2月27日，《成都市城市总体规划（2016-2035 年）》（以下简称《总规》）修编提请成都市*会两**审议。《总规》是成都市的第五轮总体规划，2018年2月7日通过了省规委会专题审查。《总规》明确了“三步走”的发展目标，2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市；2035年，加快建设美丽宜居公园城市，全面建成泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市；本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。

成都市空间格局规划示意图

“148”高铁圈

实现成渝城市群内1小时可达

《总规》提出强化“五中心一枢纽”国家中心城市核心支撑功能，包括建设全国重要的经济中心、建设全国重要的科技中心、建设全国重要的文创中心、建设全国重要的对外交往中心、建设全国重要的金融中心，以及强化综合交通通信枢纽。

成都将加快建设天府国际机场、扩能双流国际机场，构建国际航空枢纽，客运能力达 1.5 亿人次/年。其中天府国际机场规划客运能力9000万人次/年，2019年建成一期工程，客运能力达4000万人次/年。双流国际机场实施扩能改造工程，客运能力达 6000万人次/年。

实施“四铁融合”，通过蓉欧快铁、出川高铁、成都平原铁路公交化和市域地铁深度融合，支撑联通亚欧的

国际门户枢纽城市建设。实施“蓉欧+”战略，构建国际铁路货运枢纽。加快建设国际铁路港，织密国际、国内两张网，实现蓉欧班列稳定加密开行。通过“两纵一横”融入国家高铁网络，构建“148”高铁圈，实现成渝城市群内1小时可达，到西安、昆明、贵阳、武汉等“1+8”中西部城市4小时可达，到北京、上海、广州等国内主要城市8小时可达；通过城际铁路、国铁公交化运营线路及市域铁路，构建“1+7”成都平原城市群1小时交通圈；市域内规划37条共1696公里城市轨道线网，构建全市半小时交通圈。

融入国家高速公路网，构建国家高速公路枢纽。构建“3820”高速公路交通圈，实现成渝城市群内3小时可达，西安、昆明、武汉等中西部城市8小时可达，北京、上海、广州等城市 20 小时可达。

发挥国家通信节点优势，构建国际通信枢纽。积极争取国际通信业务出入口局、新型互联网交换中心等国家信息网络重大基础设施，增强国际通信枢纽功能。

以水定人

2035年常住人口规模控制在2300万

在发展模式转型方面，《总规》提出坚持四定原则。坚持以底定城，以建设公园城市为目标，锚固绿色空间底限。全域划定三区三线，其中三区指生态空间、城镇空间、农业空间，分别占市域面积的41%、22%和37%；三线指生态保护红线、城市开发边界、永久基本农田保护线，分别占市域面积的8.4%、18%和 30%。规划城乡建设用地总规模 2847 平方公里，在2020年国土规划规模基础上零增长。

坚持以水定人，确定城市人口规模上限。从需求端，采用多方式综合预测，2035年人口规模为2400-2600万人；从供给端，以资源承载能力对发展规模的约束，2035年可承载2300万人，因此，规划至2035年，成都市常住人口规模控制在2300万。

坚持以能定业，以能源资源的供给约束和节能减排为前提，确定产业发展的负面清单。

坚持以气定形，根据大气环境特征，优化空间形态，改善通风环境。中心城区延续扇叶组团式布局，东部城市新区呈带状组团式布局，全域构建“8+26”的两级通风廊道。并严格管控通风廊道边界，强化廊道地区用地、产业和建筑管控。

建“公园城市”

规划16930公里全国最长绿道系统

在生态环境方面，《总规》提出构建市域“两山、两网、两环、六片”的生态安全格局，两山是龙门山和龙泉山；两网是岷江水网和沱江水网；两环是环城生态区和二绕生态环；六片是都彭、崇温、邛蒲、龙青、天府、金简六个重要的生态绿隔区。

《总规》提出全域增绿，建设“公园城市”。按照“生态投资是政府最优质资产”的理念，实施生态保护和建设。以天府绿道串联生态区、公园、小游园、微绿地，构建五级绿化体系，建设公园城市。

高标准打造天府绿道。建设展现天府文化、体现国际水准的天府绿道，描绘绿满蓉城、花重锦官、水润天府的蜀川画卷。加快实施全域“一轴两山三环七带”区域级绿道。以区域级绿道为骨架，城市级绿道和社区级绿道相互衔接，形成串联城乡公共开敞空间、丰富居民健康绿色活动的天府绿道体系。规划区域级绿道1920 公里、城区级绿道5380公里、社区级绿道9630公里，总计16930公里，是目前全国规划最长的绿道系统，也是城市最优质的生态资产。

增加城市公园、小游园和微绿地。加快建设城市公园，其中中心城区和东部城市新区规划建设102座城市公园。因地制宜建设3000平方米以下的小游园，见缝插绿设置微绿地。“300米见绿，500米见园”，做到“推窗见田、开门见绿”，实现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的盛景。

词说2035

住房

在治理方面，《总规》提出构建15分钟基本公服圈，建设社区综合体，为居民提供“一站式”的社区公共服务。扩大居住用地与住房供应，到2035年，中心城区规划城市居住用地400平方公里。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化住房供给结构，重点增加租赁性住房、人才公寓、产业园区配套住房等多种类型住房，保障城市多元化人口的居住需求。

治堵

《总规》提出科学治堵，构建“轨道+ 公交+ 慢行”三网融合的绿色交通系统。至2035年，绿色交通分担比85%，其中公交出行分担率占机动化的70%，轨道出行占公交的80%。构建网络化、多层级、高标准市域快速交通体系。规划“3绕17射”高速公路，加密市域快速路，实现市域“半小时”交通圈。通过“6高12快”横向联系通道，强化龙泉山东西向联系，支撑中心城区、东部城市新区联动发展。完善城市路网体系，提升道路交通效率。中心城区构建由“16高25快”和68条结构性主干路共同构成的骨干路网；东部城市新区形成“16横6纵”网络化骨干路网体系；增加城区次支路密度，使总体路网密度达到8公里/平方公里。

文化

在文化保护与发展方面，《总规》提出扩大成都历史城区范围，将历史城区范围由13.6平方公里扩大到24.66平方公里；增加历史文化街区及风貌区的数量和范围，历史文化街区和风貌区占历史城区的面积比例由7.2%增加到 28.98%。深入挖掘“创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益”的天府文化内涵。打造“双核两带十九片”文化创意集群和200条文创特色街区，建设国际性文创产业生态圈。

风貌

在城市风貌与特色方面，《总规》提出合理确定城市的开发强度和建筑高度，重点强化对临近山体、河流、公园、历史文化片区的“四边”区域建筑高度进行管控。营造中轴、门户、老城、中心四类城市标志性天际线。构筑29条观山视域廊道，再现“窗含西岭千秋雪”盛景。

数说2035

本次规划更加注重共享发展，始终坚持“城市的核心是人”的理念，让我们来看看规划到2035年的“成都数据”：

实现城乡社区“15分钟基本公服圈”覆盖率100%

城乡居民可支配收入比从1.9缩小到1.6

一般公共预算人均支出从10026元增长到26000元

中心城区基础教育设施人均用地面积达1.7平方米

医疗卫生设施千人床位数达8.8个

养老机构老人千人床位数达45个

人均体育场地面积达2.2平方米

天府早报记者 冯浕