监管的存在是为了保护劳动者、公共安全、企业和投资,但低效和不当的监管有可能扼杀创业活力和企业成长,影响营商便利度。在喀麦隆和科特迪瓦,办理海运的出口边境手续需要200多个小时。与此相反,在新加坡只需要10个小时。在加蓬,海港的出口边境合规成本平均超过1600美元,而在毛里求斯只要300多美元。
繁文缛节不仅阻碍单个企业或投资者,经济可持续增长的能力也可能受到影响。世界银行集团近日发布《2020年营商环境报告》称,全世界115个经济体的政府在过去一年启动了294项改革,提高其国内私营部门的营商便利度,为创造更多就业、扩大商业活动和提高人民收入水平铺路。
《2020年营商环境报告》衡量190个经济体在12个领域的监管效率,评估每个经济体的营商环境。其中10个指标用于估算今年的营商便利度评分,即截止到2019年4月30日的12个月。这是系列年度报告的第17期,这一报告激励着世界各地的政府实施营商改革,目标是促进可持续的经济增长。
报告研究影响企业从初创到运营再到停业全过程的规则:开办企业,申报施工许可证,获得电力,登记财产,获得信贷,保护少数投资者,纳税,跨境贸易,执行合同,办理破产。

根据上述标准,报告认为世界上做生意的最佳地点为:新西兰(在满分100分中得分86.8分),新加坡(86.2分),中国香港特别行政区(85.3分),丹麦(85.3分),韩国(84分),美国(84分),格鲁吉亚(83.7分),英国(83.5分),挪威(82.6分),瑞典(82分)。

营商便利度排名得分最高的经济体有几个共同特点,包括广泛采用电子系统。排名前20的经济体都有网上企业注册流程、电子纳税申报平台,并允许在网上办理财产转移手续。此外,11个经济体有电子化的施工许可证申办程序。
总的来说,排名前20的经济体都有高度透明的完善的营商监管。
营商环境改善前十排名 中国位列其中
《营商环境报告》还研究了改善最大的经济体。《2020年营商环境报告》发现,营商便利度得分提升最大10个经济体为: 沙特阿拉伯、约旦、汤加、巴林、塔吉克斯坦、巴基斯坦、科威特、中国、印度和尼日利亚。

在沙特阿拉伯,当局建立了企业登记注册一站式服务,取消了对已婚妇女申请国家身份证时需要提供额外文件的要求。该国还精简和合并了登记前和登记后的流程。
约旦以3项改革首次进入改革前十。该经济体通过出台新的担保交易法,修订破产法,并建立了统一的、现代化的、基于通知的抵押品登记处,从而提升了获得信贷的便利度。此外,约旦通过实施电子化劳动税及其它强制性缴费申报和缴纳,使纳税更加容易。
汤加实施了5项营商监管改革,连续第二年在营商便利度得分上跻身改善最大的全球前十,也是5年来第三次上榜。当局取消了对公司文件的公证要求,缩短了登记注册公司的时间。政府精简了施工许可证办理流程,简化了接电程序,并为登记财产和获得信贷流程提供了便利。
其他改善最大的经济体的举措还包括:
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巴林为接电提供了便利,现在接电时间缩短了,成本降低了,供电也更可靠了;
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巴基斯坦通过简化地契登记流程和提高土地管理制度的透明度,使得登记财产更加容易;
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塔吉克斯坦建立了统一的、现代化的和基于通知的抵押品登记机构,使得获得信贷更容易了;
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科威特通过规定股东大会提前21天通知加强了对少数投资者的保护;
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中国通过对小企业和薄利企业给予所得税税收优惠待遇等措施,使得纳税更容易了;
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印度通过削减边境和文件要求相关成本和时间,使得跨境贸易更加容易;
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尼日利亚通过提高司法流程的质量,使得执行合同更容易了。
世界银行同时提醒,务必注意的是,《营商环境报告》并非投资指南,而是对营商便利度指标的衡量。
中国连续两年进入改善前十 全球排名31
由于大力推进改革议程,中国连续第二年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十。
中国在截止到今年5月1日的12个月中实施了创纪录的8项营商环境改革,全球营商便利度排名第31,在满分100分中得分77.9。

世界银行中国局局长芮泽表示:“中国为改善中小企业的国内营商环境做出了巨大努力,保持了积极的改革步伐,在多项营商环境指标上取得了令人赞许的进步,特别是在办理施工许可证领域。”
中国改革的亮点包括:
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将公司印章发放完全纳入企业注册登记一站式服务。
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简化对低风险工程建设项目的施工许可证要求,缩短供排水接入时间。
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精简办理接电流程,提高电费透明度。
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通过要求控股股东对不公平关联方交易承担连带责任,明晰所有权和控制结构,加强了对少数投资者的保护,
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对小企业实行企业所得税优惠政策,降低某些行业的增值税税率,加强电子化纳税申报和缴纳系统。
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通过实行进出口货物提前申报、升级港口基础设施、优化海关行政管理和公布收费标准等措施,简化进出口程序。
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通过规定可给予的合同延期次数上限和将延期限于不可预见和例外情况,提升执行合同的便利度。
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通过规定破产程序启动后的债权优先规则和提升债权人在破产程序中的参与程度,提高办理破产的便利度。
中国在施工许可证办理流程中取得了显著改善,提升了在该指标的全球排名。目前在中国办理施工许可证耗时111天,在该指标的质量指数上得到15分的满分,高于东亚地区132天和9.4分的平均水平。
中国加强少数投资者保护机制,全球排名上升至第28位,高于地区平均排名第99和经合组织高收入经济体平均排名第46。
中国近期的改革为其在执行合同效率最高的经济体中获得一席之地。本地企业家解决商业纠纷平均耗时496天,费用为索赔金额的16.2%,均好于地区平均水平。中国改善了司法行政质量,目前在这一指标的满分18分中得分17分,世界上没有哪个经济体超过这一分数。
在去年的改革基础上,中国目前在获得电力方面全球排名第12,显著好于地区其他经济体。中国企业接电需要两个环节,耗时32天,仅为地区平均4.2个环节和耗时63天的一半。
尽管取得了巨大进步,中国在纳税(排名第105)、获得信贷(排名第80)和跨境贸易(排名第56)等领域仍显滞后。中国的出口边境合规耗时为21小时,成本为256美元,相比经合组织高收入经济体耗时较长,成本较高。中国企业财税合规年平均耗时138小时,而新加坡仅为64小时。
欧洲、中亚、南亚地区改善脚步最快
东亚太平洋地区:该地区经济体在过去一年共实施营商环境改革33项。虽然按照全球标准衡量,其中许多改革提升了中小企业家的营商便利度,但改革的整体速度出现放慢。该地区在这12个月期间的改革数量减少了10项,而且改革集中在不到半数的经济体(12/25)。即便如此,5个经济体仍位列全球排名前25,包括新加坡(排名第2)、中国香港特别行政区(排名第3)、马来西亚(排名第12)、中国台湾(排名第15)和泰国(排名第21)。中国连续第二年位列改善最大的经济体排名前十。
欧洲中亚地区:该地区经济体本已强劲的营商环境改善势头进一步加快,实行了56项改革,在纳税和执行合同领域的改革领先全球。欧洲中亚地区在全球营商环境最佳的20个地区中占两个——格鲁吉亚(排名第7)和北马其顿(排名第17)。塔吉克斯坦位列全球改善最大的经济体排名前十。阿塞拜疆、吉尔吉斯斯坦、科索沃和乌兹别克斯坦位列营商环境改善最大的的经济体全球排名前20。
拉美加勒比地区:加勒比地区经济体在过去一年实施了创纪录的19项改革,提升了国内企业家的营商便利度,但该地区在达到全球标准方面还需要做更多的工作。波多黎各和牙买加是该地区排名最高的经济体,全球排名分别为第65和71。拉丁美洲继续落后于世界其他地区,但也有一些亮点。哥伦比亚仍是该地区排名最高的经济体,全球排名第60,但墨西哥连续第二年未采取任何重要的营商环境改善措施。
中东北非地区:各海湾经济体的改革稳步上升,其推动因素之一是对经济多元化的迫切需要。该地区经济体实施了记录在案的数量最多的改革,以提升国内企业的营商便利度,营商监管改革总数达57项,超过上期报告监测的12个月的43项。该地区在全世界改善最大的经济体中占4个,即,沙特阿拉伯、约旦、巴林和科威特。这些经济体占该地区改革数量的近一半。沙特阿拉伯实施的改革包括建立一站式企业注册流程、颁布担保交易法和破产法、改善少数投资者保护以及妇女经济赋权措施等。阿拉伯联合酋长国仍是该地区表现最佳的经济体,营商便利度排名第16。
南亚地区:很多南亚经济体持续稳步推进营商监管改革,印度和巴基斯坦两国跻身全球改善最大的经济体之列,并提高了全球营商便利度得分。该地区经济体实施了17项改革以改善国内企业的营商环境。印度仍是该地区排名最高的经济体,因实施了4项改革在全球营商便利度排名第63。巴基斯坦将企业接电时间缩短了49天。
撒哈拉以南非洲地区:虽然该地区经济体继续改善营商环境,但改革步伐放慢,该地区在改革的影响及实施方面滞后于世界其他地区。该地区经济体采取了73项改革,相比108项改革的最高记录出现下滑,而实施至少一项改革的国家数量从40个减少为31个。虽然很多国家仍在继续推进改革努力,但在表现上以及确保改革产生影响方面还需要做很多工作。仅有两个撒哈拉以南非洲经济体位列营商便利度排名前50的经济体,而排名最靠后的20个经济体大多数来自该地区。
报告最后表示,尽管有这么多改善,发达经济体和发展中经济体之间在大部分营商环境指标上仍存在着相当大的差距 。

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