垣曲县委书记杨彦康（左二）调研产业扶贫工作
垣曲县县长麻军泽（右三）带队赴乡镇观摩精准扶贫工作
垣曲县组织200余名县乡村三级干部观摩精准扶贫工作
“宁肯自己掉上几斤肉，也要让群众走上致富路”的标语牌竖立在英言乡关庙村口
“宁肯自己掉上几斤肉，也要让群众走上致富路！”
红底黄字，巨大的标语牌，高高竖立在垣曲县英言乡关庙村口一个刚刚建成的黑木耳种植基地旁。
这句让人热血沸腾的标语，就是垣曲县精准扶贫实践的主基调，也是该县干部群众脱贫攻坚精神的生动写照。
去年以来，垣曲县认真贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚工作的部署要求，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，按照“五个一批”、“六个精准”的要求，健全工作机制，强化帮扶力量，突出精准施策。截至2016年年底，全县37个村6761人实现了脱贫摘帽。
对扶贫对象精确识别、精确帮扶、精确管理，对扶贫产业精准调研、精细发展、精心施策……面对精准扶贫这一时代课题，垣曲县干群齐心，创新作为，奋力书写让*党**和人民都满意的精彩答卷。
坚持“扶贫”先“扶智”，统筹解决“三个问题”，实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变
思想永远是行动的先导。
“脱贫，不仅是经济上、物质上的脱贫，更是精神上、文化上的脱贫，实质上是通过经济上的由贫至富，将新发展理念在贫困群体中开花结果，最终实现既富口袋、又富脑袋的目标。”县委书记杨彦康说。
扶贫必须先扶志；脱贫，也必须要以农民为主体，激发起贫困群体“我要脱贫”的强烈主观能动性。
如今，“扶贫”先“扶智”已在该县绝大部分乡镇开花结果。
英言乡关庙村新建成的黑木耳种植基地
英言乡关庙村村民在木耳菌棒培养棚劳作
英言乡关庙村就是一个比较有代表性的村庄。在关庙村，记者见到了“宁肯掉肉也要致富”这句标语的“发明者”——村*党**支部书记赵小民。半年来，在他和村民思想上发生的深刻变化和已成雏形的种植基地，同样值得总结。
“不等不靠，致富要靠自己。我们深深意识到这一点后，开始挨家挨户地做群众的工作。”赵小民说。做通了大家的思想工作后，2016年6月，他带领“两委”成员和部分群众，先后数次到大同和临汾参观学习，最终决定发展黑木耳产业项目。去年年底，黑木耳基地开始建设，目前生产面积达到1300平方米，建成了装袋、灭菌和发酵室，还建成了13个大棚。村里成立了专业合作社，负责黑木耳的生产、技术和销售。
基地建设预计需要120多万元，上级拨付的扶贫资金只有60万元。面对近一半的资金缺口，赵小民号召支部、村委干部先行垫资32万元，启动了项目。如今，首批菌棒已经移栽到地里，再过十多天，该村的头茬黑木耳就可以采摘了。
黑木耳项目将全村126户贫困户全部纳入进来。合作社给每个贫困村民低价发放2000个菌棒，贫困户自己栽植，合作社统一回收、包装和销售。和以往项目不同的是，这个项目还兼顾着村集体经济：非贫困户参与栽植的，村里按0.2元/棒收取管理费用，待全村集体脱贫过了巩固期，村集体的年收入可达20万元。
赵小民说：“黑木耳每年可种两季，每季能收7茬，所有风险由合作社承担，每名贫困人员年可增收8800元，脱贫没有任何问题，贫困户的积极性很高。”
如今，乡政府已帮村里申报了注册商标，甚至连包装都请人设计好了，就等十多天之后首茬黑木耳上市呢！在乡里的规划中，如果这个项目效果好，他们将在木耳种植基地对面的坡地上扩大再生产，届时会将附近村子的贫困户甚至非贫困户全部吸纳进来。
垣曲县始终把解决好干部群众的思想认识问题放在第一位，围绕“内涵认识不深刻、机遇意识不敏锐、主动意愿不强烈”三个突出问题，教育引导广大*党**员干部，不仅要把脱贫攻坚作为最大的政治责任扛在肩上，而且将脱贫攻坚视为促进垣曲发展的一次最大历史机遇紧抓不放，把主要心思和精力投入到脱贫攻坚工作中，围绕脱贫攻坚筹划项目，聚焦脱贫攻坚倾斜资金，真正把脱贫攻坚工作放在心上、抓在手上。该县制定出台了《关于打赢全县脱贫攻坚战的实施方案》《贫困村特色产业规划》《垣曲县脱贫攻坚帮扶手册》等一系列规划方案，通过微电影、专题片、普法短剧、戏曲等形式大力宣传，鼓励引导广大贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
组建“3+2”帮扶队伍，注入新鲜血液强化帮扶力量，在谁来扶上做足文章
精准帮扶必须要有精干力量，要重点解决“谁来扶”的问题。
“我们组建了‘3+2’帮扶队伍，通过注入新鲜血液，进一步强化帮扶力量，在谁来扶上做足文章，在群策群力、合力攻坚上下大力气……”县长麻军泽说。
华峰乡西型马、东型马、南营、南窑、马村5个村庄，一片160亩的土地上，全被大大小小的白色冷拱棚覆盖。
垣曲县华峰乡国家级核桃示范基地
华峰乡西型马村西瓜冷拱棚扶贫项目
华峰乡西型马村西瓜冷拱棚扶贫项目首茬西瓜喜获丰收
这个扶贫项目，由政府出资166万元，兴建大棚37个、小棚182个，同时免费提供瓜苗、蔬菜苗、化肥和农药，还专门从夏县西瓜生产基地聘请了两个技术员进行指导。此项目涉及贫困户286户、869人。小棚无偿交贫困户经营，收入全归贫困户；大棚委托贫困户经营，收入与村集体八二分成。
采访时西型马村贫困户高俊正在棚边歇晌。“西瓜长势不错，今年这个棚能收入6000块钱，加上其他收入肯定脱贫了，也不再给政府添负担了。”他接着说，“再过两天我们就开园了，现在虽然也差不多熟了，但文智元社长不准我们卖。”
文智元是绿满园农民专业合作社领办人，他的身份是华峰乡政府公务员。作为一名公职人员，他丢下本职工作，整天在这100多亩的瓜地里忙活，栽植、管理、销售他什么都要管。对于他的“不务正业”，单位不但不批评，还把他的工资发着、身份保留着，干得好了还有奖励，在提拔晋级和政策项目扶持甚至干部使用时还要给予优先考虑。
这样的好处，是靠垣曲县《关于开展*党**员干部创业扶贫暨一线带富工程的实施意见》这一红头文件来保障的。
今年4月份下发的这份文件，号召全县*党**政机关、事业单位、社会团体中有管理经验、经营能力或专业技术，自愿从事农业创业的*党**员干部，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
文件的要求很简单：个人投资规模不低于30万元，创办、合办、领办经营组织中贫困人口占比应不少于60%。
文件中还开出了很诱惑的条件：创业时限暂定为5年，创业期间原身份不变，组织人事关系保留，按照在岗对待，职务、职称晋升不受影响，工资福利待遇不变。而且，表现优秀的给予表彰奖励、提拔晋级和政策项目扶持，同时在干部使用时给予优先考虑。
很快，46名*党**员干部从办公室走向田间地头，进入农村创业扶贫、一线带富。
同样的政策受益者还有谭政文，他原是单位的司机，几年前他的爱人就和朋友一起办了一个养鸡场。新政策出台，他主动提交了创业申请。
见到他时，他正在一个很大的养猪场里，300头用来孕育*猪种**的母猪刚刚进场，隔壁的小猪舍，1000多头仅一月龄的猪仔很是活泼好动。目前猪场投资已达到八九百万元，存栏量约两千头。
说起创业扶贫和一线带富，谭政文很感慨：“现在政策这么好，干起来更有心劲了，但也更有压力了。原来光管我自己能挣钱就行，现在还有贫困户脱贫的责任，就算我不挣钱，也要先让贫困户富起来。我就是自己贴钱也要让他们脱贫。”
除了创业扶贫和一线带富的文件，今年5月，垣曲县还出台了《关于选派机关事业单位工作人员下乡开展创业扶贫试点的实施办法》，选派30名机关事业单位工作人员到乡镇挂任副乡长职务，挂职时间为一年。中心工作是发挥示范带动作用，利用文化知识特长和机关工作优势，因地制宜发展新型农村集体经济，带动农民增收致富。
第一书记、帮扶工作队、包村干部，还有46名一线带富人员、30名挂职副乡长，组成了垣曲扶贫攻坚“3+2”的队伍。2016年以来，全县115名第一书记共协调资金1535.5万元，发展集体经济项目30个，对全县脱贫攻坚工作起到了积极的促进作用。
围绕“5个两”，开展十项行动，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，在怎么扶上下足“绣花”功夫
下午，天正凉快，蒲掌乡西阳村村民苗小言在自己的樱桃园里采摘。
蒲掌乡西阳村村民在采摘樱桃
蒲掌乡规划将2500亩樱桃连片栽种区打造成“农业公园”
“来来来，随便吃，自家的……”苗小言热情招待。他的身后，一个吊床挂在树上，边上放着一瓶喝了一半的啤酒和一台电子秤，这里经常有人前来采摘。
通往樱桃园的田间路，是精心用石头铺的，路两边是用竹片编成的栅栏，每一个樱桃园前开了一个小门，门上用毛笔写着园主的姓名和手机号码。一眼望去，不像农田，倒像公园。
在全县的产业规划中，这2500亩的樱桃连片栽种区，就是“农业公园”。
苗小言的园子是老品种，树身很高，大约有五六米。“原来不会管，根本卖不下多少钱，这两年县里每年组织培训，又建了市场，现在果子大了，又不愁卖。一年下来我这一亩园子能挣一万块钱，那些新品种的园子一亩能挣两三万呢！”苗小言说。
边上的蒲掌乡*党**委副书记张小旦补充说：“在我们的贫困户精确分类里，他属于‘两缺户’——缺技术、缺资金。缺什么我们补什么，他们就自然脱贫了。”
就像苗小言一样，在蒲掌乡，所有的贫困户都根据不同致贫原因进行了归纳，即“五两”：“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”“两老户”。
“两有户”就是有资源、有劳动能力的贫困户，乡里采取培育特色产业、加强就业培训、帮助小额*款贷**、安排就业岗位等措施帮助脱贫；“两因户”就是因学、因病致贫的贫困户，乡里采取转移就业、解决*款贷**、落实政策资产收益等措施帮助脱贫；“两无户”就是无力脱贫、无业可扶的贫困户，乡里采取入股分红、转移就业、完善设施等措施使其脱贫；“两缺户”就是缺技术、缺资金的贫困户，乡里采取就业培训、技能提升、小额*款贷**、土地流转等措施使其脱贫；“两老户”就是夫妇两位老人，两代都是老人的贫困户，乡里采取医疗救助、低保救助、危房改造、资产入股等方式帮助脱贫。
因地制宜，因户施策，哪里出问题就补救哪里，精准操作极大地提高了扶贫的效果。如今，在蒲掌乡西阳、河东、堤沟、下马四村一带被称为西阳河流域的地方，被规划成发展樱桃产业的“农业公园”，预计发展3000亩，目前已发展面积2500亩。特别是西阳村，围绕“全景垣曲，全域旅游”的发展理念，采取“村集体+公司+合作社+旅游”的模式，整合该村100余亩老果园建设农业公园，打造融观光、采摘、休闲、娱乐为一体的“田园综合体”，走“农旅融合”特色扶贫之路，其创新让人眼中一亮。
发展产业是壮大集体经济、增加农民收入、实现稳定脱贫的根本之策。
去年以来，垣曲县紧扣“一县一业”核桃产业和一村一品一主体抓手，围绕“村有脱贫产业、经营主体、合作社，户有增收项目、劳动技能”的“五有”要求，按照长短结合、高低组合、农旅融合的思路，加快推进温氏一体化生猪养殖项目开工建设，大力发展生态旅游、农村电商、劳务产业和光伏产业，积极探索实施“龙头企业+合作社+贫困户”“村集体+合作社+贫困户”“能人+合作社+贫困户”“创业先锋+合作社+贫困户”4种经营模式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红“三变一有”资产收益模式，用好产业扶贫资金，努力达到贫困群众增收、村集体经济破零、经营主体增效“三赢”效果。
同时，该县遵循“实际、实用、实效”的原则，坚持“群众需要什么服务，干部就送什么服务”，扎实开展产业脱贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、生态旅游扶贫、社会力量扶贫、集体经济带动扶贫和在职干部创业扶贫十项行动。截至目前，“一县一业”核桃经济林发展到26万亩，辐射带动了全县68.7%的贫困户；1803人实现易地搬迁入住，涉及贫困户445户1471人；投资2600万元的移民就业园，可吸纳200余名贫困移民就业；发放“富民贷”、“强农贷”7200余万元，受益1650户4772人，并为433户贫困户发放*款贷**贴息43.93万元，惠及1300余人；实施了涉及342户1082人的古城镇400KW光伏扶贫电站项目；启动实施概算投资两亿元、占地200余亩的高级职业中学迁建项目，开展新型职业农民培育和千村万人就业培训361人，涉及贫困户343户，实现就业或自主创业158人，人均月增收1500元。全县有集体经济收入的村达到153个，占全县总村数的81.4%，较2015年增加了60.7%。
“不精准就不是真扶贫，不精准贫困户就脱不了贫，不精准我们也不会顺利完成脱贫摘帽任务。在下一阶段的脱贫攻坚工作中，全县各级各部门一定要统一思想认识，都要围绕精准扶贫想办法、下功夫、定方案，要变‘大水漫灌’为‘精准滴灌’，提高扶贫精准度，真正解决好钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样的问题。”麻军泽说。
健全“3项机制”，突出督查考核，确保脱贫攻坚再战再胜
在华峰乡西型马村的西瓜大棚前，在蒲掌乡西阳村的樱桃园里，在英言乡关庙村黑木耳种植基地中……在垣曲的扶贫攻坚战场上，随时都能看到胸戴*党**徽的工作人员。
他们站在树下，蹲在地头，和贫困户亲切交谈，及时收集*意民**，解决群众面临的问题。西型马村瓜农高俊说：“他们几个乡政府的干部来我们这很勤，别说他们了，就是乡里的书记、乡长，我们也很熟，跑的次数太多了，光看背影我都能把他们认出来！”
帮扶干部能走到最基层，帮扶措施能落到最实处，背后是一套有效的机制。
精准扶贫能不能取得实效，保障体系建设是一个重要的前提和保证。为此，垣曲县进一步健全完善了组织领导、督查问效、考核奖惩三项工作机制，确保扶贫工作具体化、责任化、可持续。
垣曲县在成立县乡村三级领导小组、层层签订责任状、挂图作战指挥的基础上，结合干部调整，配齐配强了县扶贫办领导班子，及时调整了县扶贫领导组成员，并在全县范围内抽调了15名科级干部充实到扶贫办担任指导员，设立了11个乡镇扶贫工作站，109个贫困村扶贫工作室，构建了三级联动的精准扶贫网络。
县处级领导亲自带队，抽调骨干力量成立专项督查组，对脱贫攻坚工作进行严督实查，实行“一次通报”“二次约谈”“三次问责”的督查问效制度，以高效率督查、高密度通报、高实效反馈和严格的追责问责，切实解决脱贫攻坚工作中不作为、软作为、慢作为的现象，确保各项举措落到实处。
为了确保全面驱动，该县将扶贫工作与干部选拔任用和评先评优相结合，纳入科级班子、科级干部年度考评体系，对在扶贫工作中有实招、干实事、见实效的先进集体和个人予以表彰。今年全县经济工作会议上，表彰了4个先进乡镇、10个先进单位、10名先进个人和8个农业专业合作社。同时，对工作不力、进展缓慢的单位和个人，及时通报批评，并限期整改，让大家心中有压力，工作有动力。
“下一步，我们将按照市委‘改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流’的总体要求，在精准帮扶、资金整合、资料完善、考核验收上下足‘绣花’功夫，确保全县剩余的68个村15607人如期脱贫摘帽，为全面建成生态美、百姓富、实力强的垣曲小康社会奠定坚实基础。”杨彦康说。
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垣曲县选派机关事业单位工作人员下乡开展创业扶贫
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