去年以来，牟平区在全市率先启动城区中心区片更新改造，打响了史上规格最高、规模最大、力度最强的征迁会战。然而被戏称为“天下第一难”的征迁工作，会成为牟平区难啃的硬骨头吗？
文化街道顺正里村和西桂里村的地块前不久刚刚拆完，栾庆敏家的老房子曾经就坐落在这片土地上。虽然以前在城区中心，但她心里并没有应有的幸福感：“排水、排污都不好，而且这个老房子很多年，房子住的年限长了也需要修整，但修也不值当花钱。”
这里曾经是城中村，栾庆敏一家在这里住了20年。夏天的细雨濛濛是她家里的潮湿泥泞；冬日的浪漫雪花则是她家里的天寒地冻。2022年秋天，村里要征迁的消息传来，栾庆敏像往年一样，有过憧憬，却没有信心。“这么多年了老喊得拆，你像我老公他从小就是顺正的坐地户，他回家还说我，你不用抱太大的幻想，有可能又喊一喊就过去了，就不拆了。”
栾庆敏的话里，反映了两个现实：一是这些城中村的群众苦环境久矣，征迁愿望强烈；二是这么多年来，征迁工作难以推进。而征迁推进缓慢很大一部分原因来自于补偿资金筹集难，或者难以达到百姓合理预期。而“环境”和“补偿”，也是征迁群众最关心的两件事。
围绕这两件事，这一次，牟平区选择了从环境改善最迫切和补偿工作最复杂的中心片区下手。“这个地方是棚户区改造，遗留的相关问题比较多，老旧破，交通拥堵现象，群众反响较大，所以我们当时下定决心从这个位置开始。我们的中心区片开始动工建设，先行开发。这个地方也可以说是最难的地方，我们打好样板，为后续的工作打下基础。 ”牟平区副区长姜保华介绍说。
挑就挑最硬的骨头啃，是牟平区的意志和决心。首批征迁的顺正西桂、政府南商业、政府宾馆3个地块，共10.3万平方米，涉及6个村的263户集体土地房屋和220户国有土地房屋。在寸土寸金的城中心如此大规模动土，难度前所未有。既要征迁加速度，也要群众满意度，制定合理的补偿标准是重中之重。牟平新城指挥部专职负责人赵文晓：“第一是每个楼盘走一遍，看一下它的实际成交价多少，第二看看老百姓周边现在要买个房子实际多少钱，我们补偿单价和买房子究竟有多大的差距，不能让老百姓城市更新了，幸福指数降低了，买不起房子了。”
让群众主动搬迁，就得先听听群众的意见。牟平区和每一位被征收户直接对话，有问题现场解答，最大程度尊重*意民**，最大可能保障被征收户的利益。经过30多轮调研、20多次会议，《牟平区中心区片国有土地上住宅房屋征收补偿方案》、《牟平区中心区片国有土地上非住宅房屋征收补偿方案》、《牟平区城市更新集体土地房屋安置补偿指导意见》等三个房屋补偿方案最终出台。
根据专业评估，牟平区确定征迁区域住宅房屋货币补偿单价为6234元/㎡，补偿单价之高是前所未有。“这个从签约率来看，老百姓对价格还是比较满意的。”牟平新城指挥部城市更新征迁政策组组长黄彬彬介绍说。
从2022年10月9日启动签约，1个半月的时间签约率达到了99%，创造了牟平乃至烟台的历史。宁海街道北翠里村的邹存学第一时间在协议上签了字，也第一时间拿到了政府的补偿款。“价格反正是政府定下来的，一般不能给老百姓亏大了，亏大了老百姓也不干。咱说实在的，征房这次农民根本没对这个房子争吵，多了少了，政府一般也有数，他不是说征俺这一家，咱不能跳圈外面。”
没有计较到底是6234元还是6235元一平方米，群众的理解和配合源于政策得民心。在首批三个地块征迁之前，一支由律师团队、专业评估公司、专家团队、镇街和各部门抽调的骨干征迁队伍迅速组建完成，尤其是律师团队的全程参与，更是从根本上保证了依法征迁，一把尺子量到底。山东鲁汇律师事务所主任王红光带领他的团队，全程参与了这次征迁。“所有的标准都是公开透明的，都是公平的。不会因为你当尾留户就多得，保障了公平。老百姓表决的同意率有一些是达到100%，有一些达到99%。这在整个烟台市范围内也都是很少见的。”王红光说。
虽然参与了多个区市的政府征迁工作，牟平的效率还是让王红光印象深刻。然而，从另一方面说，这一切又是水到渠成。征迁中，王红光的律师团队逐条逐句研究制定征迁政策，严格按照法定程序，一步不漏走征收程序，断绝尾留户的想法。目前，仅剩的几户也正在走法律程序，很快将被依法拆除。“一个政策执行到底，一个标准执行到底，绝不允许突破政策，如果有历史遗留问题，我们都通过集体研究，研究完以后进行公开公示，接受老百姓和各方面的监督。”王红光表示。
集体土地和国有土地一个补偿价，政府补偿一平米的钱就能让群众在周边买到一平米的房子，牟平区迎来了征迁加速度，也赢得了群众满意度。被征迁群众可以选择货币补偿，也可以直接领房票，在政府房源库中选择现房入住。“我们不能像过去那样房子等人，我们现在是把现金都准备好，把房子先准备好，让老百姓先选，我们不能让老百姓在外面躲迁，两三年回迁不了，我们先给老百姓解决了他们所思所盼的东西。”新城指挥部专职负责人赵文晓提到群众安置时表示。
然而，实际的征迁工作，又岂是镜头里看到这般简单。牟平区中心城区有60多个城中村，各种问题盘根错节。比如承担了此次大部分征迁任务的文化街道，有很多解放前的老房子，有的涉及遗产分割，有的涉及债务纠纷，有的涉及后期改造后面积难以确定，加之上世纪很多房屋的面积都是手动测量，存在误差……这些问题，特别考验牟平区广大干部的执政智慧和水平。遇到棘手的问题，街道*党**工委书记曲东江带领广大干部转换思路，另辟蹊径：“这一户孩子在哪儿，社会关系是什么样的，他的朋友是谁，谁能说动他，谁在他心目当中说话有份量，我们都查到这样。通过钱去解决是一种方式，但是它总归是有尺度的，人情这个东西摸不着、看不见。”
在文化街道的会议室里，墙上一张大的表格和几张航拍地图详细记录了此次征迁户的全部信息，包括户主的姓名，房屋位置，签约情况。“比如说今天做通哪个工作了，进展到哪一步了，我们就以这个星星来表示。你看那块签约的是红星，腾空的是蓝星，包括每户都有姓名，哪一户都是清清亮亮的。”曲东江表示。
如今文化街道顺正里村的栾庆敏家已经*迁拆**完，领到了补偿款。终于，这次是真拆了。“像*迁拆**这样的都是大事，所以咱也没想到这么快，真是太快太快了，神速了，我挺高兴的。”
此次征迁涉及牟平区宁海和文化两个街道，机关大楼里征迁时的熙熙攘攘和灯火通明，已经逐步回归平静。如今*迁拆**工作正在稳步推进，几天后，牟平区就要拿下这场征迁硬仗，而后续招商建设的号角也已吹响。回忆起从去年秋天开始的征迁大会战，宁海街道人大工作委员会主任张普辉感触颇深：“现在回过头来看看还真是没有攻克不了的困难，虽然说这个征迁天下第一难，但是我觉得方法得当，干部团结，齐心协力，还是能拿下来的。实际上群众从心里面也是理解、支持配合的，没有老百姓的理解支持和配合，再怎么也拿不下来，这些东西我觉得是相辅相成的。”
客观地说，能让群众第一时间拿到满意的补偿款，资金压力可想而知。而牟平区用以重返第一方阵的决心和魄力，誓要破除影响牟平多年的城乡二元结构，所以这一次，他们决心下一盘大棋。
在取得银行21亿的*款贷**授信后，他们并没有急于在首批征迁的地块上贸然搞“来快钱”的房地产开发，而是一方面补齐基础设施短板，另一方面围绕牟平千年古县的文化传承，高标准布局酒店、特色街区、公园等民生项目，让人民宜居、安居。而如此一来，前期投入和后期收益将有4个亿的资金缺口。这一次，牟平区将目光瞄向了更远的将来。新城指挥部城市更新征迁政策组组长黄彬彬：“考虑我们下一个滚动开发的地块，体育场地块，它的土地资源比较丰富，利用它优势的土地资源，*绑捆**了中心区块，统筹两个地块的(效益)大平衡。”
为了保证征迁后的净地能够早日开工建设，牟平区利用本土平台公司洽谈多家知名运营企业，择优合作。部分地块的开工手续已经办理，六月底前即可动工。“如果确实谈不拢的话我们起码自己能够兜底，不能烂尾或者说土地一直空置。”牟平新城指挥部城市更新项目推进组组长李根信心满满。
按照一年打基础，两年可感知，五年见成效的规划思路，在先期开发的中心片区的基础上，后续将滚动开发体育场片区和酒厂片区，150亿元的手笔将描绘出怎样的画卷？“我们去年已经在家着手研究2023-2026年滚动开发计划，重点推进‘四路一河一社区’基础设施类项目的建设，同时结合养马岛东部区片和医药产业的大发展，形成产城共融的发展，品质大幅提升，功能持续改善的牟平城市化新格局。”牟平区副区长姜保华表示。
牟平是烟台四个千年古县之一，但长期以来，优质的历史文化旅游资源并没有产生相应的经济效益，这也意味着新的发展潜力。这次城市更新，牟平区守住了城市的千年文脉。借助烟台入选首批国家城市更新试点城市名单的大势，牟平让人没有理由不期待。