脱贫后的龙州，在乡村振兴道路上继续发力，让农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让生态更美、环境更靓。严造新 摄
一、龙州县脱贫攻坚取得的成效
（一）脱贫成绩
脱贫攻坚战打响以来，龙州县结合贫困程度深、脱贫人口基数大、贫困面大的具体县情，深入贯彻脱贫攻坚政策执行工作，以深度贫困村屯为脱贫重点，以帮扶措施精准到村到屯到户为标准，对症下药、因地制宜、精准施策，集合各方人力、物力、财力，坚决打赢脱贫攻坚战。2017年，贫困人口从2015年的50828人降至37554人，贫困发生率降为1.88%，低于3%，且比2015年下降了27.04个百分点，成为广西33个扶贫开发工作重点县中第一个脱贫摘帽的县。
（二）脱贫亮点
龙州县深入贯彻习*平近**总书记扶贫开发重要战略思想，以十九大精神和全国*会两**精神为精神养分，以乡村振兴为发展契机，持续巩固脱贫成果，确保到2020年与全国全区同步建成小康社会。在脱贫过程中，龙州县解放思想、大胆创新，彰显出脱贫攻坚工作的亮点。
第一，创新“易地搬迁＋”模式。依托边贸扶贫措施，在边民互市点建设边贸新城及配套扶贫车间、便民市场、医疗卫生所、学校等基础设施，吸引贫困户搬到边贸新城，以实现驻边固疆的目的。第二，探索 “第一书记产业联盟”抓*党**建促扶贫模式。发挥第一书记产业扶贫核心作用,打造“第一书记产业联盟”特色品牌。第三，以*党**建促扶贫推进易地搬迁。把队伍、就业、经费作为三大保障，把思想转变、组织筹备、公正选举作为三大关键，在安置点多、居住量大、条件成熟的安置点设置责任、领导、工作三大体系。第四，创新生态扶贫模式。依托龙州县自身的资源禀赋，实施景区创A、乡村旅游、“观鸟经济”等生态旅游系列工程。第五，创新健康扶贫模式。进行健康扶贫疾病分类救治工作模式，并且为贫困户看病治疗开通绿色通道，解决“看病难”问题，阻断因病返贫。
二、龙州县脱贫攻坚的政策执行特色
（一）脱贫政策本身
完善精准又符合县情的脱贫政策是龙州县得以率先脱贫摘帽的关键因素之一。龙州县在落实国家及自治区的脱贫政策时，充分考虑具体县情，多方考量，制定出既满足龙州县持续发展的整体要求，又符合贫困群众脱贫致富要求的脱贫政策，既贴近龙州县贫困现状，也针对龙州县的生态效益、社会效益、文化效益，具有较强针对性、可行性、可操作性。同时，政策执行者通过脱贫政策对执行参与因素进行全面把控，始终坚持政策执行精准有效的方向不变。
具备科学、系统、合理的脱贫政策后，还需规范的管理制度，以确保政策执行的正常运行秩序。龙州县创新网格化管理模式，组建由第一书记带头，驻村工作队员、村干部、村民小组长为成员的网格化管理小组，负责对屯内贫困户、非贫困户进行细微管理，这不仅促进了“马甲队伍”真蹲实驻、真帮实促，而且提高了脱贫政策执行的精准度。领导驻村夜访制度、半月汇报会制度、每日夕会制度及每周例会制度，也更有利于压紧落实各级主体责任，保证随时有问题随时解决。同时，以上级领导为核心，以目标责任为导向，以检查监督为手段，三者互相作用、相互影响，协同推进政策全面、系统、有效地执行。
（二）执行部门及人员
脱贫政策终归是由执行部门及人员来执行的，政策发布后需要配齐执行部门和必要的执行人员，并做好沟通协调。
执行部门在脱贫政策的执行、评估和监控等环节发挥着积极的能动作用。表现为:龙州县通过建立健全投入机制，明确了国家脱贫资金、基础设施、教育等方面的投入；瞄准脱贫机制，各乡镇、村屯的扶贫计划措施一一对应，严格执行；根据实际情况实时调整，与就业、工业、企业部门等协同合作、集体行动，共享成功脱贫经验，齐头并进；同时，龙州县的领导班子遵循统一指挥、统一领导的原则，以防多头领导、政出多门而造成执行混乱。执行部门与相关执行人员沟通协调，避免了执行过程中的随意性、象征性。
执行人员是政策落实落地的主力军，要顺利执行脱贫政策，必须配齐配强执行人员，执行人员的素质、能力会对政策执行效果产生影响。首先，龙州县采取“照片上墙、马甲上身”办法，亮明身份，消除障碍，主动融入基层，拉近*党**群、干群关系，以提高群众满意度为前提，做到办实事解民忧。其次，开展一系列教育培训、作风建设后，龙州县打造出一支敢于担当、实事求是、作风优良、勤政廉明的“马甲书记”队伍。把群众满意指数、幸福指数作为执行标准，紧绕脱贫目标，大力弘扬龙州起义精神和红八军精神，发挥脚踏实地、吃苦耐劳、勤政为民的优良作风，以饱满的精神面貌全力推进精准帮扶工作。最后，健全正向激励机制和严肃督查问责并举，在表彰奖励的同时，也严盯、严查脱贫政策执行中的腐败行为和懒散作风。可以说，龙州县的脱贫政策执行取得良好效果，得益于一批批奋斗于一线的执行人员，他们在执行中发挥了主力军作用。
（三）贫困群众
贫困问题能否顺利解决，脱贫目标能否实现，贫困群众知晓、认同、接受、遵从脱贫政策的程度是决定政策执行效果的主要因素。一般而言，贫困群众对于脱贫政策的认同程度深，政策执行效果好，反之，则效果差。龙州县紧抓思想转变，以扶心扶志扶智为前提，消除贫困群众思想贫困、精神贫困，通过开展励志电视夜校活动，教育贫困群众摒弃“等、靠、要”思想，激发脱贫致富内生动力；持续开展系统的文化理论教育，对贫困群众陈旧落后的思想观念进行洗礼，使其从理论层面对摆脱贫困具有更深刻的认识和感受；同时驻村干部带头宣传帮扶政策，通过短信、板报和标语等多种宣传方式，对扶贫成就、脱贫致富典例进行宣传，营造脱贫攻坚良好氛围，坚定群众信心，增强贫困群众对脱贫政策的知晓度、认可度和认同感，从而取得了良好的政策执行效果。
（四）政策执行环境
制定政策和实施政策时，必须考虑政策执行环境，执行环境对政策执行具有能动作用，因此，政策环境影响政策执行情况。脱贫政策是依据一定的环境制定的，良好的政策环境可以有效促进脱贫政策实施。*党**中央、国务院实施的精准脱贫政策对贫困程度深的龙州县来说无疑是一个摆脱贫困的契机。
一方面，龙州县从县委、县政府到乡镇再到村屯对脱贫政策进行层层落实、一以贯之，形成了*党**委领导、政府执行、基层实施的“自上而下”的政治结构模式，为脱贫政策执行奠定良好的政治执行环境，从而使脱贫政策得以有效贯彻实施。具体表现为:充分发挥县*党**委、政府“一线指挥部”的能动作用，全面落实*党**政一把手脱贫攻坚第一责任人责任和五级书记抓扶贫责任；成立县级扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部，夯实龙州县脱贫攻坚上层力量；压紧压实县、乡、村屯及对接帮扶单位等各级帮扶责任，层层签订《脱贫攻坚责任状》，确保帮扶责任到岗到个人和保证脱贫政策层层落实、层层见效。
另一方面，实施稳边兴民的帮扶措施和挖掘龙州县少数民族特色文化以促进民族团结。对边民给予更多关注，实施有利于边民生产生活的帮扶措施，在实现兴边富民的同时，可以稳定边境村屯的社会秩序，从而有利于脱贫政策的执行；龙州县是一个少数民族聚居地，少数民族人口众多，各少数民族间的团结稳定直接影响脱贫政策有效实施：优秀独特的民族文化既可以拉近人与人之间的距离，还可以一定程度上促进民族团结，进而改善各民族关系、促进民族友爱和谐，融洽社会关系、稳定社会秩序。龙州县民族团结的独特优势，是脱贫政策顺利实施的秘密*器武**，是脱贫摘帽的有利法宝。同时，在产业扶贫、教育扶贫、公共服务扶贫等方面取得的斐然成绩，给脱贫政策执行带来了经济、文化、社会等方面的良好环境条件，促进政策执行进一步深入。
三、龙州县脱贫攻坚的政策执行启示
龙州县认真执行国家脱贫政策，不断提高执行能力，并结合自身脱贫现状，打破思维定式，积极研究、探索符合县情的政策执行方向，走具有龙州特色的脱贫政策执行之路。并在完成脱贫任务后，统筹谋划，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，争创新时代龙州乡村振兴新局面。
十九大报告部署，到2020年要打赢脱贫攻坚战，如期实现全面脱贫；到2050年实现乡村全面振兴，也就是完成短期脱贫与长期振兴的任务。2017年龙州县完成了短期脱贫摘帽任务，但长期振兴目标仍需继续努力。2020年是脱贫攻坚与乡村振兴的交汇年，如何在交汇年做好从脱贫攻坚过渡到乡村振兴和如何从脱贫攻坚成功迈向乡村振兴道路是龙州县完成脱贫任务后面临的新挑战。同时，由于龙州县脱贫时间短，距离达到乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明”的总要求仍有一定距离，仅靠单一的政策机制显然不够。完成长期振兴这一艰巨任务，脱贫有效是根本，治理创新是关键。需要促使脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以脱贫成果作为乡村振兴基石，依托乡村振兴战略持续巩固脱贫成效，实现脱贫攻坚与乡村振兴“同频共振”。同时，构建短期脱贫与长期振兴目标融合的治理共同体，建设成为*党**委领导，政府、社区、社会组织、市场组织、群众等多元主体共同参与的治理共同体。总体来说，就是要将脱贫攻坚进程、乡村振兴战略、多元治理共同体构建有机融合，制定持续性政策，以治理共同体构建助推乡村振兴。
（作者何玲玲系广西师范学院教授、硕士生导师，博士；区小兰系广西师范学院行政管理专业研究生）