关于农垦，流传着一种“四不像”的说法：“是农民吧，要入工会；是企业吧，要办社会；是政府吧，要交税；是部队吧，没有军费。”但其实，农垦这支农业战线的“国家队”，代表着我国农业先进生产力的发展方向，但在后来一段相当长的时期，农垦一直在亏损的局面中煎熬。

农垦是改革的关键

农垦作为农业领域的国有企业集群，拥有37万平方公里国土面积，拥有超过1万亿元国有资产，5400多家企业。这个数字对中国农业来说，占比是非常大的。尤其中国正处于传统农业向现代农业的转型期，如何推进农垦改革，是关系到掌握农业农村经济发展主动权、坚持和完善中国基本经济制度的大事。

农垦怎么了？

那么，这支代表着农业先进生产力的先头军怎么却在亏损中备受煎熬了呢？其实说到底主要是两大原因：

1.经营机制不灵活，导致体系虽庞大，但效率低下；

2.负担太重，既负责生产，又承担社会管理和公共服务职能。

那么，怎么改？

1.土地改革仍冲在最前面

农垦的改革目标就是集团化，打造现代农业企业集团。现代农业最重要标志之一就是规模经营，而农垦拥有成片土地，正是规模经营的优势条件。土地改革内容包括土地确权、划定基本农田以及开展土地抵押、担保试点。

2.减负增补

把农垦从办社会服务中解放出来，把这部分职责由地方政府统一管理，使国有农场彻底解放出来。

增补就是适当增加补贴，比如农机购置、基础建设等方面补贴有望增加。

3.产业升级

①建设大型农产品生产基地。一是推进农垦高标准农田建设；二是建设大型农产品基地，例如黑龙江和内蒙古等垦区建设成为国家大型商品粮和优质奶源基地，*疆新**生产建设兵团建设成为国家大型优质棉花和特色农牧产品基地，北京、上海、天津、重庆等城郊型垦区建设成为都市型现代农业示范和优质鲜活农产品供应基地，广东、广西、海南、云南垦区建设成为国家天然橡胶和糖料基地等。

②一二三产融合升级。这是现在提的最多的，也将成为农垦改革的重点方向之一。

③大力发展农产品加工流通业及电子商务。重点有大宗农产品产地初加工和精深加工、食品、饲料等专用原料基地和加工产业园区，辐射带动周边农民增收致富；冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态。

④城镇化。远离中心城镇的国有农场要逐步发展成为功能设施齐全、公共服务配套的新型小城镇；毗邻城镇的国有农场，要加大区域资源共享共建力度，与地方政府合作开展城镇开发建设。

中国农业步入改革关键期，农垦也正值关键时。