作者：李俊鹏
大鹏视*战野**略策划中心 主任
注册城乡规划师、高级工程师
南阳，一城奇山秀水，千年楚风汉韵。
曾经， 商贾云集、经济繁华，贵为南都帝乡、战略要地，曾经常住人口省内第一，经济总量位居省内第二。伴随郑洛逐步崛起，南阳经济地位早被洛阳赶超（2004年），人口总量地位被郑州取代（2018年）。
郑洛宛历年GDP对比（单位：亿元）
郑洛宛历年常住人口对比（单位：万人）
如今， 河南省赋予新的定位“新兴区域经济中心”、 “副中心城市” ，南阳市提出要加快高水平建设新兴区域经济中心，奋力打造河南省副中心城市。
南阳面临国家新发展格局构建、中部地区崛起、大别山革命老区、淮河生态经济带、汉江生态经济带等战略机遇，“打造河南省副中心城市”的嘹亮号角已经吹响！
可以说承担起省域副中心城市的功能，南阳义不容辞，但南阳的战略地位价值远远仅非“省域副中心”。
未来， 南阳路在何方？
五大特征
1.上风上水、战略要地
南阳位于我国三大龙脉其中脉干龙之上，南水北调中线工程与淮河皆源于此，两条水龙在此交汇，恰如“二龙戏珠”，可谓集天地之精华、钟灵毓秀、上风上水。
南阳水系分布图
图片来源：思客
南阳盆地地势平坦，是万顷良田的重要耕种区，南阳作为南阳盆地上交通枢纽，历来为“兵家必争之地”和“中转站”，成为历代通往各地的关键节点，因此成为争夺的核心枢纽。
伴随现代交通廊道的建设，如今南阳的战略地位进一步增强，成为成渝联系京津冀、西安联系长三角的重要节点。
2.南都帝乡、五圣故里
南阳，光武之所兴，南阳郡是东汉光武帝刘秀成长地和汉室中兴之地，汉室复兴以后南阳郡地位尤为尊崇，被誉为帝乡。南阳人杰地灵，名人辈出，较为出名的“南阳五圣”为智圣诸葛亮、医圣张仲景、谋圣姜子牙、商圣范蠡和科圣张衡。
3.丹江渠首、水连京津
南阳是南水北调中线工程的水源地和渠首所在地，南水北调中线工程源于丹江口水库，渠首在南阳淅川县陶岔，全线自流，直抵京津，极大缓解中北方地区水资源短缺问题，形成了可歌可泣的南水北调精神——“忠诚担当、无私奉献”。
南水北调中线工程示意图
图片来源：聚焦南水北调中线通水四大热点，新华网
4.人口大市、经济大市
南阳户籍人口1010万，是河南户籍人口最多的地级市，根据第七次人口普查数据，南阳常住人口971万人，虽然较2019年有所减少，但仍位居全省第二，仅次于郑州。2020年，南阳经济总量3925.86亿元，接近4千亿元，紧跟郑州、洛阳位居全省第三。
5.三省交界、市场巨大
南阳跨长江、淮河、黄河三大流域，地处豫鄂陕三省交界，位于武汉、郑州、西安三大都市圈合围300公里的中心地带，具有承东启西、联南接北的地位，为南阳有效对接融入周边城市圈发展、提升区域竞争力影响力提供有利条件。郑渝高铁郑襄段开通运营、南阳进入“高铁时代”，南阳迈入“郑州—南阳一小时经济圈”，依托豫西南以及鄂西北、陕东南地区的体量、地域、人口、资源等，为南阳提供广阔的发展腹地和巨大的市场消费空间。
六大短板
1.“大市小城”，首位度亟待提升
南阳市域面积、户籍人口均位列河南第一，经济总量虽位列第三，尤其市域面积远高于其它地市，是郑州近4倍，但整体实力不强，人均指标均较为靠后。中心城区人口和面积过小，首位度远低于其它地市，导致整体集聚和辐射能力不强，在更大尺度区域竞争中受到周边城市尤其襄阳的重大挑战，成为制约南阳当前及未来发展的短板。
河南18地市市域面积对比（单位：平方公里）
河南各地市中心城区GDP首位度
河南18地市人均GDP对比（单位：元）
2.县域“多而不强”，潜力亟待真正激活
县域强，则市域强！
无论省内郑州、洛阳、许昌等，抑或全国层面江浙鲁粤等地，皆是如此。
南阳市县数量位居全省第一，但是整体实力均较弱，无一进入全省前十，更遑论进入全国百强，成为制约全市整体发展的又一短板。如何激活县域经济发展潜力，培育一匹匹强县黑马，是摆在当前一大历史命题。
南阳各县市经济在全省排名
河南各县人均GDP分布图
3.产业结构不优，开发区亟待优化
2020年南阳三次产业结构为16.6：32.1：51.3，工业化和非农化水平偏低，一产占比依然较高，工业全而不大，以资源密集型和劳动密集型为主，部分产能严重过剩，而服务业以传统商贸、生活服务等为主，多处于初级阶段，产业附加值较低，对市域经济的贡献度不高。
河南18地市非农化水平对比
南阳各类开发区众多，共有国、省级开发区14家，数量居全省第一，但整体来看，开发区核心竞争力有待提升，创新型科技型产业相对较弱，其中仅有南阳高新区和西峡产业集聚区达到二星级园区，其他园区仅为一星级或者无星级。
南阳开发区空间布局
4.民营经济发展良好，企业有待提升
从南阳各区县开发区企业来看，数量众多，也形成了一批龙头企业，如牧原、仲景宛西制药等，但整体来看企业在全国的竞争力不强，民营经济创新能力需要进一步提升。
南阳各开发区主导产业及龙头企业
5.城镇化水平偏低，人口流失严重
2019年南阳城镇化水平仅为47.7%，远低于河南平均水平（53.2%），在全省18地市位居倒数第五。
河南18地市城镇化水平对比
2019年南阳常住人口为1003.16万人，七普数据显示南阳常住人口为971.3112万人，退出中国千万人口大市之列。南阳人口流失较为严重。
2004-2019年河南18地市常住人口变化分布图
6.“盆地意识”有待打破
长期以来，南阳深居盆地，对外交通联系相对滞后，造成外界物流、信息流以及先进理念闭塞，进而影响当地人的思维观念，具体表现为思维不够开放活跃，服务意识不强，创新能力不足。产业发展被动承接为主，仅停留于产业链上下游配合，缺少核心竞争力，产业抗风险能力不足。
当然，当前南阳整体营商环境和发展理念已在不断优化改善，解放思想、更新观念、改进作风，实现效能大提升、思想大解放、观念大更新、环境大优化。
七大抓手
1.高点定位，打造新发展格局重要战略支点
伴随南阳全国性综合交通枢纽地位逐步确立，未来南阳将成为成渝地区双城经济圈联系京津冀、西安都市圈联系长三角的重要枢纽和战略支点；同时持续推进南阳新兴区域经济中心和副中心城市建设，在豫南高效生态经济示范区建设中走在前、作示范。
南阳成为国家新发展格局重要战略支点
郑渝高铁让南阳迈入“高铁时代”，唐河复航即将实现“通江达海”梦想。未来南阳应积极争取宁西高铁南阳经信阳至合肥段、南阳经驻马店至阜阳高铁开工建设，呼南高铁豫西通道洛阳至南阳段纳入国家相关规划，形成“高铁十字枢纽”，升级高铁东站，增加线路，全力推进唐河复航，迁建升级南阳机场，借鉴宜昌借力三峡大坝等大工程建设三峡机场经验，在渠首周边合理范围选址谋划建设机场，共同构建“空、铁、水、公”四位一体、立体化多式联运网络，全力建设全国性综合交通枢纽，内陆开放新高地。
2.双碳引领，争创全国首批“双碳示范区”
南阳作为南水北调中线渠首所在地，生态环境优势突出，在国家“双碳”战略下，南阳应积极推动碳达峰碳中和行动实施方案编制，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，谋划一批有利于推动经济、产业、能源等低碳转型发展的示范工程，以“绿色行动”引领生产生活方式转变，推动产业转型以及健康产业与旅游、养生养老等产业融合发展，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，争取在碳达峰、碳中和工作上率先作出示范，积极打造生态文明国际论坛分会址，建设全国首批“双碳示范区”。
3.推动区划调整，做强城区，激活县域
南阳若想真正崛起，必须突破现有城区桎梏，加快区划调整，做大做强城区，形成带动区域整体发展的强力动力引擎，并建议尽快启动 《南阳都市圈发展规划》 ，找准南阳在更大区域尺度，甚至国家整体格局中战略定位和发展方向，高举高打，谋定而动。同时，充分释放县域经济活力，将市县数量优势，转化为县域经济发展优势，助力南阳整体发展，建议尽快启动 《南阳市县域经济高质量发展规划》 编制。
4.赋能开发区，打造县域经济高质量发展核心载体
放眼全国， 园区强则县域强，县域强则市域强 ，典型如苏州之所以成为全国最强地级市，其中一个重要因素在于苏州下辖各县市的县域经济以及各类开发区发展迅猛。
南阳应该将开发区和县域经济作为未来发展重要抓手，启动 《南阳市开发区高质量发展规划》 编制，在南阳新的战略定位指引下，对全市各县区以及开发区进行重新定位。
重点将各类开发区作为县域经济发展的核心功能载体进行优化提升，赋能开发区，推动开发区聚焦经济发展，创新开发区管理运营模式，各县市区按照省里 “一县一省级开发区”和“县域经济成高原” 的战略部署，紧紧围绕“主、新、特”产业，补链条、上项目、抓招商，培育若干经济强县。
5.创新驱动，推动南阳“制造”向“智造”转变
实施创新驱动发展战略，加快建设国家创新型城市和区域创新高地，构建 绿色化、高端化产业体系 ，推动重点产业向千亿级迈进，龙头骨干企业向产业链条中高端迈进，推动装备制造、绿色食品、冶金建材等支柱产业扩容提质，积极培育生物医药、数字光电、文旅康养、现代物流等产业。
同时结合本地产业发展实际，坚持培养、引进多措并举，以高、精、尖、缺为重点，大力培养和引进高层次领军人才、重点领域紧缺人才和创新型人才，培养高素质技能型劳动人才，建立健全技能培训与本地产业发展对接机制，推行企业新型 学徒制 ，推广校企合作等培养模式，实现从“人口大市”向“人才强市”转变。
6.恢复国医，谋划仲景中医药重点实验室
围绕南阳仲景品牌，积极恢复重建张仲景国医大学， 与中国中医科学院大学、北京中医药大学等院校开展科研教育合作，建设中医药教育、文化、医疗高地，打造国内一流中医药科研教育高等学府。同时围绕中医药研发，积极谋划仲景中医药实验室，并争创仲景中医药国家重点实验室，并将中医药与医疗、健康、养生、养老等相结合，搭建康养产业投资基金，培育具有地域特色的中医康养基地和龙头企业，争创 国际中医药论坛永久会址 ，举办国际康养论坛，最终形成 “产学研用金” 全产业链联动发展的“大中医健康生态圈”。
7.破除“盆地思维”，优化营商环境
跳出盆地看南阳！
南阳要破除“封闭心态”、“坐等心态”，积极学习苏州、昆山、合肥等城市开拓进取精神，持续推进思想解放、主动强化开放意识、转变工作方式、提升服务水平、优化营商环境，由过往要素驱动向创新驱动发展方式转变，以更加开放包容的姿态吸引项目、资金、人才等各类优质资源导入。
参考资料：
1.关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见.
2.河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标.
3.南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标.
4.锚定“两个加快”打造河南省副中心城市 全面建设现代化南阳，朱是西.
5.南阳年鉴、统计公报.
6.国家综合立体交通网规划纲要.
7.南阳市淅川县，为什么是向北方送水的“总阀门”？
8.推动南阳市产业高质量发展的思考，黄中丽.
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李俊鹏
大鹏视*战野**略策划中心 主任
注册城乡规划师、高级工程师
大鹏视*战野**略策划中心，扎根中原，坚持“观世界、读河南、懂中国”理念，致力于以战略思维解决一切发展中问题，擅长区域和城市发展战略、政府和企业决策咨询、国土空间规划、文旅项目策划、乡村振兴战略，努力打造中原最具特色战略思想库。
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