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平战一体化打造安保品牌
警务专业化构建平安琼海
——2016年琼海公安工作 回眸
文：张健虎、冼才华
琼海，位于海南省东部，名取“琼州东海岸”之意。这里山清水秀，自然资源丰富，是海南东海岸经济、文化、水陆交通较发达的地区，是博鳌亚洲论坛永久性会址所在地、全国平安城市、中国优秀旅游城市、被誉为海南岛东海岸上的一颗明珠。发源于岛中五指山的万泉河，自西向东，横贯琼海全境，哺育了两岸勤劳质朴的人民，在古代文明史上曾浓墨重彩地写下了光辉灿烂的黎苗文化，在中国红色革命史上留下了一支璀璨不朽的巾帼队伍——红色娘子军。
守护这一方热土的平安，是琼海公安肩负的光荣职责。多年来，琼海公安在省公安厅和市委市政府的坚强领导下，在社会各界和广大群众的共同支持和努力下，打造了“平安琼海”的金字招牌。2016年，琼海公安坚持“平战一体化打造安保警卫品牌，警务专业化打造平安琼海品牌”这一主线，紧紧围绕*党**委政府中心工作，强化职能发挥，以业务规范化、手段信息化、队伍正规化为支撑，持续打造安保警卫、平安琼海“双品牌”，全力为全国文明城市创建和海南东部中心城市建设创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
一、提升警务效能，突出“规范”效应，打造“双品牌”。
“春有论坛年会，冬有冬休警卫”已经成为琼海警卫工作的固有模式，公安日常工作与各类警卫安保同步开展也成为琼海公安工作的常态机制。立足于这一特点和实际，今年来，我局突出重大安保警卫、*党**委政府中心工作、治安突出问题整治三个业务重点，以规范化建设不断提升整体警务效能，实现打造安保警卫品牌、平安琼海品牌的双赢效果。一是精益求精，打造重大安保警卫安全品牌。认真总结博鳌亚洲论坛15年来安保成功经验，树立“情报引领，精准规范，专业警卫，确保安全”理念，持续优化警卫措施，组织编写论坛年会安保和警卫执勤手册；配备现代化通信等警卫专业装备，完善在建工程同步监管机制；创新社会面防控和路线安保模式，组织基层群防群治组织和治安积极分子参加巡防，提升社会参与度和查控水平；持续优化交通管理模式，在警戒区周边实施社会车辆单向循环通行，突出“休闲外交”特点，最大限度减少扰民。全年圆满完成论坛2016年年会等各项重大安保警卫任务85批次、重大安全保卫27批次，实现“零失误”、“零事故”、“零投诉”和绝对安全。二是主动服务发展，深化“护航行动”。 深化重点项目服务保障机制，对全市现有的32个省级、150个市级重点项目，坚持常态化走访，长期做好安全保卫和服务保障，对重点项目国家南海博物馆设立警务室，实行挂牌保护，协调化解博鳌医疗旅游先行区施工、*地征***迁拆**、劳资等矛盾纠纷42起，成功摧毁以周某亮为首的涉恶团伙，破获其承包工程遭拒后故意损毁他人财物作案3起，侦破陈某礼、胡某义等到市御景湾工地寻衅滋事、敲诈勒索作案3起，查处市教育卫生系统等小区强迫交易案2起；联合市职能职能部门开展打击整治万泉河流域非法采砂，先后出动力量8000多人次，取缔非法采砂点80余个，销毁中小型非法采砂船280余艘，查获涉嫌非法采砂人员16名。持续深化创建国家文明城市工作，将文明交通作为“创文”工作重点，坚持全警上阵，开展交通整治，对嘉积城区21条主干道路交通设施进行整体规划建设，优化交通通行方案。三是突出治安问题整治 ，深化平安创建 。强化维护稳定工作，探索组建专门巡特警大队，实施网格化治安巡逻。通过各项工作，确保了博鳌亚洲论坛年会、“两节”、“*会两**”等重要会议、重大活动及市镇村三级换届期间我市政治、治安大局稳定。今年来，全市共立刑事案件1669起，同比基本持平，其中命案发3起（同比下降50%），破获刑事案件636起，同比提高7.3%，实现命案全破，摧毁各类犯罪团伙27个，抓获各类犯罪嫌疑人548名。受理治安案件2893起，查处2893起，查处率100%，处罚2096人次。挽回经济损失786万元。特别是深化禁毒三年大会战行动，全年破获贩毒刑事案件103起（完成上级下达任务的110%）。11月18日，成功破获2016—845部督*品毒**目标案件，打掉一个从广东向海南运输、贩卖*品毒**团伙，抓获陈某文等团伙成员12人，缴获*粉k**等共计4.9千克，收缴毒资10. 5万元，查获枪支1支。
二、完善手段机制，突出“信息”效应，提升实战水平。
21世纪是信息化的时代，在构建现代化警务模式的进程中，我局坚持以信息化为引领，创新手段，完善机制，提升警务实战现代化水平。一是坚持信息化合成作战。按照“配置最优设备，配备最优人才，整合最完善系统”的标准，全面整合各类资源系统、手段权限，探索建设合成作战中心，实行一站式应用，成功开展背景联查1500多人次，协助打掉犯罪团伙12个，破案121起。尤其在博鳌亚洲论坛2016年年会安保中，推送情报信息97条，为重大安保提供有力情报支撑。今年来，我局在全省率先研判出3个跨区域系列团伙案件线索，被省公安厅确定为第一批挂牌督办案件，现已全部突破，破获案件107起，抓获全部犯罪嫌疑人15名。二是 深化 社会治安视频监控联网体系 建设 。根据公安部《“十三五”重点项目建设实施方案》和省公安厅提升博鳌亚洲论坛年会安保现代化水平要求，以我市作为全国社会治安综合治理视频监控联网建设应用50个示范城市为契机，编制公安发展“十三五”规划，围绕建设圈层立体防控体系及信息化应用体系，在全市范围内建设环琼海边界卡口、城内干道卡口、街区“网格化”监控、核心热点安保区域监控、流动无线监控、社会监控资源整合六道防线，实现监控全域覆盖、数据全市联网、信息全员共享、应用自动集成的目标，提升重大安保警卫和“平安琼海”建设水平。
三、夯实队伍建设，突出“正规”效应，增强履职能力。
“大力加强公安队伍正规化建设，真正使公安队伍成为维护公平正义之师、守护人民安宁之剑。”这是习*平近**总书记对公安队伍正规化建设提出的目标与要求，在此鞭策下，2016年，我局坚持以警力整合为方向，深化公安改革，扎实深入推进队伍正规化建设，增强高效履职能力，提升公安工作整体水平。一是深化政治建警。深化“两学一做”学习教育，牢记宗旨意识，结合全国文明城市创建活动，倾力打造文明公安机关，在窗口单位建立“*党**员先锋岗”制度，全年共为民办好事、实事2000多件次，扎实落实精准扶贫任务，定点帮扶15户贫困户，实现全部脱贫。在抗击今年第21号强台风“莎莉嘉”中，共抢救受灾群众89人次，转移13201人次，疏导车辆1562辆次，并全力维护灾期和灾后重建期间良好社会秩序。二是深化素质强警。加强与辽宁沈阳浑南公安分局的警务合作，签订战略合作协议；采取“课堂+训练+实战”的形式，组织开展防暴处突等实战演练5次，开展“战训合一”等各类业务技能培训20期1300人次。三是深化文化育警。举办“永远跟*党**走，忠诚铸警魂”为主题的篮球、拔河、征文比赛、书画摄影展等系列活动；在各类媒体发稿673条；不断拓展新媒体宣传阵地，开通“琼海警方”*今条头日**和“平安琼海”微信公众号，举办走进110、禁毒、交通、消防等各类宣传活动24场次。四是深化从严治警。制定《抓早抓小教育谈话工作暂行规定》，坚持预防为主，规范和强化对民警教育谈话，以毫不护短的态度严管队伍。五是深化从优待警。走访慰问特困和因公负伤民警、协勤、公安离退休干部133名，为困难、伤病离退休干部申请办理季度帮扶金2万余元，为578名协勤增加购买意外伤害保险20多万元，为9名民警、协勤申办因公负伤赔偿，提升队伍的凝聚力和向心力。
2016年，我局先后有单位10个次、民警26人次荣获各级表彰，其中我局参加博鳌亚洲论坛2016年年会安保受到公安部通令嘉奖，被省公安厅荣记二等功；交管大队第4次被评为全国优秀县级车管所，警务保障室被评为全国公安机关“210工程”建设先进集体，拘留所被评为全国拘留所社会矛盾化解工作成绩突出单位；1人被评为全国拘留所社会矛盾化解工作成绩突出个人，1人荣立个人二等功，4人荣立个人三等功，2人受到省公安厅嘉奖。在省公安厅组织的全省公安机关年度综合考评中，我局连续13年总分名列全省市（县）公安机关第一。
一年来，在全局上下的共同努力下，我市社会政治、治安形势及公安队伍情况总体平稳可控，趋势向好。但伴随着经济社会发展，我市公安工作仍面临着输入型犯罪多发、侵财性案件频发、实战化技能不够、公安专业设施短缺等问题，下一步，我局将继续探索进取、补齐短板，用两到三年时间，进一步提升我市公安机关的服务管理、防范打击、规范执法和专业警卫“四个能力”，打造全省、全国优秀公安局，全力服务我市经济社会发展。一是深化业务规范化建设。强化品牌意识，创新“安保牵引日常立规范，日常围绕安保打基础”理念，构建重大安保警卫新模式。科学构建防护层圈，报请省公安厅的组织协调，全面打造出疆出东北防护圈、入琼检查圈、环琼海防护圈、琼海社会面防控圈、环博鳌检查站防护圈5道防护层圈，真正落实“外圈保内圈，内圈保核心圈”的要求。组建精干特警、交警特勤及大型安保等专项警卫队伍，形成固定组合，强化日常培训，以满足不同类型、场合及级别的警卫需求。围绕*党**委、政府中心工作，加大服务保障力度。深化严打严治，以“盗抢骗”“*赌黄**毒”为打击重点，突出打团伙、打流窜、打系列工作。二是深化手段信息化建设。围绕深入推进社会治安综合治理视频监控联网系统全国示范城市建设，拓展信息化建设应用，将视频监控系统与城市三维实景指挥系统相融合，将视频智能分析技术与高端摄像装备集成，提升打防控科技水平。围绕重大安保警卫完善基础设施建设，在博鳌地区建设我局复合型安保警卫工作基地，同时建设博鳌机场公安分局，培兰、禅寺处2个公安检查站，十八坡、东红等2个交通检查站等基础设施。三是深化队伍正规化建设。坚持“大部门、大警种”导向深化公安改革，计划将全局各警种整合为侦查打击、情报技术、安全防控、服务管理、监管、综合保障6个中心，形成 “大侦查” 、“大情报”、“大巡防”、“大服务”、“大监管”、“大保障”6个格局。
“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。在已经取得的成绩基础上，琼海公安将不忘初心，砥砺前行，在省公安厅和市委、市政府的领导下，全力打造一支更富有战斗力、让群众满意的队伍，为文明琼海、平安琼海创建全力拼搏、再立新功。