广东省广州市天河区被誉为广东第一经济强区，经济总量占全市五分之一强，是广州经济发展的“最大引擎”。高速发展的经济必须有完善的司法服务和保障。
今年1-9月，天河区法院案件总量已达到62721件，占全市案件总量的16%；而全院在编人员187人，仅占全市的7%。
如何克服“案多人少”的困难助力区域经济发展？
天河区法院院长张坚雄
“人力、物力资源都是有限的，我们只能创新工作机制，走案件繁简分流的科学发展之路！”
天河区法院自今年3月开始，全面推行繁简分流“四个一”改革。
★搭建一个独立的民事案件繁简分流工作平台
★建立一个覆盖民事、刑事、执行案件类型的繁简分流工作体系
★组建一类特别配备的速裁速执工作团队
★采取一系列简案快办的工作措施
这项改革已取得明显成效
今年6月，天河区法院被最高人民法院确定为“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”，是广州市唯一获评的法院。
一个工作平台
两次分流模式+调解速裁中心
“天河法院的速裁模式非常高效，对银行债权的保护非常给力！” 广发银行广州分行的代理人陈冬梅律师用两个“非常”来形容此时的心情。
今天上午，陈律师有5件因广发银行“生意红”*抵押无***款贷**产品引发的纠纷案件在天河区法院金融庭开审，而她代理的银行在天河法院今年已起诉了1600多件*款贷**合同纠纷案件。这5宗案件案情类似，其中被告之一柯某2013年11月在该银行*款贷**50万元，约定36个月还清，但从2016年底开始拖欠，起诉时拖欠本金和利息达到了10万多元。
“这类纠纷银行都有规范*款贷**合同，双方权益明确，对事实本身争议不太，有关金额、数额都是银行系统提取，其真实性和准确性是有保障的。”陈冬梅律师说，“法院运用速裁程序审理，可以非常高效地实现银行债权”。
当天梅凯文法官将5宗案件合并开庭审理，查明事实要素后，当庭做出判决，支持银行要求被告支付*款贷**本金及利息的请求，但驳回银行对未实际发生律师费用的诉请。整个开庭时间仅持续45分钟。
上述金融案件的快速审理，正是第二次分流的典范。
天河法院副院长陈淡卿
“民事案件是繁简分流的大头和重点，天河法院最具特点的是民事案件的两次分流模式。”
两次分流模式
1
在立案阶段，先由调解速裁中心对所有民商事案件进行跨类型的第一次整体分流，启动诉前调解或速裁审理；
2
再由各民事审判庭结合专业审判，成立速裁工作团队，分别对本庭的案件进行局部第二次分流，重点对劳动争议、物业管理、网络著作权侵权、金融借贷等类型案件进行集中审理。
事实证明，二次分流模式兼顾了快速分流和专业审判，使繁简分流更加彻底，工作效率进一步提升。今年1-9月速裁的民事案件10054件中，一次分流5011件，二次分流5043件，两次分流各占了一半。
“说到第一次分流，‘调解速裁中心’功不可没”。陈淡卿介绍，该中心早在2008年创建，去年7月得到“正名”，获批全市首个独立编制。
“调解速裁中心就像一个‘分流解压阀’”，中心主任张瑞平做了一个形象比喻，“中心有三个独特之处”。
调解速裁中心
1
享有“挑案权”，有一套案件甑选机制。
2
诉调对接，针对简易案件可调性强的特点，有10%的案件可以在立案前或者开庭前调解解决。
3
速裁专职化，对高发性、系列性简易案件采用速裁方式审理，保证案件一般在一个月内结案。
“调解速裁中心目前有6个速裁团队和一个调解团队，一年将审结约7500件案件，即用5%的法官解决15%的案件，大大减轻审判庭的工作压力。”
数据显示，1-9月中心办结案件5011件，占全院结案总数的15.2%。
2017年6月的一场大雨，让花都区恒升纺织厂这个民营小厂顷刻陷于瘫痪，仓库里一大批布匹被水浸湿，工厂自请评估公司对布匹估价15万多元，按照“全损险”向保险公司申请理赔。保险公司以评估价过高并且没有构成全损为由拒绝理赔，双方打起了官司。
“原被告两方均忽略了保险合同中‘绝对免赔额’条款”，中心收案后，受托调解的广东省保险行业协会调解员很快发现症结所在，保险公司实际享有15%的事故免赔额。以此为突破口，他成功说服纺织厂放弃“全损险”的不合理要求，保险公司选择调解也可以快速结案和免于高昂评估费用。最终双方协议由保险公司赔偿13万元，当天就由法院出具司法确认书。
该案的快速处理正得益于中心所建立的行业调解机制。
针对天河区互联网行业、金融保险机构聚集的特点，中心与中国互联网行业协会、广东省保险行业协会、价格认证中心等行业组织均建立了联调机制，对金融借贷、网络购物、交通事故保险等纠纷，采取委托调解、特邀调解员进驻、远程驻点调解室等方式，联合诉前化解纠纷。
据统计，今年中心通过行业调解机制诉前化解纠纷122件，其中7月入驻的省保险协会两个月即调解纠纷33件。
一个工作体系
着眼全局、全覆盖
“我们繁简分流工作着眼的是全局，目标是要建立全面覆盖民事、刑事、执行所有案件类型的工作体系”这是张坚雄对繁简分流工作给出的战略定位。
为此，天河区法院在今年3月分别制定实施民事、刑事、执行案件速裁工作规程，全面辅开繁简分流工作。
这一体系中，除了民事案件两次分流模式外，最具突破性的当属执行案件繁简分流。
“没想到法院不到一个月时间就帮我们追回了拖欠3年的工资！”
今年4月12日，小胡等7名农民工因公司拖欠工资22万元申请强制执行，立案六天后，执行局速执团队即通过执行查询系统对该公司37家银行以及证券公司、支付宝帐号的资金情况进行全面查询，并针对公司在5家银行尚有少量存款的情况当天发出执行通知书，公司害怕账号被冻结，二周内即主动将全部钱款交到法院。
执行三庭庭长王华睿
“执行案件繁简分流不像审判案件，没有先例可循，我们主要围绕案件分流类型、速执团队配备、操作规范程序三项难点来开展。”
分流类型
确定涉信用卡、公积金、刑事罚金、诉讼费执行以及经查有银行存款可供执行的五类简易案件，由速执团队集中处理。
规范程序
速执团队通过财产查询系统对全部新收案件集约进行银行财产查询，同时进行案件难易筛选。
执行局共组建3个快执团队，配备两辆执行用车，快执案件一般须在两个月内结案。
翻开执行局工作台账，1-9月速执结案2378件，分流率为22.31%。“随着机制的理顺，比例还会上升，我们的目标要达到30%以上。”王华睿说。
刑事审判领域
对检察机关量刑建议在有期徒刑三年以下以及建议适用速裁程序的被告人认罪认罚从宽案件实行快速裁判。
今年9月，在天河区法院的倡导下，天河区公、检、法、司四家联合会签了有关文件，规定适用速裁的认罪认罚从宽案件，可以简化法庭审理程序，制作格式化庭审笔录、裁判文书，采用远程视频开庭等方式，依法从快审结案件。
1-9月速裁刑事案件575件，占刑事结案数的34.1%。
一类工作团队
特殊配备的审判“特种兵”
天河区法院*党**组
“除了解决好工作制度和工作平台问题，还有最关键一项，是解决人的问题。”
为了适应简案快办的要求，目前一共建立刑事、民事、专职速裁以及专职调解和快速执行等五个类别21个速裁团队，每月基本案件任务约为2000件，一年约为2.5万件，预计占全院结案总数的50%。
调解速裁中心的专职速裁团队
◎标配为“1+2+1”，即1名法官配备2名助理和1名书记员
◎助理协助法官完成大量裁判文书的撰写工作
◎书记员负责归档等事务性工作
◎每月结案任务120件，即每天完成4-5件案，是一般审判团队的3-4倍
执行局的速执团队
1+4的标配，即1名执行法官配备4名书记员或者法警
每月任务125件案,是一般执行团队的2-3倍
至9月，速裁（速执）法官团队单个平均结案达619.38件，是一般法官团队的2.7倍。
一系列配套措施
打出简案快办“组合拳”
天河区法院院长张坚雄
“繁简分流并不是孤立的工作机制，它是一项系统工程，必须有一整套在程序、实体等方面的配套措施，才能做到又‘快’又‘好’”。
程序快
同类程序集约处理，对速裁案件单独排期、送达、宣判，规范各个环节，缩短审理期限，速裁案件周期一般控制在1个月内，速执案件2个月内执结。
文书简
根据最高院的裁判文书指引，对借款合同、交通事故、信用卡、著作权、物业管理纠纷等类别的简易案件，制作简化文书范本；强调大范围适用要素式裁判文书，将类型案件“格式化”为要素，比如银行借贷案件的要素是*款贷**数额、本金数额、利率、罚息标准、复利计算、已履行情况等，裁判文书中以列举方式明确要素，并围绕要素进行裁判。
金融庭庭长陈宗桢
“对简单案件减少文书中对事实的重复陈述和不必要的复杂论述，方便当事人更加直接明了地理解裁判内容，也有利于法官将更多时间投入复杂疑难案件的文书撰写。”
据统计，简化后的文书比原来篇幅缩减50%以上，速裁案件简化文书使用率达到100%。
方法科学
★落实司法责任制，落实扁平化管理；
★改革庭审方式，适用要素式审判，提高当庭宣判率；
★推行智慧法院建设，对所有案卷材料“流程化扫描”，为审案提供全方位数字化信息；
★实行电子邮件送达，使传统两个星期以上的送达周期缩短为十分钟；
★实行首案审理，发挥系列案件首案的示范指导作用等。
来源 | 天河法院
通讯员 | 杨晓梅 许琛 隋岳
摄影 | 罗伟雄
编辑 | JJ
微信公众账号：gzcourt