财政活，则经济活。近年来合肥经济大发展的背后，离不开财政资金的支持。那么，财政资金是如何发挥“金融撬动”作用的？

《兴泰季》专访合肥市合肥市财政局*党**组书记、局长吴利林，独家解读。

合肥市财政局*党**组书记、局长 吴利林

重大项目释放能量、新兴产业“百花齐放”、中小企业生机勃勃、科技创新屡创奇迹……在经济下行压力不断增大的情况下，合肥经济发展“交响曲”却越奏越响，不断上演着逆势上扬的发展奇迹。

数据最有说服力。“十二五”期间，合肥市主要经济指标年均“两位数”增长，总量位次在全国省会城市中不断前移；地区生产总值连跨三个千亿台阶、达到5660.3亿元；财政收入突破千亿元、达到1000.5亿元，年均增长14.5%……

财政活，则经济活。“数字”攀升的背后，激荡奔涌的财政“活水”让合肥的转型之路有了底气、添了能量、增了动力。

“打出产业扶持政策‘组合拳’，加快融资担保体系建设、创新财政金融产品等一项项财政金融举措，成为合肥波澜壮阔般发展大潮中一股股翻涌的浪头。”合肥市财政局*党**组书记、局长吴利林在接受专访时说。

扶持产业做大做强：好政策创造了“好收成”

政策好不好，企业最有发言权。安徽力高新能源技术有限公司是一家专注于新能源汽车电控核心技术自主研发和市场服务的企业。根据2014年合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系，该公司重点研发的“动力电池系统关键技术研究与开发”项目获得市财政资金“借转补”项目资助100万元。这既减轻了公司研发经费的压力，又加快了项目研发进度、提升了研发品质，促进了技术创新和改进升级。

这是合肥市运用“1+3+5”政策体系惠及企业的众多案例之一。这几年，正是这项扶持产业发展的奖补政策解决了不少企业发展的燃眉之急。

据介绍，2014年出台并经不断修订“升级”的合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系由一个规定、三个办法和促进新型工业化发展、促进自主创新、促进现代农业发展等五大政策构成，通过基金、“借转补”、财政金融产品和事后奖补四种投入方式，支持创业创新发展，把脉产业大势，锁定经济全新发力点。

吴利林表示，“1+3+5”政策体系实现了“四个转变”：由事后为主向事前事中介入为主转变，由分散使用向集中使用转变，由无偿使用为主向有偿使用为主转变，由直补企业为主向创造外部环境为主转变。“可以说，正是这样创新性的政策，为企业创造了好的‘收成’。”

加快融资担保体系建设：为新生企业送去融资“红包”

资金“喊渴”，是摆在很多新生中小微企业发展面前的难题。那么，在“大众创业、万众创新”的大潮中，如何运用融资担保机构消除创业者对于融资的后顾之忧、为企业“减负解烦”？

“合肥市财政部门一直致力于运用财政政策，引导担保机构服务中小微企业。”吴利林表示，合肥市于2015年制定了《关于加快政策性融资担保体系建设的实施意见》，集中从完善国有资本金持续补充机制，创新政银担合作和风险补偿机制等方面发力，并以此发挥融资担保机构在破解中小微企业融资难题中的作用。

合肥非凡生物科技有限公司是合肥市第一家从事餐厨垃圾资源化利用的企业。因项目特质，公司前期建设需要大量资金，但由于缺乏有效实物资产，企业在担保融资问题上“犯了愁”。

合肥市兴泰融资担保有限公司得知这一情况，并在充分项目调研和科学论证后，认为该项目具有较好的市场前景，在2015年初为该企业提供了5年期总额5000万元的融资支持，同时通过财务咨询、经营发展规划建议等方式，为企业的发展运营提供源源不断地支持帮助。

据介绍，为了发挥国有及国有控股担保机构主导作用，近年来，市财政相继安排资金注入市级担保公司，提升政策性担保机构经营能力。截止2015年末，全市国有融资担保机构在保余额203.16亿元，放大倍数5.62倍，为中小微企业融资提供了有力支持。

2016年5月31日，我国第一家担保行业保障金运营公司——合肥市兴泰担保行业保障金运营有限公司正式挂牌运营。

据了解，行业保障金计划通过整合财政资源、吸收担保公司出资、撬动金融市场资金等方式，5年内募集30亿元资金，用于增信财政金融产品、提供流动性支持、处置风险资产、帮扶企业再生产等。

吴利林表示，设立由兴泰担保行业保障金运营有限公司管理的风险补偿资金池，专项用于“政银担”合作市级承担部分、兑现政策性融资担保机构担保风险补偿和其他金融产品的风险补偿和增信，对于进一步整合政策性担保资源，构筑政策性担保行业风险屏障，加强政策性担保体系建设和优化地方金融生态环境具有重要意义。

打造系列财政金融产品：打通金融支微“最后一公里”

大湖名城·中小企业创新发展基金、大湖名城·中小微企业政保贷、大湖名城·成长贷、文化企业创意贷、高科技企业创新贷……

在合肥，“量体裁衣”式的系列财政金融产品，打通了金融支持小微企业最后一公里，为企业送上了“过冬棉袄”。

某设备企业于2012年在合肥经开区成立，经过几年的艰苦创业，公司筹备挂牌新三板。然而，流动资金紧缺、融资难一直是企业发展中的现实难题。

这样的困境在2015年出现了转机。当年9月合肥市政府出台的政保贷融资政策以及“大湖名城·中小微企业政保贷”财政金融产品，给企业下了一场“及时雨”。“在十天内，公司就获得了700万元政保贷*款贷**，解了我们的燃眉之急。同时，也与银行建立了信用关系，再也没有流动资金不足的后顾之忧了。” 该企业负责人说。

据吴利林介绍，近年来，针对小微企业抵押难、融资门槛高难题，合肥市围绕企业急需，通过最大程度发挥财政资金的效应，调动银行机构服务各类中小微企业的热情，不断推陈出新各类财政金融产品。

“其主要特点在于将财政资金与信贷、担保、信托等各类金融产品相结合，投入占比没有具体设定，可以根据产业特点进行量身定制，充分发挥财政资金的‘金融撬动’作用，并以此支持小微企业创业创新。”吴利林说。

值得一提的是，为了打造区域知名的融资品牌，2015年，合肥市还将2014年设立的“大湖名城”中小企业创新发展基金正式升级为“大湖名城”系列财政金融产品。升级后，“大湖名城·创业发展基金”，拟引入社会资本设立总规模30亿元基金，重点为中小企业提供三年期中期*款贷**；“大湖名城·成长贷”，按照财政出资1:10放大后，向新三板、四板挂牌企业提供股权质押*款贷**；“大湖名城·政保贷”，支持企业仅需提供4成抵押担保便可获得不高于基准利率20%的*款贷**。截至目前，“大湖名城”系列财政金融产品已累计投放*款贷**16.52亿元，*款贷**扶持104户中小企业。

“大湖名城，因碧波巢湖而灵动；创新高地，引财政‘活水’而腾跃。应该说，近年来，一系列敢为人先、务实推进和行之有效的财政举措，已成为合肥市‘支撑’小微企业的稳固‘支点’。”吴利林表示，下一步，合肥市也将着力加强财政资金投入方式创新，加大发挥财政资金的引导放大效应，尤其要围绕发挥财政和金融政策的叠加效应，加强各类资金的归并整合，为合肥市小微企业发展注入新的活力。

（作者：汪炜）

原文刊载于《兴泰季》第二期，标题为：财政活水润实体——专访合肥市财政局*党**组书记、局长吴利林

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