相信大家之前或多或少听过可以买岛当"岛主"的新闻，但是岛屿的开发、营建之路是怎样的？

广东是全国无居民海岛使用权市场化出让的试点省份之一，2017年3月，即对首个无居民海岛-珠海三角岛进行了用岛权转让签约，珠海九控蓝色海洋旅游发展有限公司成功竞得三角岛使用权，该公司总经理苏庆龙也成为广东第一位“岛主”。

三角岛，在珠海香洲东南部20公里，珠江口外。北距青洲2.5公里，南距大头洲4.5公里。东距桂山岛10公里，西北距大陡(澳门)16公里。整岛面积为0.965平方公里，目前开发面积为0. 644平方公里。因该岛有三个尖形的山头成鼎状耸立，从远处看成三角形状，故名“三角岛”。

岛上已通电并实现4G信号覆盖

2017年年底，珠海九控蓝色海洋旅游发展有限公司对三角岛正式开发建设，成为全国首个“公益+旅游”模式开发的无居民海岛。

“三角岛开发要充分考虑它的自然禀赋和地理特点。”该公司副总经理胡帝娅介绍称，三角岛项目全岛建筑概念设计方案具有很强的科学性、前瞻性。

全岛建筑概念设计方案

设计思路：坚持建筑占地最小化，重点打造海洋农业科技展示、棕地修复、雨水收集再利用、海水淡化、森林恢复、沙滩修复等项目。

设计目标：通过打造“漂浮中心镇”“闪耀湾”“空中花园”“伊甸谷”“智慧公园”“月亮湖”“梦幻海滩”“热带乌托邦”8大未来主题发现园区，将三角岛打造成为海岛特色突出的特色旅游品牌和世界级休闲度假胜地。

设计理念：以生态岛礁、宜居宜游、科技支撑为指引，在整岛生态修复的基础上，充分发挥三角岛“山、海、湖、岸、滩、礁、湾”资源组合优势，统筹规划、合理布局。

据了解，三角岛项目开工一年多来，进展较为顺利。目前，三角岛后勤码头工程已竣工验收并投入使用；三角岛码头工程、沙滩修复工程、海水淡化工程正在建设实施阶段，岛上已经通电，并完成了4G信号覆盖；三角岛湖泊整治及生态修复工程、三角岛整岛概念建筑设计方案正在设计阶段。

近2/3岛体遭破坏 修复投入超3亿

上世纪八十年代，随着经济社会快速发展，基础设施工程对砂石等矿产资源需求不断扩大，但生态环保理念却相对滞后，美丽的三角岛遭到了采石挖掘过量的破坏，脆弱的生态环境被破坏得支离破碎。

“三角岛接近2/3的区域被破坏，很多地方都只剩下裸露的乱石，必须先进行修复。”该公司总经理苏庆龙称，第一次登上三角岛时，目之所及，乱石堆满海滨沙滩，土渣、碎石渣随处可见。草草掩埋的各类垃圾经过雨水的冲刷，裸露在沙土外面。他表示，登岛时只想着尽快开发该项目。可是实地察看后，心情是十分沉重的。

公开数据显示，在我国海岛开发利用过程中存在无序、粗放式开发以及由人类围填海、挖沙、炸岛等破坏性开发活动导致海岛消失等问题，导致已有逾800个海岛消失，其中有700多个被填海连岛，66个因开采石料被炸掉，而自然消失的仅有30个。

据介绍，九洲控股集团公司投资开发三角岛，主要是出于战略转型需要。该集团主要营运港口码头，投资海岛旅游是原有产业的延伸性发展。另外，该岛位置优越，届时不仅可以与珠海各海岛形成串岛游，还将与港澳游形成一条线。“ 但更重要的一点是，作为一名企业负责人、一名公民，要勇于担起社会责任，对遭到破坏的生态进行保护修复、合理利用，让破碎的三角岛重现美丽颜值。”苏庆龙说。

“我们公司目前已经在三角岛生态修复方面投入了3亿多元，主要开展沙滩复绿、海水淡化、植树种草复绿等。”据了解，该公司目前已初步完成了三角岛项目全岛建筑概念设计方案和项目生态修复设计方案。

生态修复设计方案

设计理念：通过蓝色海湾整治，形成良性循环的海岛海洋生态系统，保护生物多样性，有效维护海岛生态系统平衡，以实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统一。

设计思路及目标：主要是通过湖泊整治及生态修复、生态修复基础设施及生态文明科普、沙滩修复及海洋生态系统建设和海岛监视监测中心及生态物联网建设四大工程将三角岛打造为环保、生态、智慧的海岛。最终将三角岛建设成为全国首个集生态修复、生态监测和生态休闲为一体的示范岛。

此外，在三角岛开发规划中，将打造垃圾处理和循环利用系统。游客不仅可以全程观看垃圾处理，还可以用垃圾来换取经处理后的化肥。同时建立污水处理系统，处理后的污水可用于植被灌溉和部分生活用水等。未来，游客不仅可以体验海岛风情，还可以体验先进环保科教项目。

“希望三角岛获得更多好政策扶持”

早在2003年7月，原国家海洋局等多个部门就已联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确提出“允许个人或机构开发利用无人岛，租用期最长为50年”。2011年4月，公布了首批可开发利用的无居民海岛名录，涉及江苏、浙江、海南等8个省市，共计176个无人海岛，其中广东60个，开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、渔业、公共服务等多个领域。

作为全国无居民海岛市场化出让试点省份之一，2017年10月，省政府办公厅印发《关于推动广东省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》，在全省范围内推动无居民海岛“简政放权、放管结合、优化服务”改革，全面提升无居民海岛管理和开发水平。广东制定了严格的生态环境保护标准和健全的海岛旅游服务监督管理机制，将保护措施的有效性和可持续性作为重点审核内容，并严格制定事中事后监督、监测和监管机制。

今年4月，省自然资源厅印发《无居民海岛使用权市场化出让办法（试行）》，提出省政府审批权限内，要以招标、拍卖或挂牌方式出让（市场化出让）无居民海岛使用权，并强调“旅游娱乐、交通运输、工业仓储、渔业等经营性用岛，应当通过市场化方式出让无居民海岛使用权”。更值得关注的是，无居民海岛使用权人可按照不动产统一登记的有关规定，向海岛所在地的县级以上不动产登记机构申请办理无居民海岛使用权登记，领取不动产权属证书。

省自然资源厅相关负责人表示，该文的创新之处是在不突破现行海岛管理政策的前提下，试点对无居民海岛市场化出让程序进行优化调整，包括将市场化出让活动前置等，既有利于意向用岛单位或个人迅速落实开发利用意图、推进用岛项目落地，也有助于调动地方的无居民海岛保护与管理工作积极性。

而《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理规定》 也于2019年5月1日起正式施行。“三角岛各项开发建设可按《珠海经济特区无居民海岛开发利用管理》开展报批工作，目前我们已经向政府审批部门提交了开发建设实施方案的报批稿，有关部门正在做批前征求意见和技术审查。” 胡帝娅激动地说，“省、市出台实施新的关于无居民海岛有关政策，犹如一场及时雨，扫清了三角岛开发建设的政策和审批障碍。”

“岛主”苏庆龙则表示，希望三角岛能趁粤港澳大湾区建设的东风，获得更多好政策扶持。“目前，三角岛正在开展首期建设，明年打算向游客开放部分旅游项目，2022年将实现全部开放。” 苏庆龙对三角岛的未来充满了信心。

来源：广东自然资源

编辑：林超 金亚平 罗茵