华泾镇社区自治共治工作一直面临着“三重二元结构”的“囧境”：村民与居民、外地来沪居民与上海居民、本地动迁居民和全市近30个动迁基地的居民。居民来源地不同，生活习惯、风土人情、传统习俗就有很大不同。
如何破除“二元”提升社区认同？这是社区自治共治工作面临着的最大问题。根据这个突出特点，华泾镇在*党**建引领下，开展“融合治理、和美社区”主题的社区治理工作，结合邻里汇建设、“邻聚力”活动等，通过参与公共议题决策凝聚共识、变社会人为社区人，共融社区建设，共享自治成果。
“融和”：变“二元”为“一元”的社区认同
参与公共议题决策凝聚共识
如何让来源不同的居民走到一起？虽然目前个人需求多元化，但社区公共议题与每位居民都息息相关；从公共利益着手，理顺利益关系，通过回应、解决，就能够形成共识。华阳居民区在综合治理改造工程中就充分发挥居民主体作用，*党**支部牵头针对综合治理改造方案召开了13场听证会，充分听取了居民的意见建议，并组建了华阳居民区综合治理工作小组，由居民志愿者骨干力量对工程进行管理、协调、监督，让小区综合治理改造这样一个矛盾突出、复杂庞大工程得以顺利推进并获得居民好评。
又如盛华景苑小区的地下非机动车库改造工程，也是居民共同参与解决社区公共问题，居民间不同的想法通过协商不断碰撞，最终达成大家都能接受、认可的方案。参与公共议题的决策进一步提升了居民间尊重、信任、协作、参与的意识，激发了大家的主人翁意识。
打造互动平台加强情感连结
华泾镇“邻聚力”自治共治工作努力为居民打造1-15分钟的生活社交圈，从居民区内“睦邻点”的1分钟自治圈、“美丽楼道”的2分钟自治圈、“小邻里汇”的5分钟自治圈，到镇级的“邻里节”、“邻里汇”的15分钟服务圈都为居民们创造了多维度的互动交流平台。随着生活和交往的频次增加、程度加深，居民间的情感联系、归属感也不断增强。同时，通过组织居民参与丰富的社区活动，组建社区团队，也增加了他们对社区的文化认同和依恋。
“这是我们爱好舞蹈的居民自己组成的舞蹈队”，华臻居民区的李阿姨说，“只要你有兴趣，来居委会报个名，就可以和邻居共舞了。”华臻居民区的“臻”风采自治小组除了舞蹈队、还有乒乓俱乐部、时装队、太极拳队、戏曲班、手工班等团队，每个团队都有约20名成员，相同的兴趣爱好将来自天南海北的居民聚集到了一起，构成了丰富的社区文化生活。又如沙家浜的“绿聚人”自治项目聚集了一批养花爱好者，并逐渐发展为“绿聚人”社区议事会；华发路街区自治联盟，更是将四个居民区的资源进行了整合共享，“街区治理”扩大了社区服务和各类活动的参与面、受益面，提升了居民的融和度。
优化社区服务与管理增强归属感
根据镇域内各社区的人口结构、需求和特点，华泾镇各居委也立足实际创新优化服务与管理，帮助各类居民融入社区。盛华景苑居民区是华泾镇一个典型的动迁居民区，由27个动迁基地组成，小区实有人口6200多人，其中沪籍人口1800人，外来人口4400多人。如何服务团结好他们，帮助他们融入社区，共同维护社区环境和秩序，盛华景苑居委策划了“盛心汇”自治项目：一是压缩办公面积，建设事务受理中心延伸点，方便居民咨询办理各项事务；二是培育社会组织扎根小区，建立应急互助队伍，开展各类社区服务；三是通过“天南地北百家菜”“沪语课堂”、“小手拉大手”等各种活动，增强本地人与外来人员的沟通与交往等等。
馨宁居民区拥有1600多户公租房，是上海第一家市属公共租赁房，为了更好的服务他们，居委会专门开通了公租房微信公众号、微信群，及时发布各类政策信息，并派专职社工对接工作，在100多户公租房居民租约到期时，主动搭建平台，协助对接有关部门，把服务和管理做实做细，让居民感受到了温暖和关怀，找到了归属和认同。
经过多年的深耕不辍，尤其是近些年深入贯彻习*平近**总书记考察上海重要讲话精神，落实市委区委的工作要求，华泾镇从体系、机制、功能、载体、队伍多个要素着手，依托“邻里汇”服务体系，深化*党**建引领“多维一体”的基层社会治理新格局，“融和”社区共同体建设见成效。居民更多地会说起“我们华泾”“我是华泾人”，而不是“我原来住在XX城区”，身份认同、文化认同、生活习惯的认同，增进了彼此认同。华泾镇近年来被评为垃圾分类示范镇、五好乡镇等，都是居民共同努力成果。
韧性：社区治理效果在疫情防控中得到检验
社区治理的成效，除了心理认同外，更重要的是在面对外部不确定的风险、压力时，社区内部的共生性能够以一种有温度、可持续的方式来承受冲击，避免依靠外部“滞后”的援助，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。在2020年新冠疫情防控中，华泾镇各居民区动员志愿者1250名，从小区大门、楼道门到居家隔离点，织密防控网，有效落实甚至创新防控措施，保证了城区的安定和谐。
基层创造力
疫情期间，如盛华居委的居家隔离“封条”、华阳居委的装修队“通行证”、馨宁居委的快递“通行证”等自下而上的创新层出不穷。
疫情初期，各居民区采取“志愿者楼道值守”的方式来保证隔离人员不出门。随着疫情发展，这种方式难以为继，盛华景苑、馨宁居民区是两个外来返沪人员最多的居民区，面临的工作压力最大。最高峰时，盛华景苑有176户隔离家庭、隔离人数349人。两个居民区不约而同地想到“能否在门上张贴封条”的方式，保证居家隔离的实效。经镇防控办研究，建议以“在门上张贴粉红色温馨提示”的方式进行，并对配合的居民提供“开具有效居家隔离证明”的服务。这一方式后来在全镇进行了适用，并进一步发展为加装电子门磁系统。
保障居民刚*服务性**需求，如独居老人的家政服务、长护险服务，居民的快递服务，也是基层面临的难题之一。华欣家园最先向快递公司提供货架用来摆放快递包裹，华泾绿苑居民区提出了给家政服务员开证明的办法，馨宁居委探索了“快递公司向物业报备名单、物业公司提供通行证”的措施，对这两项措施，镇防控办召*会集**议、征求护理站及快递公司意见，最终以镇防控办开具通行证的办法在全镇进行推广。
华阳居委是重要的学区房。随着疫情发展，居民提出装修房屋的要求。居民区最终实行的办法是：正规的装修公司（有营业执照、在随申码上作为单位复工申请注册通过），到小区物业报备审核。鉴于中小学生在家上网课，要与居民沟通，约定上课期间不得发出噪音。装修工人凭“随申码”、单位证明、业主同意进入小区。这也成为镇防控办推广的措施之一。
集体行动力
长期以来形成的居民区工作机制，如*党**支部统一领导下的“三驾马车”协作、社工分片分块、楼组长等制度，发挥了重要作用。如疫情防控期间，楼组长、块区长担任健康单元责任人，居民区书记担任居民区健康管理责任人，居民有发热等异常情况第一时间告知楼组长、块区长，由居民区书记协调家庭医生进行指导，从而在社区内部形成自救、互救的组织能力。
同时，社会多元主体共治也“下沉”到居民区。在小区防控中，尤其是小区封闭式管理、居家隔离、减少出门、不要聚众等要求实施时，个别群众不理解的情况时有发生。这种情况下，完全靠自治工作无法保障落实，社区民警成为重要保障力量，还有由15名家庭医生组成三支社区全科团队，在居家隔离人员的健康管理方面也起到了支撑性的作用。社区商业、沿街商铺也是重点内容，前期工作重点是防控，如开业所必须的防控物资准备情况；后期是促进复工复产，如支持更新单位快速办理食品经营许可证。城管、工商部门等每天监督辖区内300多家店铺的开业情况，并督促做好员工的健康管理，特别是规模化租赁房的管控工作。正是有了这样的集体行动力，我们才能筑起坚固的抗疫防线。
资源协调力
在疫情期间，全镇平均每天参与防控志愿者300人左右，有的居民区先后参与居民志愿者200多人，这些志愿者基本都来自于自治团队的骨干，社区领袖与居民之间的信任感成为开展工作的重要支撑。平时较少参与社区一线活动的团队，如年轻妈妈读书群“绘指兰欣”，40个家庭主动参与，联手设立“爱心加油站”，捐款捐物免费为一线志愿者提供食品、饮用水，为疫情前线带去了感动和温暖。
在物资储备和采购方面，镇域内的企业、社区单位、个人都发挥了积极作用。在国外设有分公司、分支机构甚至是合作伙伴的企业，通过自己的渠道，多方面采购紧缺的口罩、额温枪、大型测温设备等，缓解了防控工作的燃眉之急；文思海辉还研发了“园区通”系统，加强园区的防控工作。社区单位踊跃参与，社区单位慰问社区志愿者、捐献物资，居民个人捐款、捐物，居民个人捐款近5万元，约有2.5万定向捐助湖北武汉，2.6万元捐给社区防疫工作；在物资最紧缺的阶段，居民捐赠额温枪11把。社会组织也活跃起来，信益捐赠防防面罩150顶，爱立方联系防雨帐篷、乔家栅烧卖，爱邦捐赠帐篷等。多元主体发挥各自优势，积极协调配置各类资源，最终形成了社会抗疫的共同体。
宣传动员力
面对疫情的未知危险，恐惧是每个人的本能。所以，如何将信息有效传递给每个居民，让居民更加从容、增强定力，也是关键点之一。传统的组织方式、宣传方式依然有效。各居民区普遍利用“板报微栏”和横幅等，将防控政策、科学知识送到居民身边。很多工作，各居委都被要求“张贴到每个楼道”。对一些简洁明快的宣传口号，也通过口口相传的方式，通过志愿者进行传播，如提倡“少出门、不聚集、勤洗手、戴口罩”一类的宣传语。
微信公众号、微信群，是目前最快的传播方式。华泾镇要求各居委及时转发中国政府网、上海发布、徐汇发布的权威口径；针对目前社会普遍“大家相信钟南山、李兰娟、张文宏的话”的特点，也及时将人民网、上海发布等可靠来源与居民区共享，让“听科学家做科普”成为主流和常态。
韧性体现的不是没有边界、越过边界，而是边界有弹性。在今年的疫情大考中，华泾镇社区“韧性”经受住了考验，我们相信“泾彩”治理的“软实力”一定会助力华泾夺取疫情防控和经济社会全面发展的双胜利！
作者：华泾镇
编辑：韦丽