
8月18日台美之间正式启动“21世纪贸易倡议”谈判。
台湾岛内根据对台湾经济发展路径的主张不同,“大陆派”希望加强与大陆的经济联系,推动两岸之间的ECFA;“美国派”企图加强与美国的经济联系,建立台美之间的ECFA,也主就是“21世纪贸易倡议”。
一、从名称上看,“21世纪贸易倡议”与中国大陆早在2013年提出的“21世纪海上丝绸之路倡议”用词相似,既然是“倡议”,就还只是提议和愿景。
2022年6月1日,台湾行政事务主管部门宣布,启动所谓“台美21世纪贸易倡议”,并称此倡议“架构完整、内容广泛”,“可作为推动贸易协议的路径图”。
6月27日在美国贸易代表署召开“台美21世纪贸易倡议”首场会谈,讨论了推动贸易倡议的路径图。
8月18日宣布正式启动“21世纪贸易倡议”谈判,目标是“达成高标准且具经济意义的贸易协定”。
美国副贸易代表毕昂奇(Sarah Bianchi)在新闻稿中表示,美国打算为11项贸易谈判领域寻求能达成高标准承诺及有意义成果的“野心勃勃计划”。谈判内容包括贸易便捷化、良好法规实务、反贪腐、中小企业、农业、标准、数字贸易、劳工、环境、公营企业,及非市场政策与实务。未来谈判期间,美国行政部门会持续与国会及主要利害关系人协商,包括劳工、企业、环保团体等。
可见台美双方都已粉墨登场,但能否谈出结果尚未可知。但朝签署贸易协定的方向推进的目标是明确的。双边贸易协定通常是主权国家之间签署的文件,有相当强的敏感性,目前用“倡议”逐步推进,只是一种策略。

二、从类别上看,“21世纪贸易倡议”是比照两岸签署的经济合作框架协议ECFA,企图在台美之间建立更紧密的贸易连接。
两岸在2010年签署的海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)为两岸经济合作搭建了一个制度化的平台。当时准备在框架协议之后再签署5个具体协议,结果后来只签署了3个,而且《海峡两岸服务贸易协议》还未在岛内通过生效。
不过,按照ECFA早期收获清单规定,到2013年将实现台湾539项和大陆267项商品出口对方市场减免关税;大陆与台湾分别向对方开放11项和9项服务业市场。早收清单的实施,为台湾带来巨额的减免税好处。
台美之间即使能达成类似协议,台湾也不可能有这些好处。因此,*进党民**当局与美国的“21世纪贸易倡议”谈判,更多的只是想将台湾经济与大陆经济降低联系,转而加强与美国的连接,更好地为其政治目的服务。
三、从意图上看,“21世纪贸易倡议”是台湾当局借此提升台美关系,一旦进入“台美自由贸易协定”,就完成了从经济到政治的“*独台**”新举动。
蔡英文讲,要通过台美“21世纪贸易倡议”来“强化台美双方投资及贸易”和“强化台湾与各国制度化联结”。投资和贸易是对外经济关系最主要的两个领域,“强化台美双方投资及贸易”就是要加强台美经济联系,也因此,*进党民**当局不但将 “台美21世纪贸易倡议”视为“台美自由贸易协定”的序曲,更是视为台湾20多年来的“重要突破”。
久谈不绝的台美贸易暨投资架构协定(TIFA)也常被视为建立自由贸易协定(FTA)的重要前奏,至于目前台美“21世纪贸易倡议”与台美“贸易暨投资架构协定”二者的关系,台美双方如何定位,尚不清楚。
“强化台湾与各国制度化联结”就是要加强台湾与国际的政治连接。按照“行政院政务委员”邓振中的话,“就是希望能用谈判机制,和美方建立更密切的关联”。从经济议题入手,通过与美国等国的接触层级和实质成果层级的不断提升,图谋实现在国际上的“*独台**”目标。
2022年5月23日,美国总统拜登在访日期间宣布启动所谓“印太经济框架” (IPEF),这是美国“印太战略”的产物,如同组建北约的目标是针对俄罗斯一样,美国用“印太战略”组建“亚太版北约”目标是针对中国,因此中国当然被有意排除在外。台湾有意愿加入印太经济架构,美国谨慎考虑,未纳入台湾,但启动台美“21世纪贸易倡议”来满足台湾当局的要求,等于新给了台湾当局一个图谋扩展国际空间的跳板。
