浅谈监狱干警规范性执法管理的必要
（只是个人想法，如有雷同，望谅解。但请有识之士，多添加典型案例，谢谢）
当前，监狱系统在对罪犯管理过程中，程度不同地存在着宽严失当、管理弱化等执法管理问题，加之法律法规不健全，由此造成了管理无力、管理无为的局面，形成了监狱管理工作难以突破的困扰，严重制约和困绕基层干警的工作热情。依法治监，创新管理，不断提高规范性执法和管理能力与水平，才能实现监狱对罪犯管理过程中的法制化和规范化。
监狱作为国家刑罚执行机关，在执法管理过程中，监狱通过民警规范的执法管理活动，实现对罪犯的惩罚、矫治与改造，这必然形成监狱民警作为管理者与服刑罪犯作为被管理者鲜明的矛盾关系。监狱管理工作要实现规范化、制度化，出成效、出质量，实现造就守法公民的目标 ，严格规范监狱民警的执法行为，落实对罪犯依法严格管理和科学文明是应当的、必要的；而通过健全法律法规，规范、约束、促使罪犯接受管理、认同管理和服从管理也是同等的重要。做为一名基层的监狱民警，在对罪犯执法和管理过程中，同样遇到了一些新的问题与困惑，通过对当前监狱执法管理过程中存在的问题剖析，从依法治监，推进规范执法建议的角度，提出了干警共同面临的新问题并提出思路和建议，以引起大家共同关讨论。
一、目前监狱民警执法管理过程中的新问题。
当前，监狱系统在加大管理力度，强化矫治功能，维护监管改造秩序，创建平安、文明、和谐监狱过程中，付出了很大的努力。但是，我们在对罪犯执法管理过程中，程度不同地存在着宽严失当、管理弱化等问题，同时，由于对罪犯的惩戒性制度缺失，使得监狱干警在规范执法管理中程度和效能大打折扣，由此造成的管理无力管理无为，主要体现在以下几个方面：
1、监狱民警在执法管理过程中存在严而失当、宽而失度的问题。
一方面，有一些监狱干警老的思想观念存在，为了在罪犯中树立自己的“威严”，错误地将严格管理与把罪犯整怕、“治服”划等号，迷信“三句话不如一巴掌”。另一方面，有部分干警对罪犯搞“人性化管理”，默许多于要求，“理解”多于约束，口头批评多于照章处罚。前者背离了依法管理和规范执法的内在要求，损害了警察的严肃正义的形象，造成了罪犯与干警的对立；后者模糊了人民民主*政专**的性质，混淆是非，是对规范执法的曲解，是管理职能的严重淡化。
2、民警对罪犯怕管、不敢管、不愿管现象日渐凸现。
当前，监狱押犯成份日趋复杂，各种新情况，新问题不期而至，特别是累犯、*力暴**犯、涉黑涉恶犯等价值观念扭曲，角色意识淡化，*社会反**意识增强，挑衅民警对抗管理现象比较突出。监狱干警管理罪犯，要求全环节、全时段不离人，24小时不脱管，但是缺乏必要的自卫和震慑的警械具，加之，罪犯的维权现象时有出现，导致监狱干警职业风险日益增加，担心由于失误受处理甚至被刑事处分而丢掉工作的干警大有人在，能否全身而退使得不少直接管理罪犯的干警顾虑重重，对罪犯怕管、不敢管，有权害怕用，有权不敢用，值班心不在焉，当“和尚”不撞钟，工作马虎，敷衍了事，装聋作哑，见问题就绕或直接上交。这种明哲保身，失职失责，“不管事情不得过”的不作为现象，导致管理失规失范，干警之正不压罪犯之邪，使得对罪犯执法管理弱化。
3、缺乏必要的手段和措施，使民警执法管理显得苍白无力。
目前，监狱在对罪犯的管理中，由于缺乏足够明确具体的措施和办法，既有法规制度笼统不配套，也有不同层级的规章有冲突等问题的存在，使得干警束手无策，执法管理效能不断下降。比如：对大量原判和余刑较短的罪犯，缺乏行之有效的激励方法和管理手段。在行政处罚方面，《监狱法》只规定了警告、记过、禁闭，且适用上也只针对少数顽危犯。监狱民警常用的（如会议批评、责令写检查和监狱规定的如暂停接见、打伤他犯赔偿等）诸多合乎情理的管理方法，却是于法无据。对有能力而拒绝劳动的罪犯，通过何种办法“强制”其参加劳动，未有明确规定。面对大部分罪犯，很多时候监狱干警只能不厌其烦地“磨嘴皮”，进行批评教育，这往往效果不佳。不少干警深有感触地说“管了几十年罪犯，如今竟然不知道怎么管了”。以致于很多干警在执法管理工作当中，面对罪犯中不断涌现的新问题、新情况，一些罪犯规避管理、排斥改造的新动向、新花招，显得手足无措，无力及时应付和处置，这严重削弱了监狱对罪犯的执法管理功能。
4、对罪犯惩戒性法律法规不健全，损害了干警执法的规范性和正义性。
在监狱服刑的罪犯中，心怀不满，留恋往昔，渴望摆脱关押改造生活的大有人在；消极改造，规避管理，偷奸耍滑，胡搅蛮缠的行为更是时有发生；对抗管理，顶撞刁难干警，自伤自残，要求禁闭，威胁挑衅干警，甚至给干警栽赃诬赖的问题也并非鲜见。不少罪犯寻衅滋事被多次扣分或者严管禁闭之后，今年的“好处”没有了，就破罐破摔，也有罪犯疯狂咒骂干警并且扬言出狱后进行报复，影响极其恶劣，监狱却无可奈何。
二、在干警中提升规范性执法水平是对策。
上述问题的根本解决，只有通过大力纠正和改进监狱干警在对罪犯执法管理中存在的失范的问题，依法治监，创新管理，不断提高依法严格科学文明管理的能力和水平，才能实现监狱管理的法制化和规范化。
1、强化监狱干警队伍建设，从优待警，打牢依法管理、规范执法的思想基础
深化法治理念教育和荣辱观教育，坚持政治建警，加大素质育警力度，增加科技强警投入，优化基层警力的配置，改变监狱民警长期超负荷工作现状，配置必要的*用器警械**，关心干警心理健康，建立干警心理干预机制和身体疗养康复机制，减轻其心理上压力，从优待警，振兴和铸造监狱干警捍卫人民民主*政专**的正气与坚定信念。
在对罪犯进行管理活动中，干警能够视法律法规为根本，不越职权，不违法违规，一言一行有依据，时时守法，事事合法。作为监狱干警要通过依法行使职权，严肃规范地管理罪犯，严格约束罪犯行为，促使罪犯认罪服法；同时，加强培训力度，提*干高**警执法素质，提高对刑罚的执行力，模范遵纪守法，规范管理行为，慎重、正确地行使管理职权，不断提*干高**警依法管理和规范性执法的能力和水平。
2、完善管理规章制度，着力提*干高**警的规范性执法管理的能力。
监狱对罪犯依法严格管理，是通过干警规范的管理活动实现的，因此通过创新，能否以制定《监狱干警规范性执法条例》为突破口，增强规范性、可操作性和实用性，尽快改变干警执法活动中基本靠嘴（批评教育）、可供选择的办法措施太少的尴尬局面，以解决大量短刑犯扣分，不怕严管禁闭处罚甚至对批评教育毫不在乎的问题。严格落实对罪犯学习、劳动、餐饮、娱乐、卫生、训练、休息、考评、谈话、奖惩的标准管理和全天候、全过程直接管理，明确规定从宽和从严的范围和标准，确保在罪犯管理中准确落实宽严相济政策，减少和消除执法过程的随意性，保护监狱干警的执法安全。
3、完善对罪犯的惩戒性法律法规，坚决打击罪犯反管理、反改造行为。
创新管理方法，完善监管法规特别是惩戒性法规，比如：对混刑期罪犯怎么处置，对有劳动能力而逃避和拒绝劳动的罪犯采用什么措施和什么手段进行强制，使用警戒具的程度和程序等进行明确规定，详尽周密，具体可行，以解决干警日常管理中，遇到罪犯违法违纪行为无规可据、束手无策，而出现的或者“管不了就不管”，或者按自己主观想法去应对后却被认定为违法违纪的问题。鉴于狱内罪犯破坏监管秩序活动，对抗管理反抗改造的严峻态势，建议制定《罪犯狱内违法犯罪惩处办法》，对抗拒管理，或者因严重违规违纪被多次扣分或者被多次行政处罚达到何种程度或者累计数量后，监狱通过检察机关以破坏监管秩序罪进行追究，予以明确规定，完善对罪犯的惩戒性条规。由此，将罪犯的日常管理、行政处罚和刑事处分纳入完整严密的条例规范之中，彻底解决问题罪犯少罚、不罚、难罚的问题，确保监狱对罪犯反改造活动的严管高压重打态势，必将维护监狱管理活动的规范性和严正性。
4、加大执法监督力度，规范干警管理行为，不断提高监狱依法管理、规范管理的能力和水平。
按照依法治监、从严治警的要求，完善执法考核办法和绩效考评机制，合理确定执法“自由裁量”范围，建立健全对监狱干警执法活动全部时段和所有环节的监督制度，规范管理工作程序，做到以《监狱干警规范性执法条例》为依据，杜绝随意执法、恶意执法和妥协执法，将干警的全部执法管理活动置于“阳光”之下，确保对罪犯的管理活动不逾越法规，不降低标准，不违反程序，不减少环节。从根本上提*干高**警的科学规范性执法管理水平，实现监狱管理的法制化和规范化。
附案例
情况一
罪犯张某某，5月1日过生活与劳动三号隔离门时无理取闹，现场处置是干警指挥事务犯把其押回劳作车间，对其使用束缚椅。时至上午11点，其以上厕所为借口，向干警求情并在车间大吵大闹，造成很坏的影响。