2005年初，西安市政府工作报告中明确提出了启动“唐皇城复兴”计划，希望通过该计划的实施向世人展示西安“人文之都”的无限魅力。“唐皇城”复兴计划以历史文化遗产保护与合理利用为核心理念。“唐皇城”复兴计划包含了核心区、协调区和控制区三重区域。
《唐皇城复兴规划》提出西安行政中心将北迁，退出老城，在距市中心约10公里的北城张家堡地区建设现代化新城。
北城的宏伟蓝图初绘。连贯四方的区位优势，三轮驱动的战略规划，一掷亿金的巨大投入,北城的发展底气十足、前景可期。可以看出，雄心勃勃的市委市政府要通过城市扩张的三级跳,立马张家堡区域,剑指渭河两岸,在西安地理版图和经济发展史上写下浓墨重彩的一笔。专家预见，未来的北城将加速度“城长”，市民的活动半径将空前放大，生活视野将空前开阔，居住感受将空前舒适。
按照西安第四次城市规划，拉大城市骨架，逐步形成“九宫格局、一城多心”的空间结构，形成新古分治、历史文化与现代文明交相辉映的大都市形态。到2020年，西安中心城市要以唐长安城为核心区，以城市绕城线为基本轮廓，形成以户县为主的副中心，以新筑、临潼为主的副中心；以阎良为主的副中心；以高陵(跨过渭河)、泾河工业区、泾渭工业园为主的副中心；以长安为主的副中心。 西安大都市圈，将以中心城市为核心，建立"西咸一体化"为主体的都市圈格局，东到渭南，西到杨凌，南到长安，北到三原。
过去的北城，没有繁荣的市场，满眼低矮的棚屋，给人一副荒凉的感觉。“拓北”就是要开发古城西安曾经落伍的北城，形成重要的产业基地、商贸物流中心和交通枢纽。
如今北城已经形成以未央区、经开区为核心的城市新区。一出北门，沿未央大道行至张家堡，车水马龙，高楼林立，商业旺盛，产业繁荣。在二环以内，旧城改造步伐加快，原人们所说的"道北"区域开始规划改造，大明宫唐遗址正在修建中。二环以外，尤其在经开区，一个环境愈来愈优美、生活愈来愈便捷、功能愈来愈完善、经济愈来愈繁荣、影响力愈来愈强大的现代化城市新区雏形，已经展现在广大市民面前。
在北城,许多国家、省、市级重点工程昼夜施工,齐头并进。可以预见,随着渭河综合治理的启动，火车北站的建设、地铁南北主干线的修建、郑州至西安高速铁路客运专线建设的推进,将在北城形成巨大的城市交通网络，成为城市重心北移、北城发展最强的基础推动力。