1946年2月22日，在中国人民治理黄河历史上是一个划时代的日子。这一天，中国*产党共**冀鲁豫区*党**委和冀鲁豫行署治河机构——黄河故道管理委员会在菏泽成立，并要求沿河各专署、县分别设立相应的治河部门，黄河故道管理委员会作为解放区治理黄河的专门机构，从此拉开了人民治黄的序幕。
冀鲁豫黄河水利委员会初创时期在山东鄄城县临濮集驻地旧址
1945年8月15日，日本宣布无条件投降后，内战的乌云又立即笼罩中国大地。1946年初，国民政府即着手制定黄河回归故道计划。为粉碎国民*党**当局企图实施“以水代兵”水淹黄河下游解放区的阴谋，1946年2月，中国*产党共**领导的人民治理黄河事业，在冀鲁豫解放区和山东渤海解放区拉开了序幕。
1945年8月抗战胜利后，国民政府和联合国善后救济总署决定堵筑花园口口门，使黄河回归故道，以消除黄泛区的灾害。黄河回归故道，是民国历史上的一个重大事件。它既是事关黄泛区与黄河故道两岸广大人民切身利益的一个重大问题，也是第二次世界大战之后联合国善后救济的一个重大工程项目，同时由于黄河的重要战略地位，也使之成为国共双方政治、军事斗争和国内外各界人士广泛关注的焦点。
1946年初，冀鲁豫解放区获悉黄河即将归故的消息后，立即电报*共中**中央。*共中**中央对于黄河归故问题非常重视，经认真研究认为，“黄河归故，华北、华中利弊各异，但归故意见在全国占优势，我们无法反对，此事关系我解放区极大，我们拟提出参加水利委员会、黄委会、治河工程局，以便了解真相，保护人民利益”，由于黄河归故涉及冀鲁豫和渤海两解放区沿黄30余县，在故道内生活着数十万居民，其中仅郓北、鄄城、濮县、寿张、范县、昆吾6县就将有856个村庄、40余万间房屋、108.6万亩土地被淹，解放区民众损失很大。另外，由于故道堤防8年失修，堤身残破不堪，险工毁坏殆尽，抗御洪水的能力十分薄弱。黄河归故后，势必造成新的洪水威胁，一旦决口泛滥，将给两岸人民带来严重灾难。对此，*共中**中央确立了顺应大局、不反对黄河归故的立场，主张先复堤、后堵口，尽力保护解放区民的利益。
1月8日，周恩来在延安发表严正声明，指出：目前陇海路东段内战正异常紧张之际，故道复堤尚未完成，裁弯取直尚未开始，河床居民尚未迁移，国民*党**政府突于上月底严令郑州军事当局及黄河堵复工程局，在花园口强行堵口，其目的在于利用黄河水淹没解放区人民和*队军**，隔断解放区的自卫动员，破坏解放区的生产供给，以达到军事目的。望全国同胞与全国舆论，共同制止这一阴谋。
周恩来副主席代表*共中**中央与国民*党**多次就黄河归故问题进行谈判
据此，*共中**中央一方面积极同国民*党**进行黄河归故谈判斗争，同时决定由冀鲁豫区*党**委和行署成立人民治黄机构，具体地组织和领导修堤防汛工作，一旦黄河回归故道，可减少损失，保证安全。
当时，冀鲁豫区共管辖13个专署、120余个县级政权。其中，分布于故道两岸的县级政权有考城、东垣、东明、南华、长垣、濮阳、昆吾、曲河、濮县、范县、寿北、张秋、鄄城、郓北、寿南、昆山、平阴、河西、东阿、齐禹等20个。
2月27日，冀鲁豫行署发布通令，就建立治河机构事宜进行部署，要求：“第一、二、四、五各专署及沿河各县均建立黄河故道管理委员会，委员数目暂定行署级七至十一人，专署级五至七人，县级三至五人(内主任委员一至二人)。除由各级政府中在职干部兼任外，并须吸收当地对治河有相当经验及威信之社会人士参加。”根据这一通令，行署及各专署、县的治河机构相应建立了起来。
５月31日，冀鲁豫解放区黄河故道管理委员会改名为冀鲁豫区黄河水利委员会，由王化云任主任。根据解放区对应的行政区划，冀鲁豫区黄委会下设4个修防处，分辖沿河各县修防段。解放区对修防处、段实行双重领导，以冀鲁豫区黄委会垂直领导为主，专署、县政府领导为辅。这期间，渤海解放区的黄河治理机构也已组建就绪，由山东省河务局、山东省渤海区修治黄河工程总指挥部指导渤海区黄河治理工作。
在*党**的领导下，解放区群众积极开展黄河故道大堤修复
中国*产党共**领导的人民治理黄河机构的创立，为解放区的黄河治理工作提供了组织保障。它在组织修复故道堤防、迁移河床居民、参与黄河归故谈判等方面，进行了大量卓有成效的工作，为人民治黄事业的开展奠定了组织基础。