低丘缓坡土地指的是广大低山丘陵区集中连片分布的、坡度在25°以下且面积大于2km2 的缓坡地，是介于山地和平原之间的小型丘陵，主要包括荒草地、裸土地、废弃园地与低效林地等多种土地后备开发资源。其土地利用宜结合地形特点、城市发展需求进行不同模式的开发与建设。
模式一：山地体验、生态旅游发展模式
低丘缓坡土地资源开发要结合旅游优势资源，遵循维护区域自然山水的生态格局，保留传统文化景观的特色，拓展旅游体验的空间，大力发展山地体验和生态旅游，为城市开发探索新的旅游吸引点。通过融入生态旅游理念、倡导生态旅游方式，建设山地体验和生态旅游基地。可采用绿色生态建筑，建设生态旅游酒店，推行生态服务，进行生态管理，并以此带动其他相关生态产业的发展，有效地保护山地环境，实现生态旅游模式。
低丘缓坡开发以别样的自然景观，丰富的植被为山地体验和生态旅游产业提供活力载体。同时，依托山体、河流等资源进行合理的功能布局，结合当前休闲时代的需求模式，发展休闲体育、旅游经济与特色居住等项目，可极大地激发城市活力。在不破坏其基本构成的思想主导下，发展生态休闲式体验经济，包括山地飞行俱乐部、山地汽车营地、山地健身公园、山地医疗康复、山地养老居住和特色休闲居住等功能，并打造功能复合中心，完善区域功能。是谓“借山活城”“以水养城”“旅居同步”。
此外，通过由绿道、绿廊和山体栈道构建的完善的步行系统，形成该模式下的慢行体验系统，实现人们安全的出行、方便地接近与进入山林体验归隐自然的目标，创造低丘缓坡开发导向下的特色出行方式。
模式二：用地集约的商业商务发展模式
当低丘缓坡土地资源适宜开发为建设用地时，要以市场为导向，以循环经济为理念，以技术创新为动力，以信息化、科技化组织商业商务产业布局，优化产业结构，使其发挥规模效应和集聚效应，将城市老城区负荷的办公功能产业进行有效嫁接，形成集约发展模式，构建新的商业商务综合功能区。同时，可依托铁路、公路等交通优势，适当承接产业转移，提升产业创新能力、强化物流服务职能，探索低丘缓坡开发导向下集约高效的土地利用模式。
在地势良好，地形变化丰富，视野开阔的区域，是发展休闲旅游的优势位置。可结合地势，建造当地特色的商业设施和服务设施，服务于片区商业休闲的需求。
模式三：新型现代农业体验模式
低丘缓坡土地地形地貌丰富，自然环境景观纷繁多变，优厚的自然生态条件为产业发展、产业转型提供了契机。该模式可结合周边山谷、水库与湿地等天然资源，为城市新型生态休闲旅游产业、观光农业等提供自然载体，发展湿地农业公园、水库农渔业体验及山谷采摘业体验等模式，探索低丘缓坡开发导向下的新一代现代农业体验模式。
在土地较为平坦的区域，适宜发展设施农业，结构可以采用较为经济的塑料大棚或者生产周期较长的日光温室。丘陵沟壑区，采光良好的位置，结合旅游产业的开发，建设山地日光温室的条件良好，该区域建成后可以成为整个城市的亮点工程。
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