益州险塞，沃野千里，天府之土，高祖因之以成帝业。——《隆中对》
今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。——《出师表》
从诸葛亮《隆中对》中的“天府之土”到诸葛亮《出师表》中的“益州疲弊”，到底发生了什么？
这就要从刘备治蜀说起：
在三国中，刘备集团的势力在夺取西川之后，可算是完完全全的上升到了一个新的台阶。
而且刘备在选人上不重多，而在精，要求所用之人都在某些方面具卓越之能力，能独当一面，横扫千军。卧龙、凤雏及“五虎上将”都是当时不可多得的人才。
刘备在选人才时，他能礼贤下士，“三顾茅庐”礼请诸葛孔明出山，“隆中对”奠定了立国纲领，已成为尊重人才之美谈。他还能不拘一格降人才，不存在种族地域歧视。当时西凉不属中原，但收服马超后委以重任，封为“五虎上将”。
通过一系列人力资本组合，刘备组建了他的团队，也创建了蜀汉。
那么刘备入蜀之后，他的治蜀的用人策略是什么呢？
- 首先我们来回顾下，益州人为何对刘备不满?
刘备入蜀之后，首先想到要把成都的房子和成都城外的园地分给诸将，这明显损害了益州人民和益州大族的利益，所以赵云立刻反对，刘备也听从了他的劝告。
但是将士们都冲向仓库，将物资和钱财洗劫一空。由于刘备事前没有考虑周全，在将士们抢了仓库之后，只让将士把粮食和蜀锦归还了，大部分物资没有收回。
这导致*队军**的物资严重不足，于是刘巴提出建议：制造直百五铢钱（一枚新币等于一百枚旧币），以此剥削人民的财富。接着他又统一物价（直百五铢引起的通货膨胀），由官方管理市场。几个月后，府库财富充裕。
直五百铢
宋代洪遵研究钱币的著作《泉志》提到，刘备所铸的直百五铢钱重八铢，却能当成一百枚五铢钱用（虽然汉末五铢钱也注水，没有五铢重了），钱币明显贬值了。这实质上是对民众财富的掠夺。
汉朝货币叫“五铢钱”，其中“五铢”是重量单位。刘备所铸的是直百五铢钱，另有直百钱轻于直百五铢，应该是后来所铸所以减重。
为了让军费得到补充，府库被抢的损失能被弥补，刘备还出台了一个经济政策：设立盐府，设置盐府校尉（司盐校尉）来垄断盐铁的经营。这也算是重视经济的表现，在大臣们的经营下，盐府的收入很多，有益于国家财政开支。
蜀中人民真的感觉非常累。从杨洪在汉中之战时说的“男子当战，女子当运”就可见斑。后来长水校尉廖立说“王连流俗，苟作掊克，使百姓疲敝”，但也可见在盐府里王连等官员的搜刮下，百姓的生活更困难了。
在某个大旱的时间段，刘备实行了全面禁酒，凡家里有酒具者会得到与酿酒者同样的惩罚。后来幸好有简雍巧妙滑稽的进谏，才得以让有酒具者幸免处罚。
蜀简雍，少与先主有旧，随从周旋，为昭德将军。时天旱禁酒，酿者刑。吏于人家索得酿具，论者欲令与造酒者同罚。 雍从先生游观，见一男子路中行，告先主曰：“彼*欲人**淫，何以不缚？”先主曰：“卿何以知之？”雍对曰：“彼有淫具，与欲酿可殊。”先主大笑，而原舍酿者罪。
不过这么一折腾， 益州人自然非常不满，钱都让你给缩水了，酒也不让喝了，盐铁也给垄断了，生活不好了。
所以这样的情况下，必须要任用益州人以稳定人心。
- 那么，刘备怎样重用刘璋旧部?
刘备用人的主要策略是大举任用刘璋旧部，这样用人就是为了“慰蜀士大夫之心”。
之前劝刘璋不要迎刘备入蜀的黄权成了偏将军（后来对刘备十分忠诚），杀了张松泄露秘密的张肃的儿子在刘禅时也被任命为庲降都督。
就连战败的敌将张任，刘备也试图招降，《三国志.先主传》就说，刘备任用刘璋旧部董和、黄权、李严等人；任用刘璋的亲戚吴懿、费观等人；还任用刘璋打击的彭羕和自己曾经的仇人刘巴。
对不同来历的人才，刘备都“处之显任，尽其器能”。
陈寿列举刘璋旧部时把董和列为首位。他与诸葛亮一起管用刘备府中的事务，去世后被诸葛亮推崇，让群臣学习他。
刘备提拔法正当了蜀郡太守，相当于直接掌控了益州的政治、经济中心。刘备十分相信他的谋略不会失误，诸葛亮的建议都没有他的建议管用。法正死后还得到当时最大的殊荣：被追谥为翼侯，刘备在世时唯一一个有谥号的大臣。对他的死，刘备痛哭流涕数日，只比庞统之死的“言则流涕”差点。
刘璋手下那几个地位最高的花瓶（许靖、庞羲、射援等人），刘备也算是给足了面子。虽然刘备心里很讨厌那个打算翻城投降的许靖，但因为法正引“千金买骨”之典谏之，表明要任用有名望、掌握舆论的许靖才能招揽人才，刘备才任用他为*官高**。
十九年，进围成都，璋蜀郡太守许靖将逾城降，事觉，不果。璋以危亡在近，故不诛靖。璋既稽服，先主以此薄靖不用也。正说曰：“天下有获虚誉而无其实者，许靖是也。然今主公始创大业，天下之人不可户说，靖之浮称，播流四海，若其不礼，天下之人以是谓主公为贱贤也。宜加敬重，以眩远近，追昔燕王之待郭隗。”先主于是乃厚待靖。——《三国志·先主传》
至于剩下的刘璋旧部，如黄权、张裔、李恢、程畿、杨洪、刘巴、董允、吕乂、孟达、李严、罗蒙、王连、许慈、胡潜、孟光、来敏、邓芝、费观、吴懿等人，大多数都得到了刘备的重用。
当时，刘备还娶了吴懿的妹妹。一开始吴懿的妹妹是刘璋三兄刘瑁的夫人，后来刘瑁死了。刘备认为自己和刘瑁同族，把他的夫人变成自己的夫人有违礼法。
法正进谏道：“论其亲疏，何与晋文之于子圉乎？”晋文公逃难到秦国时曾娶了亲侄晋怀公子圉的妻子怀嬴。法正认为晋文公尚且可以娶亲侄之妻而未遭到礼法的抨击，何况于刘备与刘瑁之间还不是亲戚关系。法正这么说就是为了暗示刘备要通过联姻让吴懿等刘璋旧部彻底放心，刘备自然明白是什么意思。刘备遂纳吴氏为夫人。
还有一个有趣之处，刘备时期担任尚书令的法正、刘巴和李严都是东州士。制定法律《蜀科》主要是诸葛亮、法正、伊籍、刘巴和李严五个人干的。其中法正、刘巴和李严都是刘璋旧部，而且是东州士。但其中没有一位益州人士。
由此也能看出刘备对于东州士的拉拢和对于益州人的排挤。
本来制定《蜀科》的原因就是“蜀土人士，专权自恣”。
在建安二十四年（公元219年）的《汉中王劝进表》劝刘备称王的大臣的名单中，在马超之后，就是许靖、庞羲和射援。许靖等人排在诸葛亮、关羽等人之前，是因为刘备想要稳定人心，拉拢刘璋旧部。
- 刘备是如何打击益州顽抗分子的?
刘备拉拢人心，但同时打击益州顽抗分子也是非常有必要的。其实一开始，刘备对待益州人是比较客气的。正如王仲荦先生所说，刘备对益州人“既有打击的一面，又有拉拢的一面”。 但是蜀中不给刘备脸色的确实不少。
据曹魏谋士刘晔评价，刘备“得蜀日浅，蜀人未恃也”，益州豪强的人心都没有被刘备控制。刘焉刘璋父子管理了那么多年，他们还不服，更别说刚来这儿的刘备。
还有一点比较可怕的是他们拥有重权和私人武装力量，随时有可能集体*反造**。
比如前文提到的被李严平定的马秦、高胜之乱，就是益州本土豪强的叛乱。
《华阳国志.蜀志》载“又有高、马家，世掌部曲”，可见二人的士兵都是他们家的私人*队军**。豪强们的私人武装力量实在太强了，就他们俩，区区一个县的大族，就弄出几万士兵（数字当属夸张），更别说整个益州了。
蜀郡人张裕是通过谶纬来表示抗议的。他是著名天文学家。刘备出兵汉中，张裕说不能争汉中，如果真的去打了，*队军**肯定失利。
很明显，张裕的预言是在胡扯，后来刘备在攻取汉中时是打赢了的。
但他却变本加厉，私下跟人说，在庚子年汉室将被取代，刘备得到益州后九年就会失去益州。虽然他说的确实应验了（庚子年就是公元220年，曹丕篡汉；刘备得到益州后九年就去世），但在当时这无疑是*动反**的语言，所以他必须死。刘备不顾诸葛亮的劝告，不顾益州人人心尚不稳定，将张裕处斩，并且在闹市暴尸。
至于李邈，我在后文再细说，毕竟这家伙的作死是持之以恒的。
彭羕字永年，是广汉郡广汉县人。他在益州不得重用而且还被人*谤诽**陷害，遭受髡刑，被贬为奴隶。
正好此时刘备入蜀，他跑过去自我推销，刘备重用了他。因为他工作工得很不错，所以得到的赏识和待遇日益加厚。于是彭羕开始得意扬扬，行为嚣张。此时，诸葛亮和刘备都认为彭羕心高气傲，难以安分。所以将他贬为江阳太守，远离了成都这个政治中心。
彭羕听说要去很远的地方当太守，心里不高兴，就去拜访马超寻求支持。彭羕跟马超聊天时直接把刘备称作“老革”，还说只要自己于内，马超率兵于外，就可以平定天下。
马超作为凉州降将，仅仅是寄人篱下，没有任何靠山，原本就害怕刘备随时收拾自己。刘备对他也不信任，只给他几个虚衔，没有实际统领*队军**。
彭羕倒好，直接要马超跟他*反造**! 马超敢吗? 昔日的英雄早已不复存在!彭羕怎么没有察觉呢?
马超害怕彭羕牵连自己，也为了向刘备示忠，就立刻上书叙述彭羕的言语。于是彭羕被捕，被处死了。彭羕只是不慎口出狂言就被杀，可见刘备对于益州人的反对和*动反**是多么敏感。
在刘备称帝前，犍为郡南安县人费诗表示刘备在讨伐曹操成功之前先称帝会使“人心疑惑”，因此被贬为益部永昌从事。
尚书令刘巴认为刘备着急称帝会失天下人心，与主簿雍茂进谏刘备，于是雍茂被刘备杀了。
这些人所言是有道理的，刘备称帝确实太急而不得人心。
而李意其（期）是成都一个所谓神仙，“衍道行于人”。
刘备将要东征攻打孙权时，请李意其告知他伐吴的凶吉。不曾想这神仙不给刘备脸，画了几十张兵马器杖，一下一下撕碎了。又画了一个人，挖坑埋了，接着就自己悠悠地走了。很多人都知道，这代表着刘备猇亭之战失败和病死白帝城。
如果去除掉他身上的鬼神、迷信因素，他这么干代表了蜀中不愿屈服于刘备的人士对刘备政权的抗议、诅咒和*压打**威势。
综上所述，部分益州人对刘备的态度强硬，宁死不屈，或者像李邈、彭羕被任用却不安分。而刘备自然不会重用他们，*压打**是必然的。
现在回到永安托孤现场，刘备将李严列为诸葛亮之外的第二位托孤大臣，是为了拉拢刘璋旧部人心并防范蜀人图谋不轨，大家也就能理解了。
章武三年（公元223年）四月，刘备去世。
五月，十七岁的太子刘禅继位，诸葛亮开府治事（建立丞相府），任命李严为中都护、都督永安、假节（战争时有权直接斩杀违反军法者，与持节、使持节有时基本相同）。
同时大赦天下，改年号为“建兴”。
至此，诸葛亮治蜀的时代即将开始！
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