这是一群被频频点赞的安监人
——记江苏省盐城市
大丰区安监局
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集体人数：32人
职责范围：研究提出关于全区安全生产重大方针政策、发展规划的建议；组织全区安全生产大检查和专项督查；承办区政府、区政府安全生产委员会召开的安全生产会议和重要活动
工作特点：坚守初心、锐意改革
主要业绩：被省安监局*党**组表彰为“为民务实清廉”安监机构；连续多年获得省市级表彰；连续4年在盐城市安全生产目标管理考核中名列第一
组织专家对企业开展安全会诊
导语
“大丰区安监局依法履行职责，锐意改革创新，队伍素质高，单位风气正，基层基础建设等工作在全省领先，这是一个由‘忠诚、严谨、担当’的安监人用实际行动打造的‘为民、务实、清廉’的先进安监集体。”江苏省安监局局长陈正邦对盐城市大丰区安监局如是评价。
正是因为这些年来大丰区安监局坚守初心不动摇，以“争先领先率先”之志，聚“创业创优创新”之策，用责任托举着使命担当，才书写出守护人民群众生命安全、保障经济社会安全发展的华丽篇章，被省安监局*党**组表彰为“为民务实清廉”安监机构；连续多年获得省市级表彰；连续4年在盐城市安全生产目标管理考核中名列第一。
检查化工企业安全生产状况
“安全监管工作是神圣的，守护百姓的生命安全是天大的责任。我们始终坚持用‘忠诚事业、为民尽责’这个初心来教育人、感召人和塑造人。这些年来，正是因为大家坚守初心，努力工作，才避免了一起起事故，挽救了一个个生命。这个初心是力量之源、安监人之魂，任何时候都不能丢。”大丰区安监局局长刘桂先谈起这几年的工作感慨颇多。
安全生产应该放在什么位置？刘桂先毫不犹豫地告诉他的同事们：“第一，绝对的第一!”他认为，安监要为中心工作服务，要胸怀责任之心、担当之心、敬畏之心，主动作为，切实保证安全生产。
区委、区政府反复强调，大丰区要发展，但不要带血的GDP。“安全第一、生命至上”不容置疑。在大丰区，无论洽谈的项目多好，不能保证安全生产的一律不要；无论发展的压力多大，安全生产的要求一律不能放松；无论干部有多能干，不重视安全生产的一律不重用。刘桂先说：“把安全生产置于首要位置，对我们安监部门和安监人来说，是一种要求、一种责任、一种担当。”
团队赢在精气神。小的成功靠个人，大的成功靠的是团队。“在安监岗位上，全局上下为民务实，不管环境多么艰苦，不忘初心，踏实工作，不为名所缚，不为物所累，始终带着感情抓好安全生产，这与大家牢记职责使命，保持干事创业的激情密不可分。”大丰区副区长朱国新说。
“这辈子认准了这份工作，不换了。”在安监岗位上工作的30多年里，大丰区安监局原副局长陈亚平有过不少机会可以调到工作轻松、升职空间大的岗位上，但他都放弃了，一直干到现在退居二线，展现了安监干部为*党**分忧、为国尽责、为民奉献的优秀品格。
身边的典型就是一面旗帜。在典型的带动和影响下，这些年来，大丰区安监局的同志们兢兢业业，恪尽职守。尽管安监工作“没完没了、没早没晚、没日没夜”，平淡无奇而又辛苦万分，但全局及下属各单位没有一个人临阵脱逃，没有一个人请求调离、以图安逸的。
70多岁的老专家宋祥鹏驻大丰区安监局服务已有8个年头了。8年来，他见证了大家的成长：“安监局的工作虽苦，但没有一个‘逃兵’。工作也成就了安监人员，先后有6名德才兼备的干部被提拔为乡科级干部，10名成绩突出的年轻人走上了区安监局中层干部岗位。”
长期以来，大丰区一直坚持科级以上干部挂钩服务规模企业，但并没有明确要求干部要对挂钩企业的安全生产工作负责。大丰区安监局适时向区委、区政府建议增加该项内容。区委、区政府今年在《关于进一步做好科级以上干部挂钩服务企业工作的通知》中明确规定，所有挂钩干部对挂钩企业的安全生产工作负有督查职责，对科级以上干部督查企业安全生产情况严格进行考核问责。
现如今，“安全第一、生命至上”已成为全区上下的共同认识和自觉要求。每逢关键时段和重要节点，区委、区政府都会成立安全生产督查组，由在职的正科级负责人担任组长，安监、质监等部门抽调人员，聘请专家，进驻12个镇、2个区开展为期1个月至2个月的安全生产督查活动。
对发现的隐患进行记录
“区安监局在我们心里除了是执法部门，更是不收费、送服务的‘保姆’单位。”江苏辉丰集团总经理季自华说，“他们不仅会看病，还会告诉你是什么病、吃什么药、药怎么吃，这让我们很感动。”
几年来，大丰区安监局组建重点企业安全生产集中服务工作组，进驻企业集中开展安全服务，把安全监管寓于为企业服务之中，赢得了当地企业的信任。刘桂先说：“服务企业要铁骨柔情，对违反安全生产法律法规的行为要铁石心肠，对监督执法过程中的请托要铁面无私。”
刘桂先经常挂在嘴边的“三铁”原则成为每个人的自觉行动。今年盛夏，区安监局副局长许建华带领执法人员到草堰镇某企业检查，当场查实几名电焊工无证作业。面对批评教育和行政处罚，企业负责人发飙不配合，认为是执法人员故意刁难他们，拒不接受执法人员下发的整改指令书和行政处罚告知书。企业负责人气乎乎地找到刘桂先“讨说法”。刘桂先问他：“外面三十七八度的高温，我们不吃你的饭，不喝你的水，不花你的钱，上门帮你查找隐患，有这么刁难的吗？”负责人听后觉得有理，便不再吭声了。
“不到企业现场看看，心里不踏实。”陈亚平时常和同事这样说，“我们多跑一家企业，多去一个生产现场，多说几句话，也许就能多消除一些隐患，挽救更多人的生命。”如今，全局“五加二”、“白加黑”服务企业已是常态，及时帮助企业解决难题，让企业少走了不少弯路。
大丰港经济开发区一家企业因安全生产主体责任不落实，事故隐患突出，被大丰区安监局要求限期整改。企业负责人嘴上答应，整改上却没有动静，期限到了隐患依旧，区安监局便依法对其进行行政处罚。企业负责人先是找熟人，后来又找一位领导打招呼，刘桂先就是不给面子。“罚款一分钱不能少，隐患也必须整改，否则将会有更为严厉的处罚。这是板上钉钉的事儿，谁打招呼也没用！”刘桂先严肃地说。
区安监局的执法人员虽然整改隐患毫不手软，但更多时候却能让企业感受到安监人的柔情。山东博汇集团是一家上市公司，在大丰区新建了两个大型石化企业，投资100多亿元。由于投资大，安全监管任务重，区安监局靠前服务，在项目报批阶段就介入，指导服务企业从头抓紧安全生产行政许可等相关工作，节省了工期，保障了安全。企业施工过程中，执法人员没日没夜地全程跟踪，一位同志甚至晕倒在了施工现场，让该企业高管感动不已，深有感触地说：“安监人这是拿命保安全啊！”
“大丰区安监局真是把我们企业的事当成自己的事来做。”江苏丰山集团安全总监王波说道。之前，由于企业产品停产，遗留下一个二硫化碳储罐，每天都要派人巡查，不知该如何处置。区安监局得知后，立马联系到一家二硫化碳生产和运输企业，并请来专家现场指导，安全平稳地将残留的二硫化碳处置完毕。
在大丰区，无论是安全督查检查，还是事故查处，都能看到安全生产专家的身影。区安监局除了组建由56名安全生产专家参加的专家库、出台安全生产专家管理办法、建立100多万元的安全专家资金并列入财政预算外，还聘请了宋祥鹏等专家常年坐班，为安全生产工作提供技术支撑，促进企业现场隐患的发现和整改。
“安全技术服务机构的工作人员长期从事安全评价、设计工作，技术水平高，看待问题全面，专业机构的专业人员到企业检查，我们受益良多。”江苏腾龙生物药业公司安全总监张朋春说。
“承担安全技术服务外包检查，同时也就承担了一份责任。在每次的检查中，我们都要详细编制检查表，合理配备专业技术人员，保证检查质量。”江苏天工大成安全技术公司总经理潘雪梅说。
“到现在为止，我们已经记不清帮扶指导过多少家企业了，硬卡重压只能管一时，只有扎根一线，服务企业，才能筑牢企业的安全防线。”刘桂先如是说。
检查企业储罐安全
“大丰区安全生产形势复杂，监管任务重、压力大，工作中难免碰到一些难题。区安监局以‘严、细、实、快’的工作作风向问题亮剑，敢于动真格，大胆探索尝试，积极解决问题。”盐城市安监局局长洪家宁说。
大丰区安监局有关领导认为，不能就安全生产抓安全生产，必须扎扎实实抓基础，老老实实下功夫。2012年，该局明确提出“深化‘五化’（法治化、专业化、标准化、科技化、安全文化）建设、提升监管水平”的工作思路，并根据形势发展和情况变化，每年都赋予“五化”建设新的内涵和要求，不断夯实安全生产基层基础。
近年来，大丰区安监局的工作得到上级认可，办公条件、机构设置等不断完善。
“部门性质从原来的的二级局发展为现在的区政府组成部门，队伍人数从原来的5人发展为现在的32人，办公场所从原来的3次寄人篱下发展为现在的独门独院，内设机构从原来的一办发展为现在的一办五科，并在2005年成立了副科级建制的安全生产监察大队。”刘桂先激动地说。据了解，今年区政府又给区安监局增加了8个行政编制，新设安全生产督查办公室、安全生产宣传培训教育中心；12个镇分别设立安全生产监督管理站， 重点经济园区新设了安监站，实现了基层安监机构设置的全覆盖。
“绝不能因为投入问题影响基层安监机构的正常运行和监管监察工作的有效开展，不但投入标准要逐年提高，而且还要全部纳入财政预算，规范投入渠道，实施规范管理。”大丰区区长宋勇如是要求。据介绍，2016年，全区安全生产专项资金由去年的350万元，增加到今年的850万元。
企业是安全生产的责任主体。大丰区安监局以企业为着眼点和立足点，抓关键、打基础，出实招、求实效，在危化品等行业推行安全总监制度，取得良好成效。
江苏辉丰农化股份公司选择了精通安全生产业务、具备丰富安全管理经验的陈健担任安全总监。陈健上任后，从公司安全管理实际出发，制定了“四个一”安全培训制度，即每日一题、每周一课、每月一考、每季一评。每日通过飞信平台向职工发送一条安全知识；每周三组织一次生产一线班组长、管理人员和技术人员学习培训；每月对职工进行一次安全测试和考核；每季度对公司安全培训工作进行一次评估。目前，陈健正在组织开发企业安全生产培训软件，运用“互联网+”的形式开展安全培训。
采取什么样的监管手段来有效遏制事故，是安全生产工作的重中之重。为此，2012年8月，大丰区安监局探索建设了事故隐患排查治理体系，率先通过省级验收。同时，建成了高危企业在线监控和应急管理平台。目前，全区所有化工企业、冶金企业、*花爆烟竹**批发企业首期接入，实行区、港区、企业三级联网监控。该平台还将企业的安全生产基本信息录入系统，监管部门通过系统内企业所录入、更新的信息，可以对企业进行远程监督，督促企业落实主体责任。
为让安全生产进入职工、群众的心间，大丰区安监局不断探索，推出了一批安全文化成果。由大丰区安监局监管人员编剧并组织拍摄的安全生产微电影《伤逝》在全国各大网站上线；刘桂先潜心创作的国内首部“安全与生命”微型小说作品集《不可逾越的红线》公开出版发行，在全国产生较大影响。一项项探索化解了安全生产宣传专业性强、枯燥乏味的弊端，受到了企业和职工的欢迎。
专家在企业查看安全台账
“说实话，许多人不愿意从事安全生产工作，怕出了事被问责。但既然从事了这个职业，就要坚持到底。”刘桂先说，“打铁还需自身硬，要成为一名被百姓叫好的安监人，就要勇担当，多奉献。”为此，该局强筋壮骨抓提升，带好队伍练精兵，充分激发工作潜能，汇聚正能量，打造过硬安监队伍。
“大丰区安监局在盐城市组织的安全执法演练竞赛中，每年都取得好成绩。”大丰区安监局副局长王兴珍自豪地说，“乔志道、李国良等同志还被评为全省‘安全执法演练标兵’。”
据介绍，从2010年1月开始，大丰区安监局建立起“每月一专题，两月一考试”学习制度，全局所有同志都必须参加考试，考试成绩张榜公布，并计入个人学习档案，与年终考核和评先挂钩。新招录的人员都必须下派企业跟班学习三个月以上，每天记学习笔记，每周向局领导作一次汇报，每月进行一次例行考评，三个月之后对其进行综合考核，没有达到要求的，将会继续留在企业跟班学习。学习制度的建立和坚持，促进了安监人员整体素质的提高。
有为才有位。大丰区委、区政府关心支持安监局领导班子和队伍建设，为安监局配备了总工程师，这在盐城市是首创。全局安监人员使命感被充分激发，凝聚力、战斗力不断提高。
“6月份的一天晚上，大中镇一个废弃食品厂的厂房周边发现了正在泄漏的液氨罐瓶，我得到消息后立刻赶到现场。可是等我赶到的时候，局里很多同志已经自发赶到了。不需要安排，更不需要电话通知，他们将所有的安全工作都当作自己份内的事去做，当作我们这个集体的任务去完成。”刘桂先感动地说。
“排查自身廉政风险点和排查事故隐患一样重要，只有自身过硬，企业才能‘服管’。”刘桂先这样要求，“针眼大的孔也不许有。”局里严格规定，所有工作人员不管在企业工作到多晚，都决不允许在企业吃饭，哪怕是吃工作餐也不行，也不允许接受企业任何形式的感谢。
“我们公司是刘局长亲自挂钩监管的企业，每次来开展工作，刘局长都是工作一结束就走，哪怕工作到下午一两点钟，也从不在我们这吃饭。”盐城联鑫钢铁公司办公室主任王德友介绍道。
“区安监局成立以来，从未因‘不作为、乱作为、慢作为’而遭到投诉，一直保持行政复议‘零纠错’、行政诉讼‘零败诉’的纪录。局机关及下属单位从未有人因为监管或廉政问题受到纪检监察部门的问责追究。”大丰区安监局纪检组长汤洪源说。