导读
2023年8月18日，上海数慧系统技术有限公司总裁罗亚，在“中国城市规划协会信息化年会暨数字化转型背景下的城市信息化论坛”的专题论坛“数字孪生和城市治理数字化”中发表题为《面向国土空间数智化治理的规划实施监测网络建设实践与思考》的专题报告。
以下为报告正文：
01
国土空间数智化治理新要求
当前，在推动人与自然和谐共生现代化，构建美丽中国数字化治理体系的发展要求下，自然资源领域面临着完善规划实施监督体系，推动国土空间规划和用途管制数智化转型，完善全国国土空间规划实施监督评估预警网络等新的工作需求。
我们认为国土空间治理的核心是 双轮驱动 和 三要素协同 ：双轮就是 制度驱动和科技驱动 ，建立以规划为引领、三大关键环节构成的空间治理体系，并通过新一代信息技术加速国土空间治理手段和模式转型创新；三要素就是 治理主体 （谁来治理）、 治理对象 （治理什么）、 治理工具 （如何治理）。
在双轮驱动下，国土空间治理正向着整体性、智慧性治理演变，在此数智化转型背景下，建设全国国土空间规划实施监测网络（CSPON）应时而生。我们认为CSPON作为推动国土空间治理能力提升和数智化转型的重要抓手，能够连接纵横贯通的工作网络和行业生态， 连接治理主体 以推动共建共治；以监测需求驱动调查监测改革和空间感知能力提升， 数化治理对象 ；面向规划实施监测和空间治理问题提供数据、模型、工具、场景等支撑， 赋能治理工具 。
而在当前新一轮总体规划编制完成背景下，针对各级各类规划的矛盾冲突、规划实施过程中的偏差、规划实施效果是否达标、面临问题与风险规划如何应对等问题，CSPON能够有效统筹实施落地的各项要素，以通过 多规协同 ，让各级各类规划 多规合一 ； 精准传导 ，令规划实施过程 始终如一 ； 多维评估 ，使规划实施效果 目标如一 ；以及 智慧决策 ，让规划调整优化 动态如一 ，来实现“一张蓝图”绘到底。
02
规划实施监测网络建设路径
CSPON建设的总体路径，我们认为是基于国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，由业务进行牵引，围绕“业务协同网、空间感知网、场景赋能网、数据联动网”四网协同以及双轮驱动，以空间治理生态网络为支撑，共同构成国土空间治理生态。
业务协同网
围绕“ 各级各类规划有没有传导到底？规划实施过程有没有出现偏差？规划实施效果有没有达到目标？以及面临问题与风险规划如何应对？ ”四个关键问题，分析监测需求、对象与指标。
以三区三线监测为例，聚焦“生态保护红线规模、空间布局、用地结构变化”等监测对象，梳理监测内容、涉及业务、动态变化以及所需数据，从而理清业务协同关系网络。
空间感知网+数据联动网
基于国土空间基础信息平台，构建空间数据湖，实现数据的采集融合，从而构建构建国土空间信息模型（TIM），实现 空间实体数字化、业务规则数字化以及全周期信息联动 。
空间实体数字化 基于规划实施监测需求加强单网到多网数据融合，通过探索CV大模型提升空间感知速度、精度和泛化能力； 业务规则数字化 则是基于空间实体数字化，将自然资源和规划管理相关文字、图件中的规划传导规则、空间准入规则、业务判定规则、监测预警规则、评估考核规则等进行数字化转译； 全周期信息联动 即开展规划实施全周期的数据关联治理，分析规划实施监测全周期数据流向，建立数据关系，通过时空+业务+知识关联支撑规划实施全周期动态监测。
场景赋能网
构建面向国土空间数智化治理的规划实施监测网络场景体系。
针对 各级各类规划传导 ，以国土空间规划为引领，进行规划传导情况监测。从规划目标指标分解执行情况、总体规划对下位规划和详细规划的传导情况、各类专项规划与总体规划的协*情调**况、重大工程、项目、名录传导落实情况及规划调整反馈情况等方面，开展动态监测与分析评价，确保规划层层落地。并确保各级各类规划目标、布局和管控要求传导落实到详细规划。
针对 规划可能出现的偏差 ，面向规划实施过程构建一组智能工具集，确保全过程依规实施。以总体规划为基础，从总量管控、底线管束、布局优化、要素保障等方面建立规划实施监测指标体系，形成定期更新的规划实施监测指标一本总账。
以详细规划为核心，建立以详细规划单元为载体，动态更新的现状、规划、审批、许可、建设、竣工、登记信息链，构建一套规划实施动态账簿，支撑规划实施动态监测以及单元内、单元间的空间统筹平衡和资源优化配置。
针对 规划实施效果 ，以绩效考核为保障，完成国土空间安全底线监测评估，建立从全国到市县、从行政单元到地块图斑层级贯通的监测监管体系，对各类安全底线的规模约束、目标执行情况、违规行为和问题风险等开展动态监测评估预警；完成国土空间规划实施效果评估，通过规划实施带来的国土空间开发保护利用状况的影响和成效，支撑监测评估预警结果开展差异化绩效考核。
针对 面临问题与风险规划 ，定期监测评估资源环境状况变化和人类活动对国土空间的影响，综合研判趋势、识别风险，为规划调整优化应对和政策制定提供决策支持。
03
总结与展望
建设国土空间规划实施监测网络是贯彻落实“建立国土空间规划体系并监督实施”重大使命、推动国土空间治理能力提升和数智化转型的重要抓手。作为一项综合性、系统性工程，国土空间规划实施监测网络的核心是“网络+生态”，关键在于推动多源数据、多技术手段、多尺度场景融合；促进跨平台/层级/业务协同；打造共建、共治、共享、共惠的开放生态；实现国土空间数智化治理，从而逐步建立基于国土空间规划“一张图”的数字化空间治理体系，最终推动国土空间治理能力提升和数智化转型。
