明天就是第26个全国土地日了。我们欣慰地看到，万盛这片热土正焕发勃勃生机。孕育出的现代化建设成果，让我们对万盛的发展充满信心，对万盛的美好未来更加憧憬！抚今追昔，治穷思变，我们不得不点赞*党**工委管委会的*瞻高**远瞩，不得不点赞“节约集约开发利用土地”的发展战略。正是这一战略的实施，大大提升了土地的效力，激发了经济社会发展的活力，增强了转型发展的能力。
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*党**政决策，一地一策，强化土地宏观管控
关于如何解决我区建设用地十分紧缺，土地供需矛盾十分突出的问题？
山区地形决定了我区坡地多平地少的现实；70多年的煤炭开采导致土地沉陷损坏，采沉区面积达150余平方公里，占辖区国土面积的27%，涉及5个镇，这给土地稀少的万*雪盛**上加霜。建设用地制约，既是挑战，也蕴藏机遇。
*党**工委、管委会提出“提升地力，激发活力；功能分区，一地一策；错位发展”的发展方略：
在土地开发利用上，将万盛“八镇两街”划分为商贸、工业、旅游和农业生态四大功能区，综合开发利用土地资源，加强建设发展用地保障。
在商贸城市区，主要实行“腾地”政策，消除棚户区、“城中村”，为城镇化建设腾出发展空间。
在工业园区，主要实行“平地”政策，将坡地变平地，零星地变整块地，小块地变大块地，为产业集群化发展提供用地。
在旅游景区，主要实行“控地”政策，统筹规划旅游地产开发，重点保护自然景观，禁止过渡开发用地。
在采煤沉陷区，主要实行“治地”政策，治理受损农房，治理损失土地，恢复环境生态。
在农业生态区，主要实行“护地”政策，坚守土地红线，保护好耕地基本农田，建设高标准农田，助推“三农”建设。
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部门联动，综合开发，保障城乡发展用地
关于如何破解普遍存在着建设发展用地大量需求与土地政策刚性约束的矛盾？
区国土房管局提出不能只管占地用地，不顾有限土地资源这一区情现实，而要在开发土地、增大总量上做文章。在既要“用地”又要“开地”这一思想的指导下，各部门、镇街认真贯彻执行国家土地“占补平衡”政策，围绕一个目标整体推进土地资源的综合利用管理，为推进城乡一体化发展提供了有效的用地保障。
对城市建设用地的开发，我区从三个方面着力：
一是持续实施“棚户区改造工程”，搬迁七大煤矿棚户区，统一安置棚户区居民，净增了城市建设用地。
二是实施拆除“城中村”，腾出了城市建设用地，促进了城镇化建设。
三是结合两河四岸综合整治工程，逐步开发利用河滩河岸，新增城市建设用地66.6余公顷。
对农村发展用地的开发我区从四个方面入手。
一是抓好耕地整理工程，对25°内的坡地进行开发整理。近3年来，我区实施土地整理工程项目22个，其中有19个项目已验收发证，新增耕地580公顷，已建成高标准基本农田2455.9公顷。
二是抓好南桐矿业公司采煤沉陷区受损农房治理工程，异地搬迁安置受损C、D级农房2990户、1.2万人，加固维修A、B级受损农房5420户、2.2万人。
三是抓好农村推出宅基地复垦，先后实施宅基地复垦项目34个，新增耕地65.7公顷。
四是在土地开发整理过程中，我区还充分利用重庆市“地票”交易平台，投入地票交易6.92公顷，交易收益2001.1万元，促进了农民增收。
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统一规划，集约用地，提高土地使用效益
关于如何具体实施土地资源集约利用战略问题？
我区提出从大处着眼，从小处着手，突出抓好“集约”，实现土地资源的最大“节约”，促进土地资源的高效利用。集约用地战略的实施，为万盛的发展注入了活力，带来了效益。
目前，我区已建成初具规模的“三大产业园区”和“三大水利工程”：
“三大产业园区”即煤电化产业园区，整理供地91.2公顷，2015年度年产值约30亿元；平山产业园区，现已供地145.2公顷，入驻企业40余家；石林黑山旅游产业园区，现已供地147.6公顷，建成国家5*级A**景区。这三个产业园区的建成，支撑起了万盛经济发展的大厦，加快了万盛资源枯竭型城市转型的步伐。
“三大水利工程”即青山湖水利工程，蓄水近5000万立方米；白龙湖水利工程，蓄水近2000万立方米；板辽湖水利工程，蓄水近3000万立方米。这三大水利工程，解决了“采煤沉陷区”的水荒问题，被群众誉为“生命工程”。
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上下锁链，卫片执法，遏止违法用地行为
关于如何解决土地矿产资源保护执法难的问题？
未批即用、私搭乱建、无证开采、越层越界开采的现象比较严重。为解决这一问题，我区建立了集国土房管、农业林业、水利、政法、公安等部门会商执法机制，形成纵横联网的卫片执法体系，力求达到“天网恢恢，疏而不漏”的效果。
纵向方面，实行“合纵”方法，建立起“区、镇、村、社”四级卫片执法机制，并配备相关人员，上下锁链，层层防止。
横向方面，实行“连横”方法，由区国土房管局牵头，相关部门参与，组成卫片联合执法队伍，重点查处重大违法案件，较好地解决了“一家执法”力量弱的问题。
实施卫片执法，有力地打击了涉土涉矿违规违法行为，促进了我区土地矿产资源管理走上法治轨道。通过卫片执法，私搭乱建、乱挖乱采、违规开采等不法行为得到有效遏止。
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更新观念，全力绿地，推进生态文明建设
转型发展需要新的理念、新的精神和新的举措支撑。
新的理念，就是“绿色发展”，坚持走好可持续、低碳环保的发展之路。
新的精神，就是“担当作为，敢为人先”的精神，决心以坚强的意志和勤劳的双手加快发展。
新的举措，就是全域环境整治，全民参与绿化，实现矿山由黑变绿的目标。
围绕生态文明建设目标，全区先后实施了四大“绿地行动”：
一是实施城市大规模绿化行动，国土房管与规建部门在批地和批建中，严格执行绿化用地配置比例相关规定，为实现“城在绿中，房在林中，人在景中”的目的提供了用地保障。
二是实施矿山植被恢复行动，联手开展受损矿山植被恢复治理，先后实施了矿山植被恢复治理工程项目3个，已恢复矿山植被1400公顷，昔日光秃秃的矿山变成了绿翠青山。
三是实施退耕还林行动，按照国家长江上游退耕还林政策，国土、农业、林业三部门共同规划，统一行动“治坡治山”，增加绿地2000余公顷。
四是实施全域河道治理，水利、国土、环保三部门共同策划，统一治理河道60.6公里，使河水由黑变清、两岸变绿。如今，万盛的森林覆盖率达到52.8%，生活在这里的市民可以尽享美丽的盛城风光。
文图/区国土房管局 尹南源 田春耕等