文｜万明
去年中央经济工作会议和今年中央财经委第四次会议均明确强调，要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。推动大规模设备更新和消费品以旧换新是我国着眼于高质量发展大局作出的重大决策，具有社会经济全局带动性。
成都作为国家中心城市，制造业基础良好、消费支撑态势强劲，因地制宜加快推进设备更新和消费品以旧换新，在尊重市场力量的前提下，抓好抓实需求和制造两端，对我市能级能势整体提升具有强大助推作用。
成都推进设备更新和以旧换新
存在的潜在问题
推动设备更新和消费品以旧换新，我市存在广阔空间，但仍然面临传统优势产业更新难度大、缺乏资金人才和技术、部分消费品回收难和公共重点领域缺乏顶层设计引导等现实问题。
（一）传统优势产业内生性矛盾
电子信息整机制造和汽车产业是成都传统优势产业，但因产能外迁和结构性矛盾，两大产业设备更新存在较大困难。一是整机外迁，企业缺乏布局驱动。2023年，我市电子计算机整机产量从2021年的巅峰9735.84万台、下降到2022年的9168.4、2023年的5221.4万台，连续三年大幅下降。究其根本在于，我市电子计算机整机生产多为代工厂，“两头在外”局面突出，即上游芯片等关键零部件采购、下游产品销售高度依赖全球市场。在欧美加快“去中化”的步伐下，多家代工厂产能不断外迁，这种外迁是在地缘冲突的大背景下进行的，短期内难以扭转，具有一定的长效性，在业务线布局调整的大背景下，企业对设备更新缺乏长效的布局驱动。
二是结构矛盾，企业缺乏市场支撑。2004年以后，我市通过“大工业招商”模式招引了一汽大众等一批龙头整车厂，汽车产量在2018年达到100万辆，但因未能抓住新能源汽车变革，导致近年来汽车产能不断下降，在当前新能源汽车销量不断上扬的大背景下，我市汽车企业多为传统燃油车，在市场销售份额萎缩的情况下，企业设备更新缺乏明显前景驱动。
（二）缺乏资金和技术人才支持
2023年前三季度，我市37个工业大类行业中27个增加值实现正增长，10个呈负增长态势，其中电子计算机整机、集成电路、化学原料、皮革鞋靴等传统优势产品与上一年相比均达17个百分点以上下降速度，企业产销率、利润等主要指标均呈下降态势。从化学原料、皮革鞋靴等传统产业看，经营性亏损导致资金紧张和融资渠道较窄限制了企业设备更新的能力及意向。从融资渠道看，对银行而言，具备价值的抵押物往往是投资性房地产、土地等价值有增长空间且易变现的资产，而部分制造业企业虽然账面资产数额较大，但其所持有的各类生产设备或存货往往存在专业性较强的特点，还需要付出一定的储存和维护成本，对银行吸引力不足，这在很大程度上影响了企业的抵押担保，不利于企业融资，进一步限制了企业设备更新的资金来源。 同时企业普遍反应缺乏技术和人才的支持，束缚了设备更新的内生有机力 。如在企业技术改造和数字改造过程中，成都多数企业表示缺乏技改相关人才和技术支持，规上工业企业约55%没有较健全的技改、数改机构设置和人才储备，自主创新能力不足，人才和技术短板已经成为制约企业技改和数改重要源头。
（三）部分消费品以旧换新存在回收难
家电、家居等传统消费品历来是以旧换新的主战场，但从历次换新过程看，仍然面临回收难等痛点。如家居以旧换新上存在大体积旧家具无处可去、家电旧机回收价格标准不统一、家电回收链条不健全等痛点。如据北京日报报道：许多市民都面临着床垫、沙发、桌子等大个头的旧家具“无处可去”的尴尬，有人干脆选择一扔了之。在家电回收拆解上，上一轮成都以旧换新中，因专业回收链条不完善，大量空调、冰箱等流向非法拆解渠道，制冷剂、保温材料非法排放，对地方环境生态造成了较大污染。
（四）公共服务消费品换新存在政策制约
成都作为常住人口超2100万的超大城市，公共服务消费品供给量大，以旧换新和增补空间广阔，但仍然存在条块分割、顶层设计不健全等政策制约。如我市中小学教室新增空调等设施需求强烈，家长普遍反映可以出资一部分予以改善学生教学环境，但教育局等相关职能部门受限于政策等因素一直未批准。再比如，在老旧小区更新原址重建问题上，成都还未有突破，如武侯区中央花园二期始建于上世纪90年代末，是成都首批公售商品房，但因年久失修、存在较大安全隐患，居民原址重建改造强烈，签约率接近100%，但因缺乏系统性的政策指导和现有城市规划等要求相悖，市住建局等职能部门一直未批准，亟需顶层设计支持。
借更新换新机遇
推动城市能级能势再提升
推动设备更新和消费品以旧换新必须坚持市场主导、政府引导的原则，以产业建圈强链为总牵引，设备更新应以推动传统产业提能升级、聚焦战新未来产业提升为抓手，消费品更新应以赋能企业发展、提质幸福城为驱动，以健全建强回收利用再制造循环产业链为基石，借势国家新一轮“设备更新和消费品以旧换新”助推成都整体能级能势再提升。
（一）制造强市，固本提能
一是推动传统产业提能升级 。
聚焦食品、化学药品原料、建材、卷烟、纺织和中成药等传统产业以节能降碳、安全生产、数字化转型、智能化升级、竞争力提升为主方向，开展供需摸排，分类确定设备更新重点，依法严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快依法依规淘汰不达标设备，按照政府搭台、企业唱戏的原则，统筹设备端和企业端的对接合作；以传统产业为重点，创新灵活增强资金和人才技术要素供给，破解传统产业集中存在的“不愿转、不会转、不敢转”现实难题，加快实施企业智改数改工程。
二是聚焦战新未来产业提升 。
聚焦电子信息、装备制造、航空航天、新型材料、医药健康、汽车等优势战略性新兴产业和低空经济高前景战略性新兴产业，实施供需摸排大调查，遴选一批优秀的第三方制造诊断服务平台，建立以产业生态圈为导向的设备更新储备动态库。面向数字化转型升级需求，加快建设覆盖广泛的工业互联网，加快推进战略性新兴产业企业智能化改造数字化转型，推动工业互联网标识解析在电子信息、装备制造、医药健康、新型材料等优势规模行业加快应用。支持龙头企业打造跨行业跨领域工业互联网平台，加快工业设备和业务系统上云上平台。探索设立设备更新产业基金等多维资金机制，统筹强化人才和技术要素供给。重点关注电子信息、装备制造和医药健康领域。
聚焦电子信息终端产品，加快摆脱代工单一依赖症。目前我国智能终端龙头企业并未呈现集中式区域分布特征，建议加快依托成都终端制造产业基底，加快培育具有自主品牌的龙头企业，锁定终端产品空白领域，着力发展智能穿戴和行业终端产品，增强产业内生韧性，提高设备更新业务线长效能力。
装备制造以推动企业开展重点用能设备更新改造为抓手，推动设备再更新，充分发挥成德共建世界级装备制造产业集群优势，组织成德两地高端设备对接大会，多措并举支持企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备，进一步提升生产效率、提高产品质量，整体提升产业竞争能级。
医药健康着力抓好融通需求和制造的本地两端，提升市场孵化产业的韧性。遴选我市医疗健康领域的链主和专精特新企业，深入推动医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，摸排淘汰一批超龄、功能不全、性能落后、影响安全的医疗设备，鼓励医疗机构采用成都制造的先进医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备。
三是实施产业园区智慧改造。
以产业园区为主战场，全面摸排我市产业园区智慧化发展现状，支持成都产业集团为代表的国有园区和浩旺集团为代表的本地民营产业园区实施智慧化平台改造，增强新型储能、算力平台等新兴战略配套进园区，加快形成泛在感知的智能基础设施、高效配置的数据资源中心、高效协同的数字使能平台，全面提升产业园区的智慧程度和现代化竞争力。
四是聚力产业建圈强链补链。
围绕新一轮行业工业设备更新，着力实施产业建圈强链行动，提升设备更新的本地化率，进一步完善补强产业链薄弱环节，增强全产业运筹力。如食品设备行业，我市食品加工设备企业仅10余家，产品主要为灌装、发酵、制品加工设备，杀菌、检验检测设备缺乏相关企业布局，产业链不完整。食品包装领域仅有一家省级专精特新企业，尚未形成规模效应。针对本地设备供应链存在薄弱环节，形成摸排和攻坚目录，进行链式招商大会战。
（二）提质幸福城，贯通需求与制造两端
一是以需求为导向，赋能企业发展。
围绕家电、家居、汽车等民用消费品更新主战场，以“节能焕新提智”为导向，根据省市统一部署开展以旧换新专项活动，按国家统一标准给予定额补贴。探索研究在国家补贴基础上遴选本土优质品牌再给予一定阶梯形式的再补贴，形成国家标准补贴+本地优质品牌再补贴，进一步发挥成都超大市场的规模优势，全面提升我市家电、家居、汽车企业发展内生力和市场竞争力。
二是以提质为导向，加快城市更新。
以成都“提质幸福城”战略为总牵引，全面统筹推进城市更新和公共重点领域更新迭代。
一是做精城市更新。积极开展老旧小区以旧换新原址重建、智慧化改造等居住环境有机更新战略，借鉴杭州等先发经验，按照政府设计引导、居民自主自愿原则，政府牵头制定重修小区税费补贴和探索市场化机制，按照不破坏中心城市总规的大原则适当实施弹性制，研究探索在重建小区标准上适当给予原容积率15%左右的上额限定。居民成立业主自主更新委员会或授权业主委员会，在广泛征求业主意见基础上自愿提交更新申请。普通老旧小区改造，在外向上，持续细化实施供水、供气、排水等老化管道更新改造、智慧安防系统、电梯安装等智慧化改造工程；在内向上，探索政府引导补贴的原则，遴选一批本地优质家居、家电品牌“进家庭”，实施蓉城家庭焕新行动。围绕智慧蓉城建设各领域应用需求，推动地上、地下基础设施智能化，统筹推进物联感知和视频感知源在市政设施、交通运输、建筑工地、地下管网、河湖管理、公园绿道、生态环境、地质灾害、安全应急、治安防控、气象监测等领域部署，提升泛在感知、终端联网、智能调度能力，构建天空地一体化感知体系。加快推动5G高速光纤宽带，实现双千兆全市覆盖，深入实施景区、交通、密流等领域5G全覆盖。
二是做强重点公服。统筹推进中小学校、在蓉高校、公共交通等重点公服领域消费品更新。积极支持中小学校多样化更新增加感知或教学设备，切实改善中小学校教学环境。支持在蓉高校更新购置先进教学科研仪器设备，提升教学科研水平，落实学科教学装备配置标准，及时更新不符合需求的老旧设备。深入推动城市公务、公交等公共交通领域新能源车型替代行动，支持老旧新能源车型检索动力电池寿命、健康等基础情况，制定换需标准，实施动力电池迭代升级。以需求为导向，加快发展智能网联汽车、智慧停车及无障碍基础设施，建设智能化“车城网”平台和路网。推动以智慧多功能杆为载体，打造城市公共设施综合物联网络。
（三）建全建强回收再利用循环体系。
着力健全建强回收利用再制造循环产业链。完善建立废旧物资交投点、中转站、分拣中心三级回收体系建设，借鉴先发经验，推动生活垃圾清运回收体系与再生资源回收体系“两网融合”，探索实施“互联网+回收”模式，多措并举增强以旧换新存在的回收难和潜在的家庭手工作坊回收存在的环境破坏问题。外引内培一批回收利用再制造链主企业。依托成都都市圈建设机遇和动力电池加速普及迭代处理需求，联合德阳、眉山和资阳合力发展动力电池回收再制造链，强化与宁德时代、亿纬锂能、蜂巢能源等头部动力电池合作，健全检测、评估、退役、利用层次标准，构建动力电池全生命周期管理体系，确保电池规范回收、安全处置、合理应用；支持安全高效拆解、再生利用等技术攻关，加大有价元素高效提取、有害元素无害提取等技术攻坚。
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