首先，明确一个概念：乡镇作为国家最基本的行政单位，职权构架比较复杂。所谓“麻雀虽小、五脏俱全”，权力机关、行政机关、审判机关、监察机关都会在乡镇一级出现，县（区）各部门在乡镇基本上也有业务对应的办公室、站所。简单理解，乡镇那就是缩小版的县（区），该有的都会有。

一、机构设置

全国现有38000多个乡镇级别行政区划，并不是每个乡镇的机构设置都一样，都会根据实际情况进行设置，这里以笔者所在地为例，跟大家交流一下。

（一）领导班子。 乡镇一般有*党**委、人大、政府3套班子，与县（区）常规4套班子相比，少了政协。

1.*党**委。包括：*党**委书记、*党**委副书记、*党**委委员。

*党**委委员一般包括：纪委书记、组织委员、宣传委员、人武部长、*战统**委员；另外，乡镇人大主席、常务副镇（乡）长也是*党**委委员；

2.人大。人大主席、副主席，人大主席乡镇必设，但是副主席可设可不设。

3.政府。包括：镇（乡）长、副镇（乡）长，且镇（乡）长同时担任*党**委副书记。

（二）*党**政内设机构。 一般不超过5个，各办公室负责人为公务员身份，工作专干有公务员，也有事业编，混岗使用，基本情况如下：

1.*党**政办公室。 负责日常政务协调和联络；承担文电、文秘、信息、保密、档案、会务、督查、接待、后勤保障、信息化等工作。

2.*党**建人大办公室。 负责基层*党**组织建设、*党**员教育管理、纪检监察、宣传、网信、*战统**、民族宗教等工作；承担人大、政协以及工会、共青团、妇联等群团组织具体工作；指导村(居)民自治、文明创建等工作；负责机构编制、干部人事工作。

3.经济发展办公室。 负责经济发展规划、项目和基础设施建设管理、农业、水利、统计规划、林业、生态环境保护、村镇建设、住房保障、城镇管理等工作。

4.社会事务办公室。 负责社会发展规划、民政、教育、科技、文化旅游广播电视体育、卫生健康、人力资源和社会保障、医疗保障、退役军人等管理工作。

5.社会治安综合治理办公室。 负责*访信**维稳、矛盾纠纷调处、禁毒戒毒、安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、消防、国防动员、民兵训练等工作。

（三）下属事业机构。 基本上由原来的“七站八所”整合成几个事务中心，承担各类管理、便民服务和执法职责。部分职责看起来与上文“*党**政内设机构”相同，可以简单理解为“*党**政内设机构”是指挥、领导，“下属事业机构”是具体办事、干活的。人员都属于事业编制。大致有：

1. 社会事务综合服务中心。 承担民政、教育、科技、文化旅游广播电视体育、卫生健康、人力资源和社会保障、医疗保障、村(居)民自治、文明创建、自然资源、规划建设、住房保障、环境保护、乡容村貌、公共安全、矛盾纠纷调处、统计调查等方面的公益性事务服务工作。

2. 农业综合服务中心。 承担产业发展、项目和基础设施建设、农业林业水利技术推广、农产品质量安全动物防疫、农村经营、农机、扶贫、移民、商贸流通、企业服务等方面的公益性事务服务工作。

3. 应急事务中心。 承担安全生产、防灾减灾救灾、应急、消防等方面的公益性事务服务工作。

4.政务(便民)服务中心。 承担有关行政审批和公共服务集中受理、办理平台的建设和日常管理服务工作。

5.退役军人服务站。 承担退役军人就业创业扶持、走访慰可、帮扶解困、*访信**接待、权益保障等工作。

6.综合行政执法大队。 以乡镇政府名义开展自然资源和规划、安全生产、市场监督管理、农业农村、生态环境保护、城市管理、林业、卫生健康等方面的有关执法工作。

（四）派驻垂管机构。 派驻机构不归乡镇管辖，机构改革之后，较之以往有所减少，现有以下三个：

1.派出所。 负责社会治安秩序维护。

2. 司法所。 负责辖区普法、宣传等工作。

3.基层法庭。 负责辖区案件的审理。

其中派出所、司法所每个乡镇都有。法庭为县级法院派出机构，根据实际需要设置，不一定每个乡镇都有。

二、工作强度

总的来说，乡镇的工作多、乱、杂， 除自身工作, 还要完成上面各层级，包括县职能部门分派下来的任务。所以， 一个人往往要身兼数职，没闲暇，特别是年轻人往往身兼五六个岗位，恨不得有分身。“ 白加黑、五加二”“星期六保证不休息，星期天休息不保证”都是常态，其劳累和压力可以想象。

做个比喻的话，可以将其看作是“一直持续的高三”，工作、生活没有明显区分，休闲时间零碎，基本没得大段个人时间。

三、工作待遇

就笔者所在地区而言，乡镇工作人员，不论是公务员还是事业编制，和同一地区同一级别的县（区）人员比较，基本工资、养老医疗保障没有差别，年终绩效比县（区）人员上浮10-15%左右。另有少量乡镇补贴，几百块钱不等，不超过千元每月。

再乡镇人员有宿舍和集体食堂，而县（区）单位基本不提供宿舍，少量有食堂，这是乡镇值得让人欣慰的地方。

四、上升空间

在乡镇，不同身份人员的晋升有天壤之别。

（一）公务员。 以笔者所在地为例，新进公务员一般安排在*党**政办、*党**建人大办工作。1年以后5年以内，根据自身表现和岗位缺换逐步担任“*党**政内设机构”办公室负责人。1年、5年这是两个时间节点，1年指满试用期，5年指满服务期。5年以后，根据顺序和能力，逐步提拔成为副镇长（不用怀疑，按部就班就行，只是时间的早晚）。副镇长→*党**委委员→人大主席→*党**委副书记→镇长→书记，这以后就看个人能力、机缘和政治背景了。

（二）事业编制。 很遗憾，虽然同样做事、同样辛苦，但在乡镇体系下事业编制人员没有明确、清晰的晋升路径（指的是行政职务晋升路径，而非职称、管理岗等级）。如果想走行政路线，把控权力，要么继续考试，取得公务员身份，要么辛勤做事、好好表现，祈祷自己成为被破格提拔的幸运儿（机会很少）；如果只想要一份安稳工作，没有很强的上进心，那就要在过了服务期以后，珍惜选聘、遴选机会，考到县直以上事业单位去。

五、总结

基层乡镇好不好，一方面看个人心态，看自己是有一定政治抱负，还是只想过安稳日子；另一方面看身份，看是公务员还是事业编制。心态不同、身份不同的人那体会自然不同。最后，两个建议：

1.考编不异地，异地不乡镇。这应该大家都懂。

2.除非万不得已，一定不要去乡镇事业编。这应该很好理解。