考绩制度

考绩，即考课，为官员任用与升降的重要监督依据。清制京官有“京察”，由吏部开列在京各部院三品以上大臣，及各省督抚请旨甄别具题，对供职者予以考绩。京察主要分为列题、引见和会核。

外官有“大计”，雍正元年三年一次成为定制，由吏部考功司负责考察评定。大计是地方督抚对藩、臬、道、府官员的考核。大致分为考题与回复。考题为督抚对布政使、按察使出考，咨部具题来候旨定夺。恢复为道以下官员的考核，由州县、府、道、司，逐级汇总至督抚。由于研究对象所限，本文仅对京察中的列题和引见进行分析。

列题对象是一、二品大臣和都察院副都御史。总督、巡抚虽非京官，但其品秩极高，且多兼有尚书、侍郎衔，故将他们列入京官考核。吏部通过预先查取各衙门应进人员任内事迹，然后各部院保题司员将应进人员拟定正配，咨明吏部查核，最终吏部将合例之名单再交各衙门。

大学士原本也不开列，乾隆五十七年因廓尔喀战役中出力甚多，福康安等总督，阿桂、嵇璜、和珅等大学士，孙士毅、福长安等尚书，此三类群体因赞襄纶扉、兼统部务、懋著勤劳与敬公称职，始开列第并交部议叙，照旧供职。

引见对象是三品以下京堂及内阁侍读学士等官员，通过吏部缮写履历清单题奏，嘉庆五年前，先由王大臣预先验看，再由皇帝亲见考核。嘉庆五年后，直接由皇帝验看。如乾隆五十七年皇帝巡幸五台山时，交由王大臣验放各省应尽奏折，然后赉送行在，投递至相关部院。

监察制度

外部监察制度主要由都察院和六科给事中组成的，监督各省的科道组织。其中六科给事中主要对六部进行督查，都察院主要通过十五道监察御史对地方分道监察，并且科道官员主要监察的就是各部门长官以及公务完成情况。都察院又受理官吏申冤，对督抚、吏部进行监督。那么驻藏大臣有没有可能也受到都察院的监督呢，或者更进一步提问，地方总督或巡抚若兼都察院右（副）都御史，有没有可能对*藏西**事务与驻藏大臣进行监督呢？

首先，若京官调任*藏西**，其所兼署都察院都御史一般会予以卸任，如傅清额在调任*藏西**前，曾兼署左都御史事务，派任*藏西**后，便改为交由绰克托兼署。其次，地方督抚若授为都察院都御史，则针对*藏西**的监察情况需要具体而定。

乾隆末年带衔总督与巡抚分兼都察院右都御史、副右都御史事务已成定制，如乾隆五十六年十一月（1792.1）由大学士管理吏部事务三等忠襄伯和珅，署吏部尚书刘墉等人联奏的《请钦定新授总督、巡抚应否给与兵部事务》奏折中，乾隆帝俱准其照例兼衔。

又如四川总督惠龄曾兼任都察院右都御史总督四川等处地方军务，管巡抚事，并在廓尔喀战役之后被授予参赞大臣。第二次廓尔喀战役期间，惠龄更是被乾隆帝命令与和琳同办粮饷乌拉差派等后勤事务以及筹酌善后事宜，除了具有分东西二线合办粮运乌拉的意图，也有以惠龄都察院右都御史身份监督和琳的制衡意图在其中。由此可见，四川总督兼任都察院右都御史一官，虽在规制上仅管理四川等处军务，因川藏一体的军事地缘原因，在涉藏事务上亦具有一定的监督权。

内部监察制度

内部监察制度是指各部院衙门堂官对司员，司员对笔帖式的监察，以及督、抚、司、道、府层级的上级对下级或平级之间的官员监察。督抚之间不仅要相互参劾，还要对各自的下属犯案而受处分。

因*藏西**粮运、驿站管理、拨兵以及将弁调补等事务牵扯周边青海、川、陕、贵、滇以及两广，乾隆帝也会将有关*藏西**情报交与这些省的将军、督抚等参看、协商以及监督。因此有关*藏西**事务办理的评价好坏直接影响到驻藏大臣的升补、革职以及留任。如乾隆帝曾让两广总督福康安和大学士阿桂阅看针对廓尔喀人扰藏边而派遣鄂辉与保泰办理的谕旨。

在廓尔喀战役后期，驻藏大臣以及赴藏将领者监督与奖惩由大将军福康安全权负责，由大将军福康安上奏及交部议而承旨办理。如乾隆帝曾亲自向福康安询问有关以成德帮办松筠而担任驻藏帮办大臣的可行性，并令其据实覆奏。

此外，驻藏大臣间也存在相互监察的反馈，既包括现任驻藏大臣之间的相互参劾，也包括新任驻藏大臣对原驻藏大臣（仍留藏效力赎罪者）、在任驻藏大臣以及其他在藏办事大臣的监督与参劾。如“二则保泰等抵藏理合查明，一面将将军鄂辉等参奏，一面妥办具奏，何得佯若罔闻。

处分机制

清代八旗武官的处分主要分为罚俸、降级留任或调用，以及革职。处分的题奏方式也有两种，专本题准与汇本题覆。其中专本题准主要针对革职或降调的严重处分者或五品以上官员，进行单独题覆，因而处理速度较快。汇本题覆主要针对罚俸、降职或者留任者及六品以下官员，处理需要月余时间。

兵部和吏部在驻藏大臣的议处中都有参与，其中兵部负责题本的题准与题覆，吏部负责题本议复与官员品级的升降、调补。如巴忠因畏罪自杀，但罪及其子者，其子居官者皆令革退，在护军拜唐阿上行走。其子僧额布由蒙古奏事处三等侍卫降为蓝翎侍卫。有已卸任而被刑部追究责任者，如前驻藏大臣普福因在任期间廓尔喀王拉特纳把都尔遣大头目苏必达多喇拉木请赏地方与俸禄一事，未经上奏而予以拒绝。