2010年12月1日，经国务院同意，国家发改委正式批复设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。这是我国设立的第九个综合配套改革试验区，是第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。晋城作为山西的一员，借地理之便既享受到山西转型综改的政策支撑，更有深度融入中原经济区的政策优惠，转型综改十年给晋城经济社会带来了深刻变化。站在全面建设社会主义现代化国家新征程的开启节点，面对“十四五”规划开局之年，回顾和梳理转型十年晋城经济发展轨迹及产业现状布局，可为美丽晋城高质量转型发展提供重要借鉴。
一、转型十年取得的成效
进入新世纪的这二十年，作为以资源型经济支撑的晋城经济，既经历了煤炭“黄金十年”带来的辉煌，也有金融危机后经济强刺激带来的后遗症，叠加政治生态危机对转型发展的挑战，发展历程曲折而又艰辛。但总体上来说，晋城如同全省一样，实现了在“两转”基础上的稳步发展，转型十年产业格局趋向优化，生态环境有所改善，城乡结构有了新的变化，人民生活水平进一步提高。
（一）产业结构趋向优化，转型发展动能有所增强
转型综改十年产业结构变化明显，转型发展动能有所增强。2020年，全市完成地区生产总值1425.7亿元，按可比价格计算是2010年的1.9倍，年均增长6.7%，高于山西省同期增速。
1、二三产业此消彼长，一产比重基本稳定。统计资料显示：2020年晋城市三次产业结构为4.0:53.5:42.5，这一产业结构与转型综改前的2010年相比第二产业占比下降了10.6个百分点，第三产业占比提升了10.6个百分点，第一产业比重持续保持在4%左右的水平。
2、农业产业规模化经营支撑的第一产业地位稳定。2020年，全市农林牧牧渔业总产值突破百亿元，达到110.0亿元，实现增加值56.5亿元，按当年价格计算，一产增加值占地区生产总值比重稳定在4%左右。十年间，一产地位稳固发展主要得宜于现代农业产业规模化发展。2020年末耕种规模化（100亩以上）农业经营户共113户，设施蔬菜1.7万亩，生猪规模化（年出栏生猪500头以上）农业经营户共647户，家禽规模化（肉鸡出栏50000只及以上，蛋鸡存栏10000只及以上）农业经营户共250户。2020年，蔬菜园艺作物总产值达到13.8亿元，占农林牧渔业总产值的比重达到12.5%，较2010年提升了5.4个百分点。牧业总产值达到54.0亿元，占农林牧渔业总产值的比重达到49.1%，比2010的提升9.5个百分点，成为支撑一产稳固发展的支柱产业。同期，农业（种植业）总产值比重由2010年的51.6%，下降到2020年的43.3%，十年间下降了8.3个百分点。林业、渔业和服务业占比相对稳定。
3、能源革命带动传统优势产业结构改善。2020年，规模工业企业中能源行业（含煤、气、电）提供增加值占规模以上工业增加值的75.2%，约占地区生产总值比重的三分之一强。作为正处于产业成熟期的能源资源型城市，十年来，晋城市坚持实施能源革命排头兵领跑者的目标不动摇，在煤炭领域实施“减优绿”战略，在煤层气领域加快“增储上产”步伐，在风光电新能源领域加快建设突破，能源供给结构开启优化升级新局面。2020年，全市一次能源生产量达到9222万吨标准煤，其中煤层气占比达到6.3%，非化石能源占比达到0.4%。截止目前，全市公告原煤生产矿井94座，年产能达到1.143亿吨/年；煤层气抽采能力82.75亿立方/年，煤层气液化能力645万立方/天；发电装机达到608万千瓦，其中瓦斯发电62.11万千瓦，风电50万千瓦，光伏48.5万千瓦，水电5万千瓦。
从规模工业实现增加值主要行业比重变化看，能源资源经济独大的局面虽然没有改变，但所占比重下降较快。十年间，能源行业提供增加值占规模工业增加值的比重由88.9%，下降到75.2%，减少了13.7个百分点，其中煤炭行业占比减少了18.4个百分点，煤层气行业提升了7个百分点。与此同时，制造业比重提升了13.4个百分点，其中，装备制造业提升了5.3个百分点，冶铸行业提升了3.1个百分点，化工行业提升了1个百分点。近两年，随着废弃资源钢铁材料的规模化综合利用，其他类制造业占比提升较快。
4、新兴产业发展强劲，“三新”经济发展迅速。2020年，得力于以富士康为代表的通讯设备制造和以煤层气、废钢利用节能环保产业等战略性新兴产业的快速发展，规模工业企业中战略性新兴产业实现增加值占比达到20.1%，高于全省9.1%的平均水平。新业态、新商业模式进一步丰富和完善了全市的消费市场。新零售业态中专业店、专卖店、超市、百货店、购物中心、无店铺零售占比分别为39.3%、24.2%、11.9%、9.0%、3.7%、4.5%；城市商业综合体发展到6家。传统的农牧种养模式向规模化设施化集中，作为战略性新兴产业的中药材种植也依托太行山地理气候优势加快发展。药材总产值达到5.4亿元，比2010年（3683万元）增长13.7倍。
5、第三产业快速发展。2020年，全市第三产业增加值实现606.26亿元，占地区生产总值的比重达到42.5%，较2010年提升10.5个百分点，成为十年转型发展的最大靓点。从服务业主要行业占比变化看，十年间，以批零住餐和交通运输服务为主的传统服务业占比2020年较2010年减少了1.2个百分点，而以金融保险和房地产服务业为主的现代服务业占比提升了5.5个百分点。十年来，牢固树立以人民为中心的发展观，发展成果由人民共享理念进一步升华和提升，财政支出向民生事业倾斜政策的刚性落地，其他服务业占比提升最大，十年间增加6.1个百分点。
（二）生态环境质量有所改善，三年攻坚成效明显。
“绿水青山就是金山银山”。统筹推进生态文明建设，实现人与自然和谐相处是我们坚持以人民为中心发展观的具体实践。转型十年来，晋城市全面推进全域生态文明建设，夯实绿色转型发展基础，污染防治攻坚战阶段性目标任务和各项约束性指标基本完成，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得积极成效。
三年污染防治攻坚战目标基本实现。2021年1月15日，国家生态环境部通报2020年全国168个重点城市生态环境质量排名，晋城市与滨州市并列倒数后20名，与10年前位列后20名“前三甲”相比，排位有所前移，三年污染防治攻坚战目标基本实现。2020年，环境空气质量综合指数为5.30，改善幅度全省第1。PM2.5平均浓度降到46微克/立方米，改善幅度全省第3。全年市区环境空气质量二级以上天数达到243天，其中一级天数24天，重污染天数4天，优良天数比例改善幅度在全省及“2+26”城市中均排名第1；“秋冬防”一、二阶段国考指标均圆满完成。
生态环境管理向全方位拓展。*党**的十九大以来，随着生态环境管理体制的进一步优化强化，生态环境管理实现了由城市向农村、由大气到气、水、土、声多方位全角度的监测管控。2020年，市域内9个国、省考断面优良水体比例较2015年提高了22.22个百分点（88.89%），劣五类水体全部消除；集中式饮用水水源地水质100%达标；城市污水处理率达到100%。土壤污染“家底”全面摸清，治理修复有序推进，受污染耕地、污染地块安全利用率均达到90%以上。城市区域声环境质量监测全部达到“较好”等次，道路交通声环境质量为“好”的等次。
（三）城乡一体化发展有新进展，全面小康目标达成。
全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴两个百年梦之一。*党**的十八以来，晋城市坚持贯彻 “四个全面”战略布局，深入实施“精准脱贫”，全面统筹城乡发展。2017年沁水县脱贫摘帽，2018年陵川县脱贫摘帽，2020年全市贫困人口全部稳定脱贫，与全国同步建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。
市域人口快速向城镇化集聚。最新发布的第七次人口普查公报显示，2020年，全市常住人口为219.45万人，其中居住在城镇的人口为137.65万人，占62.72%；居住在乡村的人口为81.80万人，占37.28%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加21.32万人，乡村人口减少29.78万人，城镇人口比重上升了11.68个百分点。常住人口城镇化率水平略低于全国平均（63.89%）水平1.17个百分点，与全省平均（62.53%）水平基本相当。
城乡居民收入差距进一步缩小。2020年，全市全体居民人均可支配收入为27475元，在全省11个地市中，绝对值排名第3位，其中城镇居民人均可支配收入为36332元，超全省平均水平1539元；农村居民人均可支配收入为16054元，超全省平均水平2176元。城乡居民收入比（以农村居民收入为1）由2010年的2.94：1缩小到2020年的2.26:1。城乡居民收入差距水平分别比全国（2.56）、全省（2.51）低0.3倍。
（四）民生福祉有所改善，幸福感获得感进一步提高
2020年，晋城人民奋斗18载的文明城市梦终于实现；丹河新城开工一年即实现了“路成、水成、树成、形象初成”。高铁如期开通使晋城人生活节奏进一步加快，五级公交一元化方便城乡居民叫响全国，投资17亿元的晋城大医院进展顺利。十年来，城市双修、旧城改造使得城市建设日新月异，人民生活幸福感、获得感进一步提升。
城乡基础设施明显改善。十年来，全市基础设施建设累计投入资金高达千亿元，仅十三五时期这五年，累计投资就高达699.8亿元，年均增长12.9%，占全部投资比重由“十二五”末的19.5%提升至“十三五”末的24.0%。2019年，晋城市启动了建设太行一号国家风景道工程，该项目串联陵川、高平、泽州、阳城、沁水，连通5条国省道及多条农村公路，覆盖21个乡镇231个行政村，惠及12万人口，新改建总里程达478公里，投资规模近百亿。2020年底，全市公路线路里程9652公里，其中高速公路429公里。
民生福祉进一步提升。*党**的十八以来，坚持以人民为中心的发展观统领各项社会事业，民生福祉进一步改善。丹河教育园区的建设，使得高等教育在校学生近万人；县级医疗集团和医共体改革全国创新推广；覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，为全体人民提供生活和生产的基础性社会保障。2020年，全市一般公共预算支出中民生支出占80.5%。全市参加基本养老保险167.9万人，占常住人口的77.3%，其中参加城乡居民基本养老保险111.9万人。参加基本医疗保险213.1万人，占常住人口的97.1%，其中参加城乡居民基本医疗保险163.55万人。全年共发放最低保障资金2.7亿元。全市共有住养型养老机构67所，床位数7504张，社区养老机构和设施991个。
二、转型十年几点反思
转型十年来，我们晋城市坚持以供给侧结构性改革为主线，全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，在资源型地区转型发展道路上努力探索，开拓进取，取得了一些成效，但转型发展中存在的一些问题也需深刻反思。
一是发展速度放缓叠加资源产品价格回落，导致人均地区生产总值水平相对下滑。2020年，按最新人口普查常住人口计算，晋城市人均地区生产总值为64966元，这一水平仅为全国同期人均水平的90%，与2010年晋城市人均略高于全国水平2.7个百分点相比，下降了12.7个百分点。十年间，地区生产总值年平均增长速度为6.77%，略低于全国平均速度（6.82%）0.05个百分点。其间，受金融危机后强刺激后遗症引起的资源价格下滑和山西政治生态危机等多重因素影响，2014年至2017年长达四年时间内地区生产总值年增长速度持续低于全国平均水平约2.5个百分点，致使2016年人均地区生产总值水平跌落至低点，仅为全国人均水平的75.7%。单从人均地区生产总值与全国平均水平比较来看，晋城市经过改革开放30年的努力，到2008年实现了达到并略超全国人均水平的目标，但在转型十年间却重新跌落到低于全国人均水平，这一发展差距产生的原因值得警醒和深思。
二是产业结构优化进程落后于全国全省平均7-15年。转型十年，晋城市三次产业结构虽然也发生了较大变化，但与全国全省三次产业结构的优化升级进程相比，仍有较大差距。2020年，晋城市三次产业结构仍为“二三一”的工业化初级进程结构，而全国自2012年，山西省自2015年起，均实现了第三产业占比稳超第二产业，顺利跨入“三二一”的后工业化时期。2015年全国第三产业占比达到50.77%，且已连续6年逐年递升。山西第三产业比重也于2016年超过50%。与全国、全省三次产业演变轨迹相比，目前晋城市第三产业占比水平相当于全国2007年，山西2014年的水平。也可以说，晋城市产业结构优化进程落后于全国全省平均约7-15年的水平。
三是资源型经济特征依然明显，消费品工业发展不足。转型十年，虽然规模能源工业提供增加值占地区生产总值比重由2010年的54.1%回落到2020年的36.8%，但仍是现阶段维持经济发展的第一主导力量。如果考虑依托煤炭深加工产业链的化工、钢铁、建材产业，仅规模工业中，依托资源型经济产业提供的增加值占地区生产总值比重仍高达40%以上。作为丰富人民生活、体现制造业发展活力的消费品工业占比十年间仍在1%左右徘徊。从安置就业人员来看，2020年，规模工业22.36万从业人员中，有13.6万人在能源企业就业，在重化企业就业人员达到17万人之多，占规模工业从业人员的77%，消费品工业从业人员仅6610人，占规模工业从业人员的3%。据财政部门测算，涉能源行业提供的财政收入仍高达65%以上。可以说作为仍处于成熟期的晋城能源经济，资源型经济的特征仍然十分明显，转型发展仍需有一股敢闯敢试的锐气，勇于探索蹚新路。
四是创新发展理念还不够牢固。2020年11月6日，省统计局等三部门联合发布的《2019年山西科技经费投入统计公报》表明，2019年晋城市虽然财政对科技支出4.77亿元，占财政一般预算支出比例为1.89%，略高于全省平均0.1个百分点，但研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与同期地区生产总值之比）仅为1.05%，低于全省平均（1.12%）水平0.07个百分点，与全国平均（2.19%）水平差距高达1.14个百分点。2020年，全国研发投入强度平均水平为2.4%。虽然，省委省政府将企业创新全覆盖作为一项“硬核”工作任务列入目标考核，强势推进。但晋城市规模工业企业中拥有研发机构的比例仅22.1%，研发经费支出水平反而下降了10.5%，成为全省唯一下降市。
五是绿色发展依然任重道远。人与自然和谐共生的绿色发展是改变资源型地区重化工业结构，实现高质量发展的良药。转型十年来，晋城市原煤产量从2010年的8434万吨至2020年增加到12048万吨；钢材产量从151万吨增加到514万吨；生铁产量从226万吨增加到514万吨；铸铁管（件）产量从60万吨增加到96万吨；化肥产量（折纯）从172万吨增加到237万吨；精甲醇产量从40万吨增加到145万吨；发电量从204亿千瓦时增加到262亿千瓦时。这些高能耗、高污染的重化工业产品给晋城市的生态环境改善带来了巨大影响，也导致了“十三五”时期晋城市单位地区生产总值能耗降低幅度仅完成了7.39%，远远低于15%的控制目标。
六是民生福祉水平仍待提升。转型十年间，纵向比，晋城市民生福祉得到了长足进步，但与全国平均水平相比差距依然较大。从教育事业来看，2020年，全国高等教育在校学生占总人口比例为233人/万人，而晋城市仅为45人/万人，一所正规的高等教育本科院校还在建设中。从卫生事业来看，全国每千人拥有的卫生技术人员和床位数分别为7.6人和6.5张，而晋城市分别为7.2人和6.2张，也低于全国平均水平。从交通事业来看，虽然一元公交覆盖市域，高铁也开通运营，但航空机场仍在规划之中。
七是产业投资动力不足和达效难并存。我们常说“今天的投资结构就是明天的产业结构”。综合梳理新世纪以来这20年的投资结构及效益，我们发现：一是产业投资占比呈下降趋势。“十三五”时期产业投资比重平均在46%左右， 2018年、2019年和2020年连续三年占比不达45%，比“十二五”时期下降了12个百分点。二是传统优势产业投资仍是主流。2020年，能源类产业投资仍高达132.3亿元，占同期工业投资的59.0%。三是新兴产业投资难以形成有效产业结构。比如，“十一五”时期晋城市大力招商引资近百亿元，进军新能源光伏和锂电池领域。2010年前后，先后投产了鸿诺光电、硕阳光电、融高太阳能、中道能源等一批新能源生产企业，但时至今日这些企业在规模企业中已难觅踪影。
八是高质量发展的结果导向意识还不强。2020年，在全省32项高质量发展考核指标中，晋城市28项指标完成年度目标任务，14项指标取得全省单项第一。但受4项权重较大指标未完成目标及部分指标未实现争先发展的影响，晋城市高质量发展考核得分仅91.09分，总体排名全省第5位。未完成目标任务的分别为，制造业增加值占规模工业增加值的比重提升、规模以上工业企业研发经费增长速度、单位地区生产总值能耗降低率（“十三五”时期）和城镇居民人均可支配收入增长速度四大项。这些反映产业转型、创新驱动、资源环境和综合质效的高权重指标是贯彻高质量发展的导向性指标，但受多重因素制约目标未能完成。此外，在高质量发展的结果考核上，晋城市部分指标虽然完成年度考核目标，但全省排位靠后，主要指标有招商引资签约项目当年开工率、高新企业个数、产业投资完成额占固定资产投资比重、培育“小升规”企业数量、空气质量优良天数比例等。高质量发展考核指标如何真正成为经济社会发展的指挥棒还需要付出多方面努力。
三、转型新征程几点思考
迈入十四五，标志着我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。2020年，习*平近**总书记视察山西时强调指出，在转型发展上，山西既要有紧迫感，更要有长远战略谋划，要久久为功，正确的东西就要坚持下去，不要反复、不要折腾。山西如果能在转型发展上率先蹚出一条新路来，对全国同类型的省份也有借鉴意义。同时指出，要积极应对新一轮的科技革命和产业变革，大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破。此语既是对山西转型十年的总结，也是对山西继续推进转型发展的殷切期望，同时也为山西转型发展蹚新路指出了一条金光大道。在转型新征程中，作为资源型经济特征依然突出，“两高”产业占比较高的晋城经济，目前又面临“双碳”目标的严峻挑战。晋城落实新发展理念，构建新发展格局，实现高质量发展，在高质量转型发展上蹚出一条新路，笔者认为，全市上下要在以下几个方面进行努力探索。
一是以创新发展为统领，进一步加快数字经济布局。要以加快新基建布局为抓手，在智慧城市建设领先发展的基础上，加快智慧场景建设和推广，把数字产业化引向深入。同时要以产业数字化为突破，加快传统产业智能化改造步伐，用新装备、新技术来推进新材料、新产品开发，实现新业态提升。要进一步推动战略性新兴产业做大做强。
二是以协调发展为抓手，进一步推进城乡一体化发展。在实施农村一二三产业融合发展中，培育壮大带动转型发展的新产业。充分挖掘和发挥晋城“五小”工业和乡镇经济曾经辉煌的经验，加快培育消费品产业，扶持壮大农副产品和中药材加工业。
三是以绿色发展为主线，进一步推进生态文明建设。要以积极应对能耗“双控”和“双碳”压力为红线和底线，实施严控“双高”产业发展新战略，“优存量、扩增量”，加快产业数字化改造和产业链延深。要加快能源供应结构调整优化，“增气扩电（新能源）”建设新型综合能源智能化供应基地。
四是以开放发展为着力点，进一步加快构建新发展格局。面对世界百年未有之大变局，转型发展要立足国内大循环，进一步扩大对外开放，既要借富士康的东风，加快外资引进步伐，也要借福盛（晋钢集团）的硕果，招来更多民营资本，在资源型地区经济转型发展征程上助一臂之力，实现制造业提升新突破。
五是以共享发展为出发点和归宿，进一步推进社会治理现代化。要以实现共同富裕、共享发展成果为出发点和归宿，坚持以人民为中心的发展思想，努力破解社会治理中的难点堵点，积极探索基层治理体制改革，推进基层治理能力创新。(晋城市统计局总经济师 姜孝则)
【编辑：彭欣】