这是一片古风犹存的黄土原野，这是一座迅速崛起的现代新城。
长武，素有“三秦屏障”、“秦陇门户”之称，地处陕甘两省三市五县交界地带，自古就是中原通往大西北的咽喉要地。境内煤炭资源丰富，号称“煤城”，如今已成为我省重要的能源重镇。312国道、福银高速、西平铁路横贯全境，交通便捷，商贸发达，人流、物流、信息流、资金流汇聚，为长武发展带来了千载难逢的机遇。
近年来，长武县紧扣转型发展这一主题，在实现由传统农业大县向新兴工业大县、商贸强县转变进程中，和其他地方一样，也面临着诸多因发展带来的新问题。比如，传统的农耕文明正在这块有着两千年建县史的土地上日渐式微，新兴的工业文明、城市文明正在逐渐照临，剧烈的社会变革让人们的思想日趋多元；比如，经济的日益活跃，让人与人之间的利益纠葛日趋增多；比如，*地征**、*迁拆**、企业转型破产等突出问题，带来的利益再调整再分配，一时让人们无所适从……如何走出经济发展社会必乱的“怪圈”，是长武县委县政府必须面对的命题。
新果初挂，麦穗灌浆的美好时节，记者在长武调研中欣喜地发现，我省开展公众安全感调查活动12年来，长武县11年稳居全省前10位，1年位居全省第11位。刚刚过去的2015年，全县社会治安满意率96.7%，第3次排名全省第1位。可以说，长武在经济社会发展与平安创建中交出了一份合格的答卷。
坚决贯彻落实中省决策部署，既是最大的讲政治、讲规矩，也是推动平安创建的实践论和方*论法**
长武，山原相间，沟壑纵横，曲水回绕。7镇1办146个行政村，18万群众，就生活在这块处在社会强烈转型变革的土地上。这里，既有洋溢着现代文明的美丽城镇，又有迅速崛起的新兴工业园区，更多的是传统的农耕村社。
人心思富，更盼平安。
“没有平安的乐土，就没有发展的热土。”长武县委书记任杰对此有着清醒的认识。多年来，长武历届县委县政府，始终把平安建设放在稳定一方、富裕一方、发展一方、造福一方的重中之重来抓。
抓平安建设，首要的是解决认识问题。长武和其他地方一样，在全省公众安全感调查伊始，广大干部群众，特别是在一些*党**员领导干部中，还存在着这样那样的误区。县委县政府旗帜鲜明地指出，要清醒认识中央、省市抓平安建设的重要性、必要性和科学性，只有不折不扣、老老实实贯彻落实好上级的决策部署，老百姓期盼的平安长武就一定能够实现。
“如果说，长武平安建设有经验可言，那么最重要的一条就是，我们始终把上级决策部署落到了实处。这既是向中央省市基准看齐，讲政治讲规矩，又是对群众负责，对发展负责。”任杰说。
在长武县纪委，我们看到这样一组数字：2005—2015年，11年间，在平安建设、*访信**案件、安保维稳、重大事件处理过程中，全县共有19名干部因工作不力、处理问题不及时、解决问题不到位，在群众中造成不良影响或严重后果，受到*党**纪政纪处理；31人受到警示训诫。
2015年8月25日，昭仁街道办纪工委书记赵某、县公安局刑警大队技术中队中队长张某，在处理一起群众*访上**事件中，因重视不够、工作不实不细，导致事件升级，造成不良影响，负有直接责任，双双受到*党**内严重警告处分。
为确保把上级的决策部署落到实处，长武县委县政府先后出台了《“两率一度”考核奖惩办法》《长武县社会治安综合治理一票否决权制的实施办法》《长武县*访信**接访劝返工作办法》（暂行）《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法内部人员过问案件记录、通报、责任制度》《治理领导干部“不作为、慢作为、滥作为”行为问责办法》《关于县级领导、县级部门（单位）联系包抓镇村（社区）平安建设工作责任制》等。这些制度和规定，对平安建设中干部的工作要求、任务分解和责任追究实现了全覆盖。在此基础上，形成了具有长武特色的“三个没商量”倒逼机制（即：镇办、部门主要负责同志维护稳定出问题的，严肃追责问责没商量；安全生产出问题的，严肃追责问责没商量；*党**风廉政建设出问题的，严肃追责问责没商量），逐级夯实了社会治安综合治理领导责任。
5月11日，在彭公镇马坊村，记者偶遇一处警现场。村民黎全发刚在地里干活时，发现自家的苹果树被人故意折断了4根刚挂上果的树枝，心疼不已的他拿起电话就报了警。很快，彭公派出所教导员李永恒就带着民警赶了过来。
情绪激动的黎全发一口咬定，这件事是与他有矛盾的村邻干的。“我跟他没完，他今儿能折我的树，我明儿就能折他树，谁怕谁？”憋着一口气的黎全发越说越来气。
一听这火气，有着多年群众工作经验的李永恒，立即意识到问题的严重性。今天的小纠纷不解决，明天就有可能酿成大祸端。心思一动，他就赶忙劝起黎全发，“老黎，啥事都要讲个证据，咱无凭无据不敢虚说人。这个事儿，我一定认真查，但是，我看几根苹果枝事小，和人把关系处好事大，有千年的邻家，没有百年的亲戚，邻里之间和为贵，千万不敢为这事再结冤仇。一会儿，我就去那家坐坐，侧面问问情况，最好能把你们以往的疙瘩都给解开，这样，以后就都和气了。”
黎全发两口子阴了一下午的脸终于放了晴。“永恒你说得对，我也是一时气不过，你放心，你这一说，我也想通了。小事一桩，没啥。你再能让我俩家和好，那就鱼安水安了。”对民警竖起大拇指的黎全发满脸笑意。
“像黎全发这样的小问题，千万不敢小视，件件都等不得，拖不得，慢不得。群众之间有什么天大的仇恨，还不都是些鸡毛蒜皮的小事。但是如果化解不及时，最后会出大事，这样血的教训过去是有的。一定要把它们一开始就化解在萌芽状态。”返回途中，李永恒向年轻的民警传授经验。
任何时期，社会发展中所衍生的“痛点”，一定会第一时间在老百姓身上凸显出来，长武也不例外。
只有吃透民情，找到“痛点”，排查矛盾，找出问题，才能从源头上牵起平安创建的牛鼻子。县上把每月第一周星期三作为全县集中接访、下访日，全县600多名干部下乡进村上门入户排查矛盾，尽快实现分流。2015年，在矛盾排查过程中，共访问群众8315人（次），搜集各类矛盾问题 873 件，县委县政府面对这些问题，进行了认真分析和研究，分类排队梳辫打包，发现这些问题90%以上是发展中的问题，是老百姓生产生活中普遍存在的民生问题。发展中产生的问题要在发展中解决，发展中产生的矛盾要在发展中化解。
在吃透实情的基础上，县委县政府在全县范围内开展了声势浩大的“联村帮户接地气，惠农务实树清风”活动，创新实施了绝对贫困群众“越线”增收工程，开展了农村低保、五保核查工作，用一件件实事维护了社会公平正义，让群众的心气“更顺”了，最大限度地减少了不和谐因素。五年内，累计投资2.7亿元，办成惠农实事3165件，实现了“群众点菜、政府做餐”的菜单式服务。大力推行“三个精准”扶贫模式，建成农村幸福院113处，安置特困群众946户1684人，实现了10570人的稳定脱贫。
长武县*访信**局有一组非常能说明问题的数字，2013年以前，长武越级访人数是每年平均40人次，2013年以后，每年平均9人次 ，更多的人愿意到镇上，最多到县上去反映，实现了“家庭琐事不出户，邻里纠纷不出组，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。”我们可以看到，正是由于干部多下访、常下访，群众由过去宁愿多跑路越级*访上**，也不相信基层，到现在有问题就能在家门口得到解决。这里边，解决的不仅是矛盾，唤回的更是民心。
充分发挥政法队伍刀把子作用，既是对邪恶和犯罪的雷霆亮剑，更是为群众撑起了一把平安的“保护伞”
“不逮老鼠的猫不是好猫。”在政法队伍征求群众意见中，老百姓这句看似开玩笑的话，引起了长武县委常委、政法委书记弥宝慧的深深思考。
“‘两率一度’是给老百姓要票，老百姓凭什么给我们投票，是调查时给群众送个小礼物？是印个门帘、发个脸盆、逢年过节送点米面油就能得来的吗？我看不一定！老百姓要的是我们能真正给他们一个平安祥和的生产生活环境，是能让他们安安宁宁过上好日子。任何时候，政法机关都要把打击罪犯保护人民当做终极使命，把‘刀把子’牢牢攥在*党**和人民手中。”一段时间，弥宝慧大会小会这样讲。
作为渭北煤城，长武一度曾是一些黑恶势力觊觎和聚集的“淘金场”。几年前，刚刚到任的县公安局局长白鹏蛟，就曾经历过这样的一幕。路过一家饭馆的他，无意中发现，有一伙光膀刺青的人出出进进，立刻引起了这位老公安的警觉，他迅速安排侦查员查明情况后，调集*警武**、特警、刑警等60余名警力展开合围，现场查获管制刀具、钢管等作案工具，控制40余名涉案人员。经审查，这伙人正是传说中的“地下黑处警队”成员，一举打掉了这个长期收人钱财替人摆平纠纷，寄生在黑煤产业链上的黑恶势力。
从那以后，县公安局进一步对黑恶势力就摆出了“露头就打，除恶务尽”的高压亮剑姿态。2015年，组织开展了专项打击农村黑恶势力及破坏农村生产秩序违法犯罪行动，全年共查办涉恶案件28起，打击处理涉恶人员30名。一批“放高利贷”、寻衅滋事、横行乡里的恶痞、地头蛇，得到了惩治，老百姓无不拍手称快。
公安的重拳出击赢得了百姓的信任，110成了老百姓最亲、最近的“人”。在对群众110报警的警情进行大数据分析时，公安局一班人深深感到，110不仅是警情，更多的是民情。如何顺应群众需求，将警务变服务，经过一番科学论证，新的工作思路从2014年开始实施。全县民警在公安工作中，坚持开展以征集“小建议”、办好“小事情”、调解“小纠纷”、消除“小隐患”、侦破“小案件”为内容的“五小警务”活动，从小处着手，小事入手，一大批好的意见建议摆上了案头，一大批矛盾纠纷被摸了上来，一大批小隐患得到了消除。
小事大*意民**，小案大民生。
去年，相公镇连发摩托车盗窃案。事发后，相公派出所民警对所有案件进行梳理，调取事发现场视频展开调查。经过连续多日的蹲守，两名形迹可疑的男子进入民警视线，反复比对后，民警将两人抓获，并搜出盗窃摩托车的专用工具。经审讯，两名甘肃籍的犯罪嫌疑人，专门利用相公镇逢集时*取盗**摩托车，民警一举追回5辆被盗摩托车。所长范俊宏与镇政府商量后，利用逢集人多时，联合召开赃物返还大会。这天，来领自己摩托车的胡建军格外高兴，“神啦！警察居然把咱丢了的摩托还能给追回来，这事办得嘹得很！”
县长温志刚说：“对发生在群众身边的小情小案，我们就是要小题大作，让群众看到我们的*党**和政府把老百姓的事看得比天还大。群众问题无小事，有些看起来很小的事情，但对一个家庭、一个人来说就是天大的事。”
以社情*意民**为导向的不只是县公安局，查办发生在群众身边损害群众利益的职务犯罪和行贿犯罪，县检察院利剑出鞘绝不手软。
以前提起检察院，群众都不知道这个部门是干啥的，2011年，检察干警在摸排重点岗位人员涉农贪污贿赂案件线索时，一举查办了相公镇芋元社区财政所会计侵占涉农资金37万元的大案，最终被判10年有期徒刑。次年，又查处了亭口镇冉店社区财政所出纳员挪用公款3万余元的犯罪案件，为群众追回了损失。一下子，检察院的名声在老百姓中响亮了起来。
群众对身边的腐败深恶痛绝，这下，他们都知道这些“苍蝇”归检察院管，纷纷举报那些在农村土地征用、扶贫救济等专项款物中多吃多占的“蛀虫们”。
丁家镇某村的原支部书记李某，对群众的补助款动起歪心思。他利用职务之便虚报冒领了群众4万元的补助款，之后，与原村委会主任张某平分。经群众举报后，县检察院介入调查，在查清事实的基础上，对两人提起公诉。三年来，共立案查处涉农职务犯罪案件18件27人，为群众挽回损失112万元。
不让受害人对法院的判决失望，不让法律“打白条”，县法院坚持执法为民，将破解执行难作为推动法院工作的新一轮引擎。
何某与朋友任某因小事起了争执，一旁的吴某不但没有劝架，怕妻子任某吃亏，他拿起木棍朝着何某的前额敲下去。花了近两千块钱医药费的何某出院后，将任某两口子告上法庭，要求赔偿医疗费用。
法院的判决生效后，两人拒不履行判决义务。后何某申请执行。法官调查发现，家庭经济状况良好的何某并非无力履行判决，而是故意耍赖。在对其财产调查后，法院依法对两人财产予以冻结。
“希望你们能主动履行还款义务，否则法院将依法对你们的冻结款项进行扣划。”任某两口子接到执行法官的通知时，压根没有当回事，心想着，糊弄谁哩？无非就是说说而已。
办案人员在反复劝说未果的情况下，最终对任某已冻结的存款采取了强制扣划，并将钱款支付给何某。
得知自己银行账户内的钱被强制扣划，这对“老赖”夫妻急了，他们没有想到，法院这次是来真的。“不但赔了钱，还丢了人，以后再也不会了。”被强制执行后的任某两口子想起这事就后悔不已。
“加大对‘老赖’逃避、规避执行行为的打击力度，既维护了当事人的合法权益，又树立了司法权威。”县法院副院长李雁鹰介绍，在破解执行难问题上，我们动员了各方力量，用好用足查封、扣押、划拨、拘留等执行措施。近年来，全县共强制执行案件143起，涉及资金370万余元，让群众真真正正把官司赢在实处，让公平正义落在了实处。
长武是有名的果乡，既要引导群众与果商守合同讲信誉，又要维护果农的利益，每到销售季节，县法院的“苹果流动法庭”就开到了田间地头。
“果品销售旺季容易发生矛盾纠纷，为此，我们专门设立了‘苹果流动法庭’，提前参与纠纷化解，对苹果销售案件做到及时受理、即时处理。”长武县法院立案庭庭长申俊杰解释，流动法庭的法官们还不定期地走进果农家中，对苹果销售合同签订及履行进行指导，保障了果农的合法权益。
以文化人，以德润民，把文化与道德的力量导入平安创建，既是平安长武建设的硬招数，更是实现长武长治久安的软实力
人类社会中，总有法律不能到达的地方，而道德和文化，却可以直抵人心。
在长武调研的几天中，记者深深地感觉到，“平安长武”创建，正在以一种文化创建、道德创建的气度，在鹑觚大地从容展开，并和风细雨般润物无声。
翻开长武史卷，风云激荡。这里古为兵家必争之地，在这块苦难辉煌的土地上，千百年来，曾发生过大大小小两千多场战争，县名也因此而得。饱受兵灾之苦的人们，对平安祥和的生活有着一种别样的渴求与梦想，也对自己，有着一种执着的克己与修身。
止武修文，勤耕奋读，成为长武人民世代相袭的传家宝。走进长武，随处可见的一道风景就是，无论高门楼低门楼，家家户户都把代代相传的家风刻在门楣上。“和为贵”、“平为福”、“耕读传家”、“贵在自立”，一个个深含哲思又通俗易懂的家风，高悬门楣，既是弘扬又是警醒，彰显着这块土地的深度与厚度。
在平安建设中，县委县政府紧紧抓住这一优良的传统民风，在全县开展了“耕读·修身·齐家”和谐家庭建设暨全民读书教育系列活动。一时间，家风家训格言征集、家风家训义写、和谐家庭建设活动掠影图片展、道德讲堂、现代“家风家规”与社会主义核心价值观关系研讨会、廉政文化进家庭、“最美家庭”评选、“好家风进校园”等弘扬好家风，传承好家训的一系列活动相继展开。
今年3月，昭仁街道办西大吉村的小广场上，不时传来阵阵掌声，一场家风家训故事会正在这里上演。上台演讲的村民，谈家风，秀梦想，晒幸福，在说说笑笑中乡亲们将自家的孝老之道、教子之道、持家之道、做人之道，与相邻分享，相互学习。
“书香长武”成为“平安长武”创建的有机组成部分，在传统文化与道德滋养下的长武群众，爱书、藏书、读书、编书、写书。如今，人口仅有18万的长武县，已有藏书600万余册。各镇办、各部门、各单位加强阅读阵地建设，分别设立了图书室、阅览室，农家书屋实现了全覆盖。县图书馆、中小学校图书馆、农家书屋发放大量的借书卡，延长开放时间，保证干部、群众、学生每天阅读时间不少于1小时。全县36家书店和流动书摊，方便了群众对书籍的购买需求；680个读书兴趣小组和读书沙龙，为全县各个阶层、群体对文化的探讨研究提供了平台。
群众想了解法律知识，又不知该从哪儿入手，遇到了简单的法律问题，也不知该如何解决。县司法局在征集意见时，有群众就提议，希望能在家门口设个专门看书的地方。
一番筹备后，洪家镇的农民法律服务知识超市应运而生，这家超市在当地可是大有名气。凡是想找国家法律政策或者专业法律类书籍的群众，都会先到这儿转转看，300余册的藏书基本上满足了村镇群众的阅读需求。
去年4月，自超市建成后，不但为群众提供了法律咨询和服务，还将有苗头的纠纷化解在了当下。
5月14日上午，洪家镇村民代正奇一大早就来到超市，他从书架上取下《婚姻法》，越看眉头皱得越紧。洪家镇司法所所长张二路见状上前询问，原来，代正奇的儿子和儿媳正在闹离婚，他想帮小两口和好，可对相关法律又不清楚，就来到超市找办法。
得知情况后，张二路不但给代正奇讲了相关的法律知识，还上门进行调解，左劝解右说和，就把小两口的心结给解开了，代正奇高兴地嘴都合不拢。
“形式各样的弘扬家风活动，引导每一个家庭树立正确的意识，以不同的形式共创平安。”县委宣传员白曙红说。
家风正，民风淳，社会风气焉能不好。“书香长武”的打造，让这片土地上飘起了文化之香，人文之香。在平安建设的进程中，长武县以人为本，以文化人，以德为根，以法为重，全面激活了全民创建的每一个细胞，让广大干部群众无缝参与到了平安建设之中。
在此基础上，县委县政府始终坚持*意民**至上，不断增进百姓福祉。在全县实施了“民生十件实事”、“农民增收十大工程”、“城建十大工程”、“创绿生态十大工程”，坚持“八措并举，打造首善长武”，让广大人民群众共享发展成果，产生更多的“获得感”。
“郡县治，天下安”。在长武，我们看到的是一个国定贫困县，在县委县政府坚强带领下，昂扬的是斗志，不缺的是精神。*党**心、政心、警心、民心紧紧连在一起，“四心合一”，共为平安跳动。长武的经验告诉我们，平安创建没有捷径可走，只有干在实处，才能站在前列！
（本报调研组）
群众满意的掌声从何响起？
本报评论员
今天，本报刊登了长篇调查式通讯《只有做在实处 才能站在前列——长武县连续12年公众安全感调查稳居全省前列的调查报告》。这篇经过深入调查的通讯，真实反映了我市长武县在陕西省公众安全感调查活动开展的12年间，长武群众对全县社会治安满意率连续11年位居全省前10位，其中3年获得全省公众安全感调查排名第一的“这边风景”，并且揭示了这一骄人业绩背后的宝贵经验。
长武，素称“秦陇门户”。这个位于两省三市五县交界之地的小县，面对社会转型的裂变与阵痛给社会治安综合治理提出的新老问题，为何能够持续保持平安创建的殊荣，赢得群众满意的掌声和笑声？这个奥秘，值得我们深深思索！说是奥秘，也不是奥秘，实质是长武在平安建设中让群众路线扎了根，激活了平安建设的每一根末梢、每一个细胞。
首先，长武县把“平安长武”这个载体抓实了！长武县各级各部门，特别是政法综治维稳部门，扎扎实实落实了中、省、市关于深化平安建设、创新社会治理的一系列部署要求，老老实实干，干出了责任、干出了担当、干出了看齐意识，干出了一套好机制。“联村帮户接地气，惠农务实树清风”活动，就是在落实中的创新。从县上领导到普通干部，人人肩上有担子、有责任，用他们的话说：把平安创建当成了自家事。最重要的是，各级“一把手”切实负起责任来，形成了*党**政主导、社会共治的社会治理体制机制。严肃问责，有效解决了不作为、慢作为、滥作为的问题。干部实了，平安来了，发展快了。
其次，长武县把基层基础工作这个短板做长了！广泛动员群众，充分依靠群众，让群众参与到平安创建工作中来，积极发动基层组织和社会力量共同参与社会治理，这是根本之道。长武县走出的矛盾共调、治安共管、村组共治的实践路径，是群众路线在社会治安综合治理中的妙用。他们认真开展了矛盾纠纷排查化解工作，避免小矛盾闹出大问题。长武县的“五小警务”，就是一个显著的例子，征集“小建议”、办好“小事情”、调解“小纠纷”、消除“小隐患”、侦破“小案件”，让警务走进了群众，融入群众日常生活，促进了平安建设。
第三，长武县把治安防控这个网底兜住了！用好“刀把子”，筑牢“网底子”，打防结合，治表、挖根、抓苗头，突出了源头治理，他们切实解决了平安基础设施、公共服务、社会治理等方面存在的突出问题，构筑了立体化治安防控体系，是长武的特色所在。长武全县划分为30个治安责任区，在县城建立了专业巡逻队，在乡镇和农村建立了治安联防队，启动实施了“智慧长武”公共视频监控建设项目，实现了县镇（办）两级全覆盖。由于他们综合运用调解、仲裁、诉讼等系统治理方式，有效防止了个人极端事件和群体性事件的发生。多年来，很少有“民转刑”案件发生，2015年无一起“民转刑”命案。
第四，长武县把平安文化这个气场用活了！以文化人，以德润人，长武的平安文化建设创设了良好的法治环境。举两个例子，长武县在洪家镇建成了全市首家农民法律服务知识超市。法律服务知识超市，不仅成为群众读书、学法的地方，而且还为群众提供法律咨询和矛盾纠纷调解。长武县还根据长武果业大县的实际，成立了“苹果流动法庭”，为果农服务。长武通过强基固本、源头预防、严打整治、治安防控、舆论宣传、公正执法、强化考核，一系列工作措施的落实，形成了长武平安创建的大气场！
平安是福，是刻在群众心头的尺度和温度。群众的高满意率，说明了什么？说明了一个基本的道理：群众向往什么，我们就要干好什么！
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