文︱姚洁凝
香港运输署于2023年1月6日已举行记者会，向传媒简介“易通行”计划。为配合推动“智慧出行”，政府收费隧道今年会陆续实施“易通行”不停车缴费服务，全面取代人手及自动收费亭，届时驾驶人士可以使用缴费贴轻松缴交隧道费，无须于收费亭停车或排队付款，省时方便。其实，电子道路收费系统在全世界多个国家和地方已顺利实施，但在香港这个标榜公务员效率和表现均排名全球前列的地方，实施以来屡屡出现问题，推出刚一个月，便在2月13日宣布要推迟实施。笔者感恩政府官员愿意及时纠正行政混乱的问题，这个个案是很好的公共政策案例，以检视香港的公务员系统在推行政策上有哪些地方可以改善，从而引申至问责制度与执行方法如何优化，才能减少失误。
与“易通行”相关的《道路交通（缴费贴）规例》（《规例》）于2021年8月已刊宪，同年11月1日生效，当时的运输及房屋局指规例旨在为政府收费隧道推行不停车缴费系统，因而为发出及规管缴费贴提供相关的法律依据。不过，《规例》中并未有列明汽车负责人或驾驶者在车辆上须附有缴费贴的生效日期，生效日期要“留白”的原因，是先让法例在立法会通过后，运输署才随即在行政上部署政策的执行细节，待一切准备就绪，运输署署长才以宪报公告实施日期，这个“留白”安排合理，但却对经验不足施政思路不够清晰官员造成危机。法例无强制生效日期，运输署行政上无鼓励车主申领，无“易通行”车辆可如常过隧道，补交费用毋须罚款，法例和政策便形同虚设。
政府于1月6日宣布“易通行”于青沙管制区推行，2月8日再宣布推行日为2月26日起，但官员却没有计算，全港80万辆车究竟需时多久，才能完成申请和安装缴费贴。笔者已是非常关心社会时事的人士，亦会主动寻求资讯以了解政府政策，可是政府的解说混乱，很多车主都误以为，运输署在未来一年会自动在车辆牌照续期时，同时寄上缴费贴，无须自行再申请。运输署署长罗淑佩2月14日发现了政府和车主对政策施行方法明显有落差，她承认市民习性上须要有一个具体的实施日期，才会有急切性去申请。实情是法例已要求车主每年续牌，运输署亦已有所有车辆的车主资料，为何要市民多此一举去上网申请呢？
运输署指，全港约80万车主，26万名车主早前在递交与车辆牌照申请时，应已预先同时申请缴费贴。截至2月13日中午，当局只发出约43万个缴费贴，运输署根本没有趁续牌和领牌这个最好时机去推广新政策，这便反映出作为通才的政务官，未有了解部门日常运作，常识不足。政府向商用车辆司机，收取120元的“司机卡”申请费，以应对不同时间有不同驾驶者的情况。可是，商用车辆缴费贴申请责任谁属，政府并没有详细宣传和解释。再加上职业司机多60岁或以上，长者不善网上申请程序。另外，有1.6万份去年已递交的申请表，因营办商和政府系统未能衔接，过程中遗失楼层资料，令信件未能成功送递。以上种种事情，均造成不必要的混乱。
最奇怪的是，为何立法会议员们没有向政府问责呢？有报道指出，原来运输署署长罗淑佩曾在疫情时，在假期亲身以自己座驾，接载不同立法会议员运载抗疫物资，赢得不少议员欢心。官员们着重与议员打关系是人之常情，但官员若不注重改善其推行政策的能力，靠关系便能卸责就出问题。正所谓：“言多变*民则**不信，令频改则下难从”，“易通行”弄得要推迟实施，实在已打击政府的管治威信，虽说政府已及时纠正，奈何又发现立法会议员因与官员有特别关系而不向其问责，议员的职责因关系可以不予履行，官员和议员均以围炉心态淡化双方的错失，令政府无须检讨施政混乱，实在不利于以结果为目标的方针。“易通行”只属冰山一角，*场官**泛起靠关系文化的管治面貌，实非香港之福。
版权声明：本文系作者原创文章，图片资料来源于网络，本文文字内容未经授权严禁非法转载，如需转载或引用必须征得作者同意并注明来源。