在城市建设中，解决小贩占道经营、违建、车辆违法乱停、小广告乱贴等问题，都离不开他们的身影。但近年来，他们的形象却屡被“妖魔化”。他们就是大街小巷上随处可见的城管。听一听柳州基层城管人员的故事，做城管是一种怎样的体验？你对他们都有哪些误解？
8月8日，城管徐英东开着小E去户外巡逻。
采访｜林馨
编辑｜林馨
拍摄｜林馨
半夜执法、被骂是家常便饭
8月8日20时许，当华灯初上，正是上班族结束一天的忙碌，休闲放松的时候。但柳州市城市管理行政执法支队一大队的队员们却无法结束他们的工作，不少城管队员匆匆在办公室里吃完晚饭，就要准备集结出发进行夜间整治，奔赴下一“战场”。
8月8日晚，城管黄红和同事在航银路一带整治跨槛经营。
当天，正是该队城管队员黄红父亲的生日，黄红利用下班时间匆匆赶回家陪父亲吃了一餐便饭，便要赶赴“战场”与队员汇合，进行夜间整治。“父亲生日我也想多陪陪他，但是要加班没有办法。”黄红对这样的夜间加班已经习以为常。
该支队一大队的队员管辖柳南和柳江片区，当晚，一行8人照往日路线开始巡逻。走到峨山二路时，往日夜宵摊占满人行道的情况几乎已不复存在。历时一个月以来，黄红和他们的队员天天加班至凌晨进行整治，情况才有所好转。“没有整治时，夜宵摊生意比较好的店铺，都会把桌子摆满人行道上，那时候我们来巡逻，走路都没有地方走，只能走非机动车道，其实这样很危险。”黄红仍记得当时这里的乱象。
由于峨山一带的整治颇有成效，当晚黄红一行巡逻完后，和队员们立即赶往航银路一带巡逻。在航二路，两家水果店前顾客络绎不绝，老板为了招揽生意将水果摆放至店铺外的走道上，涉嫌超出门槛和窗户经营。
8月8日，航银路一家水果摊将水果铺满店铺外人行道上，涉嫌跨槛经营被查。
黄红和队员们打开执法记录仪，对水果店的涉嫌违法行为进行取证。然后，黄红客气地和老板进行交涉：“昨晚已经对你们跨槛经营的行为进行警告，让你们整改，今天你们再犯，就要接受调查。”
据黄红介绍，目前城管部门正大力推行非接触性执法，也就是说当发现商贩涉嫌违法行为时，城管部门不采用扣押物品的方式，而是先给予警告，下发柳州市城市管理行政执法责令改正通知书，给商贩一次改正的的机会。如果，下次检查遇到同一商贩再有违法行为，则下发柳州市城市管理行政执法责令改正通知书，这时商贩就需要对自己的行为负责，缴纳罚款。
“不扣押物品，就能减少与商贩的肢体接触和冲突。”黄红说。在当天执法过程中，黄红碰到的商贩都积极配合执法，双方没有引发不快。但从事城管行业10余年的“老队员”石力，就曾遇到被商贩骂、甚至威胁的情况。
据石力回忆：“有时候，还没有走到商贩门口执法，远远地他们看到你来，就开始指着你破口大骂，什么难听就挑什么骂。”
最让石力印象深刻的是在一次执法过程中，被商贩威胁，其扬言要拿刀砍人。“那时候，我心里也很紧张，但是慢慢冷静下来想，对方可能只是威胁我们，这时候我们更要想着怎么把矛盾化解掉。”石力说。
当晚整治完跨槛经营行为，黄红和队员们又奔赴工地整治扬尘。直至凌晨4时，他们才拖着疲惫的身躯结束一天的工作。
由于工作的特殊性，对于城管基层人员来说“白+黑”的工作模式，几乎是常态。每到夜晚，不少商贩都会以为城管人员已经下班休息，便抱有侥幸心理，在街上占道经营。为了和这些商贩打“游击战”，城管队员只得晚上也加班加点巡逻，照常工作。
8月8日晚，城管黄红和同事在航银路一带整治跨槛经营。
从记者转行城管 朋友纷纷不解
说起城管，不少人对此行业没有什么好印象。
转行做城管前，黄红曾是柳州市柳城县广播电视台的一名记者。知道她转行做城管后，周围的朋友纷纷露出不可思议的神情。“以前我当记者，周围的朋友都夸奖做记者好，见多识广。现在当城管，朋友都是不可置信的表情，问我怎么会去当城管？”
黄红说要报考城管部门时，她妈妈曾吓唬她：“听说好多城管被人砍伤，你一个女孩子当城管不怕吗？”但生性大大咧咧的黄红却看得开，她认为这些毕竟是小概率的事情，大部份的商贩基本都能配合，不配合的嚷嚷几句也是人之常情，不必太在意。
今年2月份，黄红上岗后便迅速适应了新岗位，甚至更享受做一名城管。黄红认为，做记者时间不稳定，经常顾不上时间吃饭，还要绞尽脑汁地写稿。“当记者心太累了！”做城管虽然事情比较繁琐，但至少多数时间还是能朝九晚五。“女孩子嘛，过了30岁就想要一份稳定的工作。”31岁的黄红对现状感到满意。
8月8日晚，城管黄红和同事在峨山路进行夜间巡时，发现一流动摊贩，对其进行第一次警告。
但在做城管之前，黄红也曾对城管有一些误解。黄红之前也觉得城管不近人情，到处赶商贩。但是从事这份工作后，她慢慢理解，城市的建设其实离不开城管的推动。
在黄红印象里，自己居住的黄村菜市一带就曾因为无人治理，被小贩堵得水泄不通。那时候，黄红家门口几百米的道路，开车都要花几十分钟才能走通。后来，经过城管的治理，已经没有小贩再随意占道经营，黄红上班的路也畅通起来。“试想如果没有城管，当道路被商贩围堵不通的时候，没有人管理该怎么办呢？”黄红说。她期望民众以平常心看待这一职业，不要将城管妖魔化。
误解：城管罚款是为了提成
被民众误解几乎是城管这个行业绕不开的“宿命”，除了黄红外，柳州市城市管理行政执法支队二大队队员徐英东也曾经历过不少误会。
8日，徐英东顶着烈日在户外执勤。当徐英东和同事巡逻至沿江路一带时，发现白沙大桥工地有工人施工时候，未采取洒水抑尘、冲洗地面等有效防尘降尘措施。
8月8日，徐英东巡逻时候发现白沙大桥下一工地施工时扬尘漫天。
看到扬尘漫天后，徐英东停下执勤车，走到工地上叫停了施工工人的行为，并联系该工地工人了解现场情况。
当天，柳州市气象台发布黄色高温预警，市区将出现35℃以上的高温天气。不一会儿，徐英东的工作服就被汗水浸湿。前前后后，经历了快2个小时，施工单位才配合徐英东了解好基本情况。
在户外执勤的徐英东，不一会儿便满身大汗，工作服都被浸湿。
徐英东介绍，“开单”只是城管办案的工作第一步。回到办公室里，徐英东还要整理证据，制作案件笔录，最后录入信息平台才算结案。“一般来说，解决一个案件最快的也要一个星期，如果当事人不配合反复扯皮，最久的可能也要一个月。”徐英东说。
繁琐的工作并没有难倒徐英东，让他感到委屈的是被人误解。在不少人眼里，城管罚款就是为了拿提成。徐英东介绍，开具的处罚单上写有缴纳罚款账户和单位名，仔细看就会知道，这些罚款都是直接进财政收入，和城管部门没有半点关系。
城管的收入和罚单的多少并不挂钩。那么，作为基层城管人员，他们收入由什么构成？
据了解，城管部门一个大队一般有将近30人，但只有2-3人有编制，其它的多为合同工。正式员工的工资基本比较固定，每月三千多元，还有相应的绩效福利 。而合同工的工资则由基本工资和加班费构成。“每个月的基本工资就是2000元，加班一次大约可以获得加班费150元。”徐英东说，有时候加班多，每月到手工资可能会比有编制的同事还多。“但如果不靠加班，每个月2000多元钱在柳州根本无法生活下去。”
徐英东发现白沙大桥下一工地施工导致扬尘漫天，叫停对方行为。
基层执法困境
“做合同工就算做十年也没有上升空间，想要从合同工转到有编制又十分困难。”这是大多数基层城管人员的心声。
微评柳州查阅广西公务员考试网发现，历年城管部门招聘从事行政执法工作人员，专业限制均为“法学类”。在采访中，不少城管人员也透露：“法学专业几乎限制了大部分人的选择，如果不能考编制，就算做十年的合同工也没有上升空间，如果有更好的选择多数人就会跳槽。”毕竟在柳州再找一份像城管这样月薪2000-3000元的工作也不难。
因此，城管行业流动性大，各个城区城管部门不时会发布招聘信息，招聘合同制城市管理执法队员，甚至出现每次招聘近100人的情况。对比来说，招聘的合同工城管入职“门槛”相对不高，几乎没有特定的要求，只要有大专以上学历即可，此外部队转业的军人优先考虑。
但没有“编制”不仅仅意味着工作没有发展前景，还意味在执法中存在困难，甚至“无证执法”。
按照相关规定，有编制的城市管理执法队员才有执法权，合同制的城市管理执法队员无执法权。办案时，合同制的城市管理执法队员需要和有编制的城市管理执法队员一起执法才合规定。但目前，全中国的城管有编制的在少数，大部分的城管人员都是合同工。人手不够时，“无证执法”几乎是该行业业内的*规则潜**，也是多数城管人员无法摆脱的“困境”。
比如，作为柳州市城管执法局下属二层机构，柳州市城市管理行政执法支队要负责办全市范围内接到的重要投诉案件。包括乱贴小广告、跨槛经营、扬尘污染、违建等各方面的案件。据悉，今年上半年，柳州市城市管理行政执法支队共立案5360件，结案2590件，总罚款177.75万余元。
但是要处理如此庞大的案件量，却没有相应多的有执法权的人手。该支队分为4个大队，每个大队工作人员在30人左右，这30人就要管辖柳州市两个城区的案件，但有编制的却只有2-3人。如果按照规定，依靠有执法权的这2、3人去查处每一起案子，几乎是不可能也不现实的。“听说今年城管体制要进行改革，期待改革后对基层城管人员的待遇、执法权等问题都能有所保障。” 徐英东盼望着。
如今，多数无法摆脱“困境”的基层城管人员只得像徐英东一样，盼望着通过体制改革来改变如今的局面。
图为城管徐英东正准备出外勤。
对于城管你有什么印象？
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