3月1日，最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、法律政策研究室主任万春做客“新时代四大检察”网络访谈，向网友介绍了2018年最高检法律政策研究室研究制发指导性文件的情况，在立法研究方面做出的保障和努力，专题调研如何开展，在案例指导工作中做出的创新调整，以及下一步的工作打算。
法律政策研究室的职能有哪些
▣ 调查研究国家公布的与检察工作有关的法律、法规、政策的执行情况，提出意见和建议，承办有关检察工作法律案的起草和相关法律法规的修改研究论证工作。
▣ 承办涉及检察工作的司法协助协定、引渡条约、国际公约等文本草案的研究、谈判工作。
▣ 指导并组织开展检察理论研究工作，对检察工作适用法律问题提出司法解释意见。
▣ 负责司法体制改革综合协调相关工作。
▣ 承担最高人民检察院检察委员会日常工作。
▣ 承担最高人民检察院对台事务工作。
最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、法律政策研究室主任万春接受媒体采访。
主持人：人民网 尹深
访谈嘉宾：最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、法律政策研究室主任 万春
主持人：各位网友，大家好！为向社会各界集中展示检察机关2018年坚持以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，主动适应形势发展变化，锐意深化改革，推动各项法律监督工作全面协调充分发展的新作为新亮点新成效，2019年“*会两**”前夕，最高检新闻办组织高检网、正义网，并联合12家重点新闻网站重磅推出“新时代四大检察”网络访谈，邀请最高人民检察院业务厅局主要负责人和地方检察机关代表与网友在线交流。今天我们邀请到的嘉宾是最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、法律政策研究室主任万春。万专委，您好！欢迎您的到来！
万春：主持人好！各位网友好！
围绕服务大局，聚焦主责主业
研究制发意见和文件
主持人：2018年，最高检法律政策研究室贯彻落实*党**中央和院*党**组各项决策部署，围绕服务大局，研究制发了一些指导性文件，请您介绍下这方面的情况。
万春：2018年，最高检法律政策研究室坚决贯彻落实*党**中央和院*党**组各项决策部署，围绕服务大局，聚焦主责主业，研究制发了一批指导检察办案工作的意见和文件。
▣ 一是围绕打好“三大攻坚战”，研究制发了《最高人民检察院关于充分履行检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》，提出8条工作措施和指导意见。会同最高法、公安部、司法部、生态环境部相关部门召开座谈会，形成《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》，针对办理环境污染刑事案件中适用法律的疑难复杂问题，明确了15个方面的指导意见。
▣ 二是为贯彻*党**中央关于平等保护产权精神特别是习*平近**总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，对落实宪法平等保护非公经济规定修改刑法相关条文开展专题研究，起草并向全国人大常委会报送了立法建议。同时，认真总结检察实践中遇到的问题，发布了办理涉民营企业案件11个法律政策问题的解答，下发了依法保障服务民营企业健康发展需要注意的问题的指导意见。为抓好对最高检近年发布的有关保护产权和非公经济的三个指导意见的督促落实，开展专项调研并向各省级检察机关进行通报。
▣ 三是围绕全面推开国家监察体制改革，会同国家监委研究制定监察机关与检察机关办案工作衔接办法。
▣ 四是围绕*党**中央重要决策部署，就充分发挥检察职能作用深入开展扫黑除恶专项斗争发文提出具体要求，并派员参加专项督导。
为法律体系的健全完善贡献智慧
主持人：2018年，人民检察院组织法修改、刑事诉讼法修订、民法典编纂……在这些重要的修法和立法活动中，法律政策研究室在立法研究方面做了哪些保障和努力？
万春：参与国家相关立法工作，是最高检研究室的重要职责之一。2018年，最高检研究室继续以修改人民检察院组织法为重中之重，深入开展立法研究。我们围绕人民检察院组织法修改中涉及的一系列重点、难点问题深入开展调研论证，多方听取意见，紧密配合立法机关开展工作，最终圆满完成了全国检察干警多年来翘首以盼的这一重大修法任务，中国特色社会主义检察制度在法律上得以进一步完善。
我们还积极配合立法机关就监察法草案和刑事诉讼法修订相关问题开展研究，为监察法出台和刑诉法再修订贡献力量。人民检察院组织法和刑事诉讼法通过修订后，我们及时组织撰写了修订后的检察院组织法和刑诉法的条文释义和解读文章，配合有关方面加强对检察人员的法律培训。除此之外，我们还持续深化民法典分编编纂研究，组织最高检和地方检察院相关业务骨干围绕民法典各分编重点问题开展调研，提出立法建议，许多意见建议被法律草案吸纳。对于立法机关和国务院各部门征求意见的大量法律、法规、规章草案认真研提意见，为中国特色社会主义法律体系的健全完善贡献智慧。各地检察机关研究室也为地方立法的健全完善作出应有贡献。
应对检察办案难点
持续做好司法解释相关工作
主持人：司法解释的出台备受司法实务界关注。为应对检察办案难点，去年法律政策研究室做了哪些司法解释相关工作？
万春：2018年，最高检研究室积极应对检察办案难点，持续做好司法解释相关工作。
▣ 如，围绕贯彻落实再修订的刑诉法，研究制发了关于人民检察院立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件若干问题的规定，明确了14种管辖罪名和办案程序。
▣ 围绕司法实践中应用法律的疑难问题，先后会同最高法等部门或者单独研究制发了一系列司法解释和司法解释性质文件，包括关于涉以压缩气体为动力的枪支、气枪*弹铅**刑事案件定罪量刑问题的批复、关于严格依法办理利用信息网络实施*谤诽**等违法犯罪案件的意见（三）、关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释、关于办理涉油气刑事案件适用法律若干问题的意见、关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见、关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法犯罪行为的指导意见、关于认定累犯如何确定刑罚执行完毕以后五年以内起始日期的批复等。
▣ 此外，针对司法实践中反映比较集中的问题，对人民检察院民事诉讼监督规则（试行）第三十二条进行专门研究，提请检委会审议决定停止执行该条文。
▣ 除正式制发司法解释外，我们还对部分省级检察院请示的适用法律疑难复杂问题进行研究答复，如，对在禁牧区偷牧造成草场大量毁坏行为的性质认定和法律适用问题的答复，关于非法占用其他农用地数量较大的情形如何适用法律的请示的答复等。
加强重大课题研究
发挥智库作用
主持人：为保障检察工作创新发展，专题调研工作必不可少。2018年这方面的工作是怎样开展的？
万春：最高检研究室承担检察机关专题调研和应用理论研究的组织指导工作。
▣ 为贯彻落实中央政法工作会议和全国检察长会议的部署，围绕新时代检察工作如何进一步创新发展、深化改革，我们及时向各省级检察院下达了68项检察调研题目，各级检察院结合本地实际，围绕重点课题积极开展调查研究。
▣ 我们还组织部分省级检察院围绕检察机关如何服务和保障“一带一路”建设开展专题调研，形成研究报告。
▣ 为把检察建议做成刚性、做到刚性，我们对近年来检察建议工作开展情况和存在问题进行专题调研，形成分析报告向全国通报，并筛选出12份优秀检察建议书在检答网发布，供各地借鉴。
▣ 为推进检察官以案释法和检察法律文书说理工作的深入开展，我们部署开展了专项调研，形成报告向全国通报，并推出了一批优秀说理检察文书。
▣ 在检察应用理论研究方面，最高检研究室每年年初下达研究课题，通过项目管理，督促指导各地检察机关开展研究，并注意吸收理论成果，促进法律政策研究工作，发挥助力检察工作和检察改革的智库作用。
创新发布指导性案例
更好揭示法律精神
主持人：最高检2018年发布的指导性案例取得了更好的宣传效果。请介绍下在案例指导工作中做了哪些创新调整？
万春：2018年，最高检研究室进一步加强案例指导工作，先后围绕金融犯罪、未成年*权人**利保护、公益诉讼主题制发了三批9件指导性案例，还协同最高检原公诉厅制发了一批正当防卫指导性案例。在案例体例、发布形式等方面进行创新调整，突出了案例的检察色彩，凸显了检察职能的发挥，更好地揭示案例蕴含的法律精神、司法规则，发布后取得了更好的指导和宣传效果。具体讲，主要的创新和调整体现在：
▣ 一是在指导性案例选择上，进一步自觉围绕中心工作，立足检察工作特色。
▣ 二是注重指导推进新领域检察工作发展，体现新时代检察工作的新理念新思路。
▣ 三是在加强办案指导的同时，更加注重围绕案例讲好检察故事，开展法治宣传。
▣ 四是创新指导性案例发布方式，首次邀请案例承办人参加最高检指导性案例新闻发布会，讲述办理案件背后的心得、感想、体会。
为调动各检察办案部门开展案例指导工作的积极性，最高检探索改革案例指导工作，研究室除继续发挥研究制发指导性案例的职能作用外，还积极统筹协调相关业务厅研究制发职责范围内的指导性案例和典型性案例。此外，我们还指导湖南省检察院对电影《我不是药神》原型案件办理中“情、理、法相统一”的工作经验进行总结，向全国推广。
推动检察长列席法院审委会
的规范和落实
主持人：法律政策研究室开展了哪些具体工作来推动检委会工作的规范化水平？
万春：检察委员会是检察机关特殊办案组织和检察业务决策机构，其办事机构大多设置在各级检察院研究室。
▣ 2018年，最高检研究室除继续做好检委会议题审核、会议纪要起草、决定事项督办以及院发文法律核稿等日常工作外，还进一步健全完善了检委会办事机构操作规程和检委会议题汇报等制度规范。
▣ 根据修订后人民检察院组织法和人民法院组织法的规定，认真做好检察长列席最高法审委会会议联络工作，并对全国各省、市级人民检察院检察长列席同级法院审委会情况进行综合分析和指导、通报，推动这一法律监督制度的规范和落实。
▣ 为实现检委会工作信息化、智能化水平，继续会同案件管理和检察技术信息部门研究完善统一业务应用软件检委会子系统，指导推动在全国各级检察院上线运行。
为检察官交流读书心得体会
提供展示平台
主持人：“捕诉一体”和内设机构改革等新时代检察工作给检察理论研究工作带来新挑战，最高检研究室是如何做好法律资料研究和图书信息建设的？
万春：最高检研究室主动服务院*党**组提出的实行“捕诉一体”和内设机构改革等重大工作，及时研究整理相关文献资料和专家学者代表性观点，精选汇编后提供院领导决策时参考。为推动全国检察干警多读书读好书，最高检研究室继续会同同方知网举办全国检察官读好书和撰写读书心得活动，并联合召开“智慧检察研究”主题研讨会，为检察官交流读书心得体会提供展示平台。
办结全国人大代表建议
和政协提案38件
主持人：研究室负责的代表委员建议和提案的完成情况怎样？如何加强代表委员联络工作？
万春：办理涉及检察工作立法、司法解释、司法政策等的人大代表议案、建议和政协提案，是最高检研究室的本职工作。2018年，我们加强与代表委员的沟通联系，认真听取意见建议，办结由研究室承办的全国人大代表建议和政协提案38件。在日常开展相关立法研究、司法解释起草及重大专题调研工作中，我们主动邀请有关人大代表、政协委员参加座谈调研，代表委员提出的意见建议对我们开展研究起草工作帮助很大。我们还邀请16名全国人大代表赴福建省就检察机关开展生态检察和保护台商合法权益等进行了专项视察，人大代表对检察工作给予了充分肯定，也提出了很好的建议。
检察干警在检答网
累计提出问题9900余个
主持人：2018年10月，作为检察人员内部业务研讨交流的一个重要平台，检答网在全国检察机关开通运行。开通以来，线上互动的效果如何？下一步还会有怎样的规划？
万春：最高检研究室认真落实院*党**组部署，及时开展调研论证，制定了《检答网使用管理办法》。检答网的上线运行，受到全国检察干警高度重视，参与的热情度很高。去年10月开通以来，检察干警累计提出问题9900余个，绝大多数问题都得到了及时准确的解答。下一步，我们将不断改进检答网建设，及时修改完善工作流程，指导各地开展相关工作，并做好自身解答疑难复杂问题的工作，进一步增进解答问题的及时性、准确性和权威性，助力检察队伍能力素质和办案水平的提升。
加强应用问题研究
改进司法解释工作
主持人：请介绍下2019年法律政策研究室将重点围绕哪些方面开展工作，提供更多更优更实的检察研究产品？
万春：2019年，检察机关法律政策研究室工作将坚持以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央政法工作会议和全国检察长会议精神，准确理解把握新时代检察工作的新任务新要求，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求和“落实、稳进、提升”的总基调，明确工作重点，突出能力建设，强化各项工作，努力提供更多更优更实更好的检察研究产品。
▣ 一是要紧扣*党**和国家中心任务，服务检察工作大局，进一步改进司法解释工作。重点做好事关检察业务综合性、全局性的司法解释的研究制发。制定司法解释过程中要注重调查研究，多听取基层干警、专家学者和人大代表意见，不断提高司法解释的针对性和实效性。同时，加强检察工作中法律应用问题研究，及时通过座谈会纪要、指导性意见和请示答复等灵活多样的形式开展业务指导。
▣ 二是要进一步改进和完善指导性案例研制编发工作。最高检研究室除继续做好重点指导性案例的编制外，还要统筹协调各检察厅编制职责范围内的指导性案例和典型性案例，强化法律核稿工作。各级检察院研究室要协调相关业务部门开展指导性案例应用研究，推动办案中参照适用。
▣ 三是持续抓好深化司法改革和检察改革工作。按照院*党**组的决定，最高检司法体制改革领导小组办公室的工作移交研究室负责。我们将进一步加强对中央深化政法领域改革中涉及检察改革问题的研究论证，切实抓好《2018-2022年检察改革工作规划》确定的46项改革任务的督促落实。要积极会同相关部门加强推进改革中重点、难点问题的沟通协调，保证检察改革“精装修”顺利进行。
▣ 四是继续推进检察建议规范化建设。深化对新时代检察建议功能、作用的研究，完善检察建议工作规定，有针对性地加强对检察建议工作的指导，发挥好研究室对检察建议书法律核稿的作用，协同相关部门努力将检察建议做成刚性、做到刚性。
▣ 五是继续做好立法和法案研究工作。重点开展好民法典各分编编纂研究，参与开展好法律援助法等重点立法的研究。深入开展落实宪法平等保护非公经济精神的研究论证，促进刑法相关规定的进一步完善。认真完成各类征求意见的法律、法规、规章等的研提意见工作，做好重要法律案审议意见的研究。
▣ 六是进一步推进检委会工作规范化、信息化建设。继续做好和改进检委会服务保障工作，严格议题审核，提高会议纪要制发水平，加强对决定事项的督办落实。开展检委会工作专项调研，适时修改完善检委会组织条例和议事规则，进一步推进检委会规范化、信息化建设。
▣ 七是改进检察应用理论研究和专题调研工作。紧密围绕*党**和国家工作大局和中央政法工作会议、全国检察长会议部署的重点任务，加强重大课题研究，提出有价值的工作建议。及时确定检察应用理论年度重点课题，加强课题研究的督促指导，确保应用理论研究更好地服务检察工作创新发展，发挥好检察智库作用。
▣ 八是加强法律资料研究和图书信息工作。围绕最高检*党**组重大决策和重点业务工作，积极主动开展法律资料研究。管理好研究室负责的图书资料，加强所办刊物的编辑审核把关，落实意识形态责任制，为推进检察理论研究和检察业务调研提供良好交流转化平台。
主持人：好的，今天我们的访谈就到这里。谢谢万专委接受我们的采访，谢谢各位网友！
来源：最高人民检察院 编辑：柯言