“最江苏”导读

盐城以“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”为路径，用区位条件换发展空间，用生态底色绘发展绿色，展现出了极大的张力与活力，成为长三角城市群中别具特色的“后起之秀”。

长三角一体化发展的盐城路径

中经社分析师 陈蒙

长三角城市群在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。盐城处于“一带一路”战略和长江经济带交汇点，是江苏土地面积最大、海岸线最长的地级市，空间广阔、资源富集、环境优美，沿海区位与生态资源两大优势得天独厚。近年来，盐城立足高质量发展走在苏北苏中前列的目标，抓住用好“一带一路”、江苏沿海发展和长三角一体化等国家战略机遇，以“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”为路径，用区位条件换发展空间，用生态底色绘发展绿色，展现出了极大的张力与活力，成为长三角城市群中别具特色的“后起之秀”。

新华社智库江苏中心调研发现，盐城在长三角一体化融合发展过程中，充分用好独特的自然禀赋和历史渊源，践行“两海两绿”路径推进高质量发展，瞄准区域中心，服务产业核心，培育并发挥出了对内对外的开放优势、接轨上海的区位优势、配套完善的平台优势、特色鲜明的产业优势、绿色生态的宜居优势，走出一条环境改善与经济发展双赢的融入之路。其中经验，值得借鉴。

融入长三角的脚步越走越快

盐城与上海地缘相近、经济相融、人缘相亲，历来重视接轨上海、融入长三角工作。从2004年起，盐城就在苏北率先成为长三角城市经济协调会观察员。2010年，正式成为长三角城市经济协调会会员城市。2016年5月国务院通过的《长江三角洲地区区域规划》把盐城纳入其中，成为当时苏北唯一一个长三角城市群成员。

近年来，盐城主动接受上海辐射和带动，积极向以上海为代表的长三角地区先进城市学习，开展全方位、多领域、深层次的交流与合作。

在2018年7月召开的市委七届六次全会上，盐城明确了推进高质量发展的基本思路——围绕高水平全面建成小康社会、高质量发展走在苏北苏中前列的“两高”目标，以产业强市、生态立市、富民兴市“三市”战略，开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越的“两海两绿”路径，打好“三大攻坚战”，实现“六个高质量”。

“盐城提出‘接轨上海’已有多年。过去在引进项目、建设产业园区等经济层面着力较多，现在这个目标定位有了新的内涵、新的考量。”盐城市委书记戴源在接受采访时表示，“盐城不光要做好产业对接和招商引资，更要多一些长远规划、思想理念、体制机制上的对接融合，要在学习上海、服务上海、联通上海的过程中主动对标找差、补齐短板，激活自身开放潜能，加快融入长三角一体化，进而融入全球产业链。”

当前，盐城正致力提高接轨合作的质量和能级，重点打造“一区三基地”，即把盐城建设成为北上海“飞地经济”示范区和上海科创成果转化基地、上海生态旅游康养基地、上海优质农产品供应基地。

交通格局从“末梢”变“枢纽”

2018年10月中旬以来，盐城关于高铁建设的喜讯纷至沓来——青（岛）盐（城）高铁连盐段联调联试，盐（城）（南）通高铁开工建设，徐宿淮盐高铁开始铺轨，最新铁路运行图上已经标出了青岛到盐城的高铁车次和运行时间……一个反“K”字的高铁枢纽正在盐阜大地崭露头角。

“规划建设的K字型铁路大动脉预计2020年成型，往北京、西安、南京、上海、杭州五个方向的高速铁路和青岛方向的快速铁路都在盐城交汇或始发，届时可以经盐城至南通高铁直接通达上海及杭州都市圈、宁波都市圈，经徐宿淮盐高铁抵达南京都市圈和沪宁合杭甬发展带，经盐泰锡宜高铁通达苏锡常都市圈。”盐城市铁路办负责人介绍，时速350公里的盐沪高铁建成通车后，令盐城正式进入上海“1小时城市圈”。届时，盐城将成为中国东部铁路网的重要枢纽城市，对发展资源要素的吸附能力和集聚能力跃上更高层次，彻底改变盐城的经济地理版图。

近年来，盐城深入推动与上海的交通衔接。除高铁外，通过港口运营权委托、股份合作等形式，引进上海港参与盐城港共建共管，在业务拓展、对接上海国际航运中心、对接上海自由贸易区等方面得到上海港的支持。目前，每周开通3个班次的上海港集装箱支线，为企业节约物流成本500元/TEU以上，件杂货班轮航线已延伸至印度、巴基斯坦、埃及等“一带一路”沿线国家，为盐城的进出口外贸企业提供一条便捷、低廉、绿色、高效的物流通道，目标是培育成上海港北翼重要的集装箱集散中心、上海港重要的喂给港和苏北集装箱提还箱中心。

积极对接长三角的盐城，即将从交通“末梢”变为“枢纽”，沿海“洼地”跃升为发展“高地”。

区域融合协同模式独树一帜

因历史原因，盐城市大丰区内的307平方公里土地虽属上海管辖但并不与上海接壤，这里也被称为“飞地”。这块上海最大的“飞地”，让盐城拥有了接轨上海，融入长三角的独特“基因”。

由于拥有上海“飞地”以及当地的土地、财税优惠政策优势，不少上海企业在产业转移时选择了盐城。盐城市抢抓长三角区域一体化和江苏沿海发展两大国家战略机遇，以“飞地经济”为突破口，不断加强与以上海为龙头的长三角地区在经济、社会等各方面合作，接轨上海、融入长三角的步伐逐步加快。

为了共同打造长三角经济一体化合作试验区，2015年11月，上海和江苏两地省级层面成立了首个合作园区——沪苏大丰产业联动集聚区，确立高端装备制造、新能源汽车和健康食品3大主导产业。2017年总投资40多亿元的8个重大项目已集中落地。

上海三枪（集团）有限公司在盐城投资2.6亿元，搬迁改造升级上海工厂的针织、染整设备，生产高支高密丝柔面料等产品，2018年5月竣工，8月就达到70%的产能。上海临港、上海光明、上海纺控、上海建材、上海建工、上海电气等一批大型企业投资项目相继落户盐城，沪盐之间实现了医保、交通“一卡通”，一类口岸大丰港成为上海港的喂给港，盐城连续五年应邀参加上海国际旅游节花车巡游……

目前，盐城三分之一规模工业企业与上海企业有合作，上海在盐城市落户企业超过450家，总投资达1700亿元。作为长三角城市群一员，盐城是与区域伙伴合作最为密切的城市之一，与上海、苏州、常州等地合作共建园区达16家，其中与上海合作园区12家，占了上海对外合作共建园区三分之一。

盐城还充分利用长三角在世界经济版图中的核心地位，积极开展对外合作，成为长三角城市群唯一的中韩产业园合作城市，中韩盐城产业园区目前已建成为长三角加强对韩合作、融入“一带一路”战略的重要平台。

6月12日，由商务部和韩国产业通商资源部主办的第一届中韩产业园合作交流会在盐城召开，全方位强化对韩合作。目前，盐城累计批准设立韩资企业766家，总投资超过60亿美元，在盐韩企年销售突破150亿美元。

中韩盐城产业园区作为落实中韩自贸协定的重要载体，积极建设高标准开放平台，已落户现代起亚、摩比斯、新韩银行等近千家韩资企业。以部省市合作共建的江苏大数据产业园为依托，盐城建成江苏沿海首家千兆光网城市，直连上海的网络通道出口带宽达到2T以上。高速、稳定、便捷、覆盖城乡的新一代信息基础设施，让盐城与长三角城市群各个成员紧密联系在一起，推动政府管理、公共服务和社会创新全方位进步。

目前各个合作共建园区已实现市域全覆盖，这在长三角地区乃至全国都独树一帜。昔日的偏远“飞地”，正借力长三角协同发展华丽转身。

在融入长三角中策动产业升级

俗话说“靠山吃山，靠海吃海”。对于盐城来说，辖区内没有山，但是却有两个“海”——江苏沿海和长三角的龙头上海。

盐城拥有江苏省最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广的海域面积和最深的开发腹地。从古代兴灶煮盐、近代废灶兴垦、当代围垦开发，盐城的沿海开发正在转向重点发展造船产业、能源产业、电子信息产业、海洋特色产业、石油化工产业等沿海新兴产业，盐城在融入长三角过程中，崛起了千亿元汽车产业、千万瓦风电产业和千万载重吨造船产业等新兴产业带。

在2018年9月6日举办的2018盐城绿色智慧能源会议上，英国前首相戴维·卡梅伦表示，中国将成为全球能源转型的主要力量，在政府、企业与大众共同参与下，盐城有望创造出中国第一个完全由清洁电力驱动的智慧城市。

作为国家新能源示范城市，盐城新能源装机总量、发电量均居全省第一。这里有10个海上风电项目入选《全国海上风电开发建设方案》，总规模达201.25万千瓦，占全省建设规模总量57.67%，项目数与规模总量在全国设区市中独占鳌头。目前已建成陆上风电场36个，另有8个海上风电场建设正积极推进。2018年底，盐城海上风电规模达150万千瓦，居全国所有城市之首。

2018年10月11日，坐落于盐城经济开发区的佛吉亚（盐城）汽车部件系统有限公司生产车间里，滑轨组装、冲压生产等各条生产线满负荷运转。公司总经理庄颖康介绍，目前企业增产扩能工程正在加紧推进，完全达产后，年销售额将达到18亿元，到2020年有望突破20亿元。

佛吉亚（盐城）公司的快速发展，与上海漕河泾新兴技术开发区盐城工业园的服务与推动密不可分。该园区在产业上重点发展新能源汽车及汽车零部件、新光源和新能源装备制造、光电光伏及生产*服务性**业。截至目前，已入驻佛吉亚（盐城）公司、盐城天合国能光伏科技有限公司、盐城东国汽车配件有限公司、亚曼捻线（盐城）有限公司、江苏鸿佳电子科技有限公司、盐城硕禾电子材料有限公司等规模以上重点企业32家，共实现*票开**销售342.3亿元，实现一般公共预算收入35.98亿元，完成固定资产投资87.35亿元。

利用长三角产业升级之机对接长三角，是盐城市提升工业化水平的重要策略。盐城主动对接布局上海受空间制约的汽车制造、新能源装备等临港大工业项目；引进具有配套基础的机械制造、电子信息、海洋生物、新型建材等生产加工中心；打造上海先进制造业承接基地；探索离岸研发新模式，在上海设立盐城科创中心，实现科技研发在上海，成果转化在盐城。

接轨上海，融入长三角，进而参与国际竞争，融入全球产业链，盐城正在星夜兼程。

当好长三角的生态“米袋子”“菜篮子”

因为“飞地”的渊源，60多年来，盐城源源不断地向上海输送着优质安全的农副产品。据统计，盐城市超过20%的农副产品直供上海市场，设在上海的直销门店达800多家，包括上海在盐的3个农场在内，农副产品年销售额超过500亿元，年供沪粮食约100万吨、蔬菜380万吨、禽蛋35万吨、水产品15万吨，约占上海市场鲜活农产品销售总量的10%。阜宁黑猪肉、射阳大米、东台西瓜、大纵湖大闸蟹、盐城草鸡蛋、大丰海产品等一大批农产品，以其优质和特色深受上海采购商和广大市民的喜爱。

近年来，上海市根据城市发展需求，通过出台本地农产品生产扶持政策、外建生产基地和加强农副产品批发市场建设等措施，保障农产品市场供应。盐城紧紧抓住上海鲜活农产品外延基地建设的契机，以农产品进入上海市场为切入点，把各类推介促销等农业会展活动作为盐城优质农产品的展示平台，全面对接上海标准、上海市场和上海模式，强化产业招商，主动承接上海农业产业转移，全力打造上海及长三角城市优质农副产品供应基地。大丰区已成为上海域外最大的农副产品生产加工和产能合作基地，生产和供应上海15%的鲜奶、12%的优质大米、8%的瘦肉型生猪、3%的淡水产品。

按照长三角一体化的规划，盐城正在积极接轨上海规划编制，在加强盐城农产品进上海物流体系、直销配送窗口建设、推进盐城供沪农产品生产基地建设、培育新型经营主体、加大盐城农产品在上海宣传推介力度等方面都取得了突破性进展。目前，射阳县、大丰区的大蒜，响水西兰花以及沿海的“四大家鱼”生产基地正在积极争取列入上海市鲜活农产品外延生产基地。

把盐城的“绿水青山”变成长三角的“金山银山”

盐城不仅是上海名副其实的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”，还是上海市民休闲旅游的热门“后花园”。

这里拥有太平洋西海岸面积最大、原始生态保持最完好的海岸型湿地，是长三角区域独一无二的绿肺。盐城拥有3680平方公里湿地保护区和496万亩林地，兼具湿地、海洋、森林等生态系统，是上海以及长三角知名的“后花园”。

2018年国庆期间，盐城大丰“荷兰花海”景区，连片的百合花像郁金香一样令人惊艳。180多个品种、300万株百合竞相绽放，如织的游客中不时传来“阿拉”“侬好”之声。距此30余公里的黄海国家森林公园，是数万上海知青依靠担土手植栽种出来的。如今层林尽染，叠翠流金，林内负氧离子平均每立方厘米4300余个，在此一天相当于有些大城市一个月的负氧离子吸入量。“到东台深呼吸”已成为上海游客的口头禅。据统计，国庆长假期间，手机号码登记注册为上海的用户来盐城探亲、旅游人流峰值达到32万人/日。全市2017年接待上海游客量约862万，2018年上半年接待上海游客量约517万。

围绕打造“长三角生态旅游康养基地”目标，盐城着力推出上海市民喜闻乐见的旅游产品。在重点旅游产品方面，紧紧围绕“两海两绿”发展思路，以打造“千里风景观光廊道”为抓手，加快沿海湿地和湖荡湿地的综合旅游开发力度，重点打造中华麋鹿园、荷兰花海、黄海国家森林公园、东台西溪、大纵湖、大洋湾等六大极品景区和十大精品景区，让城市的生态价值得到最大体现。在乡村旅游发展方面，主动融入乡村振兴战略实施，重点打造盐都、大丰、东台、射阳、建湖和亭湖等六大乡村旅游集聚区，推进荷兰花海风情小镇、千鹤湾温泉风情小镇等10个省市级特色旅游风情小镇以及100个精品民宿建设，努力推动全市100个村实现景区化。在旅游发展新业态方面，大力培植休闲度假旅游、康体养生旅游等“旅游+”新模式，发展房车露营、低空飞行等新兴业态，更加符合长三角游客市场定位，更加贴近上海游客需求。在特色经济培育方面，通过举办星级旅游饭店服务技能大赛、美食大赛等活动，打响“舌尖上的盐城”美食品牌等措施，加快提升盐城服务上海的品牌竞争力。

除了自然禀赋带来的生态优势，位于上海北向沿海发展带上的盐城还是长三角区域范围内后备土地资源最为丰富的城市，拥有320平方公里可直接用于工业开发的国有建设用地，更具价值的是，这里拥有“神奇生长”的土地——射阳河口以南沿海地段以每年10多平方公里的速度向大海延伸，这是江苏，更是长三角未来最大、最具潜力的土地后备资源。

积极融入长三角一体化进程，为现代工业项目的落户盐城提供了现实条件，在承接沿江制造业布局调整向沿海的战略性产业转移，打通沿海发展带北向通道，深化与沿江城市群的合作，辐射带动苏北地区经济全面发展方面意义重大。

盐城以高质量发展加速融入长三角的经验和启示

第一，不等不靠，奋发图强。以开放元素激活沿海动能，将“空间大”的资源禀赋变成“发展强”的现实优势。

现阶段，盐城还处于工业化加速期，仍然存在诸多短板，如发展不平衡、不协调、不可持续等问题日益显现。2018年以来，全市主要经济指标虽有6项增幅位居全省前列、7项总量位居苏北苏中前列，但在全省设区市高质量发展考核18项共性指标中，盐城仅有4项处于苏北苏中前三，赶超压力大，任重道远。

抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、淮河经济区等一系列战略机遇，盐城不等不靠，奋发图强。面向现代海洋经济，以开放元素激活沿海动能，将“空间大”的资源禀赋变成“发展强”的现实优势。通过加快中韩（盐城）产业园建设、推进滨海新区建设，突破重大项目，同时全方位对接上海，融入长三角。坚决打好“开发”与“保护”两张牌。推进绿色转型，以存量调整推动发展方式转变；推进绿色跨越，以增量提升推动发展质量提高。“沿海崛起、绿色跨越”既是新时代盐城破解主要矛盾、推动高质量发展的内在要求，也是盐城争创优势、走在苏北苏中前列的自觉体现。

第二，在“接轨上海”融入长三角一体化上开拓视野，做出特色，彻底走出低层次承接的困局。

上海是长三角一体化的龙头，盐城提出“接轨上海”已有多年。过去，更多停留在引进项目、建设产业园区等经济层面。

推动高质量发展，不能囿于一地一域，不能仅停留在产业对接和招商引资上。现在盐城提出“接轨上海”有了新的内涵、新的考量。他们提出在学习上海、服务上海、联通上海的过程中主动对标找差、补齐短板，在思想站位上立足激活自身开放潜能，主动谋求长远规划、思想理念、体制机制上的对接融合，通过不断开放胸襟、开拓国际视野，让融入长三角一体化，成为进一步融入全球产业链，谋求高质量发展的必然之路。

第三，处理好绿色转型与绿色跨越关系，是推动盐城经济高质量转型、加快融入长三角一体化进程的关键。

生态是盐城发展的最大本钱。坚持“两绿”路径，是盐城坚守的发展底色，也是盐城在长三角一体化中独特的亮色。

绿色转型——坚持以结构调整为主线，加快传统行业转型升级，加快园区循环化改造，不断提升传统产业含绿量。

绿色跨越——坚持把绿色发展作为产业选择、路径抉择的根本遵循，摆脱粗放式投入、跟随式发展的传统模式，努力将黄海湿地、国家级自然保护区、生态示范区等“绿水青山”变成“金山银山”，探索跨越发展的盐城路径。

生态既是“金名片”，也可能是“瓷名片”。只有坚定生态自觉、绿色发展，才能把生态资源变成生态资产，产生生态效益。盐城严格执行产业政策，严把绿色关口，重点发展先进制造业和现代服务业，主攻并突破新能源、节能环保、智能终端、大数据等战略性新兴产业，使全市经济结构持续优化。跳出传统的产业梯次转移，跟随发展的路径，盐城所坚守的“绿水青山”，也是对整个长三角区域“金山银山”的新贡献。（完）

资料来源：中国经济信息社江苏中心