方向疏散。另外，队长还能参照系统自动提供的建议，决定消防车到达后的停车地点。队长能检查、远程打开消防栓、观察水压已自动提高到需求值。屏幕上还能显示着火建筑物的内部构造地图、火灾发生的位置、需要救援的受害者及到达着火点与受害者的建议路线。队长还可以确认一些门窗已经自动打开，供救援人员进入。在救火途中，他还可以出具救援计划并与队员沟通，为现场救人正确宝贵的时间。
*体育
体育设施将处于电子监控下，保证运动员不受伤害，或者可能由于用力过度或不正确的使用器械而伤到自己。智能技术还能帮助运动员个人自动获得他们的表现水平及健康成果的信息。
（三）能源
*需求响应警报
在能源使用高峰的紧急时段，电力公司将给用户发送电子信息，提供其关闭或调低非必需电器以减少能耗。
*智能仪表与可调价格
在许多领域，电价都是根据当时的需求而上下浮动。“智能仪表”可以让用户将能耗从高价位时段调至低价位时段。
*配备智能设施的智能建筑
传统、独立的大厦控制系统将连接到一个公共的信息通讯技术基础设施上，实现设备（供暖、通风、空调、照明等）之间的对话，协调其运行以减少浪费。
*能源仪表面板
在线能源仪表面板不仅能够提供实时、可视的能源使用量，同时还会建议减少能源的途径。
*微型发电
一些家庭和办公室可使用小型设备自行发电，如风力发电机、太阳能光电机及回收热能的化石燃料发电机等。同使用电力公司提供的能源一样，人们可以负担得起现在的许多发电设备，而且这些设备还能少产生50%的温室气体。
*蓄电与混合动力电动汽车
插电式混合动力电动汽车用户（“混动电车”）可以在电价便宜的时候买电，把电能储存在电池中，等电价上涨时再卖回给电网公司。这样，混动电车司机就能从电能成本中套利，而电力公司则可以看到诸多混动电车在供电，从而减少用电需求的高峰。
*电网监控
电力公司将安装传感器，用来在接近实时的时段监视和控制电网，以提前发现错误，为避免断电争取时间。在松岛，思科公司将在建筑物上安装传感器。这些传感器能够收集、分析并显示实时的电能使用情况以及居民、员工的资源消耗数据。此类技术将为环境的可持续发展作出非常大的贡献。
*电网安全与监督
电力公司将安装监视传感器，监督和确保无人操控的远程设备不受恐怖分子的攻击。许多智能互联的建筑物与能源概念证明的试点工作已经在一些“互联城市开发计划”（韩国在2009推出的城市发展计划）的城市中开展。
（四）交通
*智能交通定价
城市将更智能、灵活地管理城区的交通需求，利用全球定位系统和无线电通讯技术收取使用道路的智能费用，同步进行与交通相关的信息沟通。
*个性化的公共汽车
下一代互联网络技术将允许任何物体进入互联网或者通过互联网被进入。智能设备能装在存储在网络上的个人资料。这些资料可包括实际物体的规格，如调整一个座椅的高度或倾斜度，或者填充屏幕信息的规格，如在一个公共屏幕上来显示个人工作空间。
*绿色标尺
当一辆公共汽车穿梭于城市的不同区域时，绿色标尺将收集每个区域的用电量、实时环境数据（如通过的车辆数量）等历史信息。这些信息将被和集成可视的颜色带，供观众迅速掌握这个城市的整体健康状况。
*佩带式服务
智能技术应用程序完全连接人与城市的各种服务，保证提供更多高效服务，促进人与城市服务间的协调发展。佩带式服务将扩大现有服务可送达的实际空间界限。例如患者还在公车上时就可以开始办理医院的登记手续，到达候诊室后他们只需通过快速登记就可以继续下面的流程，这样既减少等候时间，又提高服务质量。检查完之后，一旦医生填写好处方，患者可以选择由药房通知更新。这样，他们能更有效地利用时间，而不是在医院等候。
*基于地址的社交网络
将基于地址的社交网络与中转系统连接能够使得系统通过更广泛的交通网络向乘客、朋友通报附近的公车信息。社交网络信息还可以被当成城市游戏的平台以及地址推荐的基础。例如，当你乘坐的公车经过一家餐厅时，你可以获得一个朋友写的关于这家餐厅的用餐及服务评价。
（五）家庭
*教育
互联网技术能把教室带入家庭。不上学的儿童足不出户就能进入课堂学习，还能进入图书馆获得补充资料。成人可以利用家庭课堂技术获取证书或参加继续教育课程。网络协调工具甚至能够提供更丰富的家庭课堂体验。
*垃圾管理
无线监控软件能追踪垃圾的压缩与收集，同步了解垃圾箱的储量，以保证垃圾收集不会过早从而造成浪费，或者收集过晚造成垃圾外溢。实时数据还能根据收集条件的变化，如特别事件、季节性使用量、人流量与车流量、天气变化等促进垃圾管理的动态调整。
*一体化服务型城市
思科将打造一体化的服务型城市，将城市必需品（水、电、交通、电话）融合成一个单独的、网络化整体，同时为每位居民节省一部分额外开支。这项技术已经作为思科在韩国松岛项目的部分重点开展。
*思科网真
思科网真技术能为教育、安全、虚拟学习与礼宾服务等领域提供尖端服务。松岛国际商务区将通过在城市的规划建设框架上建立起来的数字基础设施系统，使居民、参观者以及企业体验到一个技术化的生活方式。
（六）零售与娱乐
*零售
未来零售改革将包括通过智能墙进行客户追踪与分析，使客户能够挑选衣服及其他商品；根据屏幕前观众共同的统计资料改变屏幕上的内容从而调整广告方案；个人电子购物；在线及本地消费一体化。
假如你正在公车上或者在街上行走，电子标志牌会向你显示个性化的需求，或者你在拐角处收到一条来自你最喜欢的精品店信息。那是一张电子优惠券，邀请你参加正在进行的专卖或特卖会。当你走进特卖场，你最喜欢的销售人员会冲你打招呼，柜台上方的显示屏开始根据你最近购买的物品显示一系列商品而且都是你最喜欢的颜色。如果你想购买，可以用电话或者优惠券支付。在你回家的路上，路过鱼市场，电子标志牌上正显示着你家人最喜欢的鱼类，你可以进入看看鱼的新鲜度，还能看到鱼从海洋到商店的详细行程记录。
*娱乐
体育迷们将享受体育馆包括影像、声音、数据和无线在内的高品质服务。体育馆到处都安装了高清监视器，用来协助指挥交通、引导体育迷在比赛结束时退场，而且还能提供交通信息。有了无线连接，体育迷们能够用他们自己的移动设备从小卖部购买东西，观看即时重播，与馆内外的朋友聊天，上传供以后分享的重大赛事视频。
对多元文化感兴趣的人也无需通过实地旅行来探索世界，也不用携带实际的媒体工具，就可以在多种设备上获得大量的来自世界不同文化的当今与历史资料，从而保证了不同文化与国籍的人都能平等地获取信息，而这些跟他们所处的地点无关。
四、松岛智慧新城建设的内涵及启示
从松岛新城发展的经验看，其智慧城市发展战略的发展重点和内涵可以归纳为以下几个方面的要点：
第一，松岛智慧新城建设体现出多种团队协同建设的重要性。U.Life 解决方案的实施充分发挥出思科的智能互联城市计划、盖尔国际作为世界领先的智能都市开发商所具备的丰富经验、Posco E&C作为大型建筑工程的总承包商所具备的经验及LG CNS作为韩国领先的IT系统集成商所具备的声誉等因素之间的协同增效作用。
第二，松岛智慧新城体现出产城协同发展的关键特征，其中商务产业功能更加突出。目前松岛国际商业区约40%的工程已经完工，重点工程包括酒店、零售店、住宅楼、会议中心和一块100英亩的停车场的建设，居民已达7000户左右。根据规划，到2017年所有工程全部完工时候，松岛国际商业区居民人数将达到6.5万人，在松岛新城工作和生活的人数将达到25万人。
第三，通过U.Life解决方案为松岛新城提供“智能+互联社区”管理服务是松岛国际商业区开发过程中的一个重要里程碑。韩国城市发展计划的目标是将全国各大城市发展成环保、可持续发展、同时也能带动经济快速增长及为城市居民提供更多机遇的社区。松岛国际商业区将成为韩国乃至全球城市发展的新典范。
第四，思科网真技术在松岛智慧新城建设中发挥重要作用，显示新一代网络信息技术的重要性。思科计划在松岛国际商业区新建的智能互联城市全球展示中心将展出智能城市的各种解决方案，核心技术组件包括思科网真及相关视频技术，预计在未来的7年里，松岛国际商业区将安装1万多个思科网真终端。
第五，思科网真技术可以为教育、安全、虚拟学习以及门卫服务等领域提供最先进的服务。松岛国际商业区将通过专业城市规划与设计，直接将信息基础设施与城市基础设施建设相融合，形成城市数字化基础设施系统，让居民、游客和企业体验到一种技术引导的全新生活方式。
第六，思科技术将有助于松岛国际商业区营造环保和可持续发展的居住环境。例如在建筑物内的感应器可以实时收集、分析和显示能源消耗和居民/员工的资源消费数据。