全纳教育作为一种国际教育思潮，兴起于20世纪90年代。1994年，联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开的“世界特殊需要教育大会：入学和质量”上就正式提出了全纳教育(Inclusive Education)教育理念。“全纳”从字面上看就是全部接纳，全纳教育就是要求学校接纳所有的人，不论其社会背景、经济状况、种族、文化、身体和智力等方面的原因；主张教育要关注每一个学生，促进所有学生积极参与学校的学习和生活，改变社会存在的歧视和排斥态度。以全纳为导向的学校是反对歧视态度，营造融洽社区、建立全纳社会、实现全民教育的最有效的途径。
英国是全纳教育发展得较早和较好的国家。实际上，英国早在20世纪70年代就开始在其教育制度中实施“一体化教育”，即打破特殊教育的封闭式教育状态，将有特殊教育需要的学生纳入普通学校接受教育。到20世纪90年代中期，英国更是积极响应联合国教科文组织的全纳教育思潮，在一体化教育的基础上，成功地实施了全纳教育。因此，研究英国全纳教育的经验对我国全纳教育的理论研究与实践探索具有积极意义。
一、 英国全纳教育的理念
(一)全纳教育是一项权利
在英国，全纳教育被作为*权人**问题，即让所有人都有平等地受教育的权利。所有儿童，不管他们有任何的残障或是学习感到很困难，都有与其他的同龄伙伴在普通学校里平等地受教育的权利。
这些有特殊需要的儿童不需要被隔离或是被过分保护，对他们来说，越早融入主流学校就越容易融入今后的主流社会。因此，以托尼·布什教授为代表的英国教育专家认为，全纳教育是加强学生参与的一种过程；主张要促进学生参与就近学校的文化、课程、社区的活动并减少学生被排斥。
英国政府致力于改变人们的观念。儿童之间的文化、身体、智力等方面的差异，都不应该成为他们自己的问题，社会环境对他们应该是完全容纳的，而不是让他们只受人照顾。因此，全纳教育应该包括社会的改变、政治的发展、学校间的关系。全纳教育对孩子的发展产生的影响是非常有积极的，在全纳教育下成长起来的孩子，很容易融入主流社会，而不会成为社会的负担。
(二)全社会都应该支持全纳教育
在英国，全纳教育被定义为一种持续的过程，是要向所有儿童提供高质量的教育，并且还要改变社会存在的歧视和排斥现象，创造人人受欢迎的社区，形成一种全纳的社会。它对已有的教育制度、观念和实践形成挑战，使教育发生了巨大变化。
全纳教育对普通教育的首要挑战在于教育观念。只有教育观念得到了更新，教育制度和教育实践的落实才有可能。因此，全社会都应该改变观念，支持全纳教育。在英国，曾经有部分人反对将有特殊需要的儿童纳入普通学校，他们认为这样做一方面会影响正常儿童的学习，同时有特殊需要的儿童也得不到较好的教育。事实证明，不同的儿童被人为地隔离接受不同的教育，这种人为隔离才真正阻碍学生的发展。全纳教育的理念认为，未来的社会就是全民参与的社会。在以全纳为导向的学校里，教师和学生都是教学、学校生活的主体，都应该积极参与和投入到教学和学校生活中去。全纳教育反对任何学生被排斥在教学过程以及学校生活之外，主张学校要努力促进所有学生的积极参与。每一个人都是学校的主人，学生在学校积极主动地参与生活，而不是刻意改变自己去适应学校。学生将来踏入社会，他们也认同自己是社会的一分子，继而参与社会的建设，而不是一味地适应社会。
英国全纳教育不仅强调全社会的积极参与，同时也强调合作。全纳教育要求普通学校接纳所有学生，而每个学生又都有自己的需求。这就要求普通学校转变观念，依靠合作的力量来解决问题。这可以通过老师、同学、家长、社区的合作来解决。通过这样的集体合作，老师和家长可以进一步了解孩子，其他同学在相互交流中体验到了集体的力量，增强了自身的责任感。为了更好地满足学生的需求，教师与教师之间、学生与学生之间、教师与家长之间、家长与学生之间以及教师与社区之间应建立良好的合作关系，共同创建全纳的氛围。这样培养出来的学生才能更好地适应现代社会，注重团队协作的要求。
二、 英国全纳教育实施的保障措施
(一)加强立法
英国政府对全纳教育的发展进行指导与规范的立法主要有《教育法》(1976)、《沃诺克报告》(1978)、《教育法》(1981)、《教育改革法》(1988)、《教育法》(1993)、《特殊教育需要鉴定与评估实施章程》(1994)、《反残疾人歧视法》(1995)、《所有儿童的成功：满足特殊教育需要》绿皮书(1997)、《每个孩子都重要》绿皮书（2003）等。通过立法，政府一直参与其中，这对全纳教育的实施起到了重要的推动作用。
(二)资金上的大力支持
目前英国政府的资助主要来自于两大基金，“标准基金”和“学校创始基金”。“标准基金”为英国学校开展全纳教育提供大部分资金，自1999年至2003年“标准基金”已为英国全纳教育拨款2.63亿英镑。以1999至2000年度为例，一项成功的全纳教育项目的费用从5万英镑到25万英镑不等。在英格兰，仅2000年1月，就资助了100所学校创建全纳学校。“学校创始基金”主要用于帮助地方教育当局提高普通学校接收有特殊需要的学生的能力。自2001年至2004年“学校创始基金”已为英国全纳教育拨款2.2亿英镑。
另外，英国继续教育拨款委员会也是全纳教育的资助方，它是一家政府机构，其目的是为政府制定继续教育的政策、办学标准等，通过控制政府资金或设施的分配和发放，监控全国继续教育的质量，以确保全英国的成年人在需要的时候能获得高质量的继续教育。该委员会在全英国各普通继续教育学院中推行了全纳学习计划，即18岁以上的残疾人如果还想继续接受教育，提出申请后就可以免费进入各个普通高校继续教育学院学习。
(三)重视理论与实践研究
在英国学术界，全纳教育已发展成为一个专门的研究领域，专门论述全纳教育的著作可谓硕果累累。英国与澳大利亚、美国等国家联合创办了第一份全纳教育专门刊物《国际全纳教育杂志》。同时，英国还建立了专门研究全纳教育的研究机构“英国全纳教育研究中心”，该中心成立于1982年，是一个独立组织，为全纳教育及相关的问题提供信息、咨询与支持。另外，英国政府相关部门还编制了《全纳教育指南》，大学也积极开设培训全纳教育教师的课程。
(四)减少特殊学校，增加全纳学校
大规模减少特殊学校，这是确保英国实施全纳教育的重要举措之一。据统计，英国特殊学校的学生数已从1978年的2%下降到1996年的1.5%，70%至80%的唐氏综合症患儿已在普通小学学习，其中有20%至25%的人能完成普通中等教育。有些地区，如伦敦市纽汉姆区已大踏步地对儿童开展全纳教育，该区仅保留了一所特殊学校。全纳学校不同于特殊学校，它是一种新型的学校教育模式。英国全纳教育研究中心和其他组织提出了成为全纳学校必须要遵循的一些基本原则：（1）要公开声明并拥护全纳教育理念；（2）排除各种障碍，如，设施的位置适宜、无障碍通道、壁挂电话、体育课的项目安排等，都要适应每个孩子；（3）注重集体合作，注重与其他学校的合作；（4）学校是一个民主的场所，主张所有人都有相同的权利和责任，都有均等的机会受益；（5）参与校内外的教育；（6）以社区为基础，面向整个社区，人人都是受欢迎的、积极的、不同的，不存在筛选、排斥或拒绝；（7）教师的角色是灵活的，促进师生之的自然互助间联系；（8）与家长建立合作，使家长参与学校的规划和发展。
(五)加强对教师的培训
在英国，大学和各社会团体积极开设培训全纳教育教师的课程。例如英国开放大学在全纳教育领域已有多年的培训教师的经验。所有教师职前培养的课程，均应包括特殊教育的内容，英国教师资格委员会只承认那些有特殊教育课程的师资培训机构。在入职的第一年里，学校会给每一位新教师安排一位导师（Mentor）。此外，新教师培训还能得到“大学、英国课程顾问和服务机构”（curriculum，advisory support service，CASS）的支持和帮助。英国近年来颁布的新教师任职条例特别强调，教师必须具备发现和教育超常儿童以及其他有特殊教育需要的学生的能力。因此，英国教师普遍具有特殊教育的能力，成为全纳教育实施的重要支持。
在全纳性学习中，教师必须因材施教，这就给教师提出了很高的要求。首先，教师应掌握各种评估方法，通过评估了解学生已达到的水平、存在的缺陷及特长等。其次，教师要懂得如何根据教学目标及学生的特点选择并组织学习材料，安排教学进度。第三，教师要掌握适合于各类特殊学生学习与发展的教学方法，以适当的教学方法去适应并促进学生的发展，而不是让学生去适应某些僵硬的、无效的方法，阻碍学生的发展。第四，教师要懂得如何与特殊学生进行有效的沟通，经常与学生进行情感方面的交流，以便了解学生的需要。最后，教师还要掌握最新的现代化设备和手段。通过这些现代化设备和手段的应用，可以提高全纳性学习的质量，也可以提高特殊学生今后社会适应的能力。
三、 英国全纳教育实施的具体措施
(一)评估学生的需要
英国的学校非常重视对有特殊教育需要的学生的评估。1994年英国的《特殊教育需要鉴定与评估实施章程》明文规定为有特殊教育需要的儿童制定个别化教育计划（ IEP ），实施个别化教学，保证每个儿童受到适合自己特点和需要的教育。学校邀请各方面的专家、家长以及教师一起对学生的问题进行全面的评价，然后根据每个儿童的特点和特殊教育需要为其制定个别化教育计划（内容包括学生的受教育水平、学生应达到的目标、为学生提供的特别教育服务以及可参加的普通教育计划的程度说明、计划实施的开始日期和持续时间、评估计划等），确定教学过程中应当使用的教与学的方法。学校需每年对个别化教育计划的实施成果进行评估，以确定是继续执行该教育计划，还是要做必要的修改。所有的教育计划和评估内容都需要写成正式文件。
(二)课程与教学
英国全纳教育的课程教学观认为，教育应该是所有学生都接受相同高质量的。如果学生有不同的需求，就应该提供额外的帮助和支持，例如可以使课程多样化、差异化，想办法填补特殊需要儿童和一般儿童之间的夹缝。每个学生都有其独特的特性、兴趣、能力和学习需求，课程应该适应学生的需要，而不是让学生去适应课程的需要。全纳性学习要求教师必须根据学生的能力水平来进行教学，这是一种非常个性化的教学模式。在教学过程中，不管教师采用什么教材、什么教学方法、何种教学手段，其目的都是要充分发挥学生的潜力，使其得到最大的发展。由于在全纳性学习中学生之间的差异非常大，这就决定了教师不能用同一个标准去要求所有的学生，不能用同一个进度进行教学。因此，在教学过程中、教师必须富有创造性，教学方法必须是灵活多样的，教学过程也要求非常个别化。因此，英国全纳教育课程与教学观强调：
(1) 以学生为中心的教学。教师以满足学生的需要为最终目标，承认学生之间存在差异，但不认为差异就是缺陷。
(2) 实行个别教学。对于全纳学校中有特殊需要的儿童可以对其实行个别教学。这里的个别教学强调有特殊需要的儿童应该在接受常规课程的基础上(而不是在接受不同课程的情况下)受到额外的教学帮助。
(3) 合作教学。全纳教育的立足点是集体，解决的方法是合作。同一个班级可以由两个或多个教育者(包括特殊教育专职辅导员)共同承担教学任务，为学生设计和提供教学并对其进行评价，通过减少分离教学和增加更有效的个别教学为学生服务。鼓励学生成立学习小组，共同讨论。
(三)家长参与
英国各地方教育当局积极吸收学生家长广泛参与，充分听取家长对全纳教育的意见，并倡导家长参与其子女教育的全过程。英国1981年《教育法》赋予家长就其子女享受全纳教育服务进行咨询的权利，以及不服地方教育当局对孩子的安置决定而提出上诉的权利，希望家长完全参与到全纳教育的所有阶段。另外，家长还有权获得学生的相关资料，参与评估及设计个别教育计划等。
参考文献：
[1]黄志成等著.全纳教育—关注所有学生的学习和参与[M].上海教育出版社，2003.
[2]Jenkinson, Josephine. Mainstream or Special: Educating Students with Disabilities, [M]. Routledge, 1997.
[3]联合国教科文组织全纳教育UNESCO Inclusive education website:www.unesco.org/education/educprog/sne/index.html.
[4]英国全纳教育学习中心Centre for Studies on Inclusive Education (CSIE) http://www.csie.org.uk
[5]英国教育与技能部Department for Education and Skills (DfES) http://www.dfes.gov.uk/sen
张会亮，中国科普研究所，北京海淀区学院南路86号，邮政编码100081。E-mail：zhanghuiliang@cast.org.cn