知风云： 如果把国企改革视作中国经济飞速发展的一辆辆列车，那么国企混改、世界一流企业建设、国企创新、三项制度改革、专项行动等等改革细分领域，就是其中的关键引擎。这些引擎，在过去十年里一直在努力运转，力图让这辆列车跑的更快、更稳，助力中国经济。
作者| 知本咨询国企改革数据中心 郝慧慧
编辑| 阿苓
就像任何引擎一样，这些引擎也需要不断的维护、升级。今天，我们就以较为成功的国有企业改革专项工程，即从2018年正式启动的“双百行动”和2020年启动的“科改示范行动”为例，探讨这个“引擎”在运转5年、3年，进入2023年新阶段后，改什么？以及做的比较好或者改革力度最大的企业，到底是怎么改的？
表 2023年双百科改十大标杆案例汇集
资料来源：公开渠道整理
我们将2023年称为两个专项行动的新阶段，原因有二：
一是名单大幅刷新。 在今年，入围“双百行动”的企业数量从过去5年稳定在450家左右，扩围到580家，力度之大是以前没有的；入围“科改示范行动”的企业数量从去年的439户，扩围到672户，力度也是比较大的。
二是任务小幅更新。 在今年5月广州分别召开的“双百行动”和“科改行动”扩围深化现场推进会上，针对这两个行动的重点任务分布做了新的部署。其中：
针对“双百行动”
重点有四项，即要在推动公司治理各项要求精准落地、聚焦主业实业推进专业化整合、推动机制类改革任务更广更深覆盖、提高企业价值创造能力等方面取得新突破。
也就是说一方面要在已经开始的治理、用人、激励、股权等机制类改革方向上继续作深做实；另一方面结合其他细分领域改革，包括世界一流企业建设、产业结构和主责主业发展，继续探索可复制、可推广的改革经验和模式。
针对“科改示范行动”
重点也有四项。即：
图 “科改示范行动”企业改革的重点和方向
资料来源：国务院国资委
与之前的五项改革任务相比，新的任务加宽了、也加厚了，从关注机制改革、创新能力建设，扩宽到培育和布局战略性新兴产业；从关注创新机制的硬件和制度建设，扩宽到培养创新文化、容错环境；从关注创新资源投入，扩宽到同时关注投入和产出。
在新的任务导向下，笔者总结2023年双百企业的改革整体聚焦在推进企业上市优化股权结构、激励、创新等机制类改革方面，力度比较大或者比较典型的有五个。
第一个：航天软件正式上市，优化公司股权结构
2023年，双百企业通过分拆、整体等方式开展融资上市的实践还不少，但真正落地上市的企业并不多，北京神舟航天软件技术股份有限公司（以下简称“航天软件”）是一个。在上市前，航天软件便做了一系列改革，为上市夯实了基础。
- 实施职业经理人改革
2018年底，航天软件通过公开招聘方式引进职业经理人。对职业经理人的招聘程序包括七步。
图 职业经理人的招聘流程
资料来源：公开渠道整理
- 推动股权多元化改革
航天软件2020年通过产权交易所公开挂牌方式引入了战略投资者，引资规模2.379亿元，对应持股比例为21.99%，共计引入3个战略投资者。
图 混改前后股权结构
资料来源：北交所、塔米狗
引入战投使得航天软件形成了在技术产品、行业客户、区域市场等方面的强资源组合，为高质量发展赋能，也为上市奠定了基础。
- IPO上市
2023年5月24日，航天软件正式登陆上交所科创板，发行价格每股12.68元，发行市盈率133.70倍，募集资金总额12.68亿元，当日开盘价25.19元，涨幅98.66%，充分说明资本市场对国产数据库、工业软件和该公司市场价值的认可。
未来该公司将会利用资本化、资本纽带构建产品研发的协同平台，推动行业的生态建设。
第二个：上市公司华塑股份积极优化治理机制、大力度推进激励机制落地
安徽华塑股份有限公司（以下简称“华塑股份”）从事以PVC和烧碱为核心的氯碱化工产品生产与销售，隶属商业一类普通制造型企业，2020年成为“双百行动”企业，2021年11在上交所主板上市挂牌上市。
2023年，华塑股权积极完善公司治理机制，出台了《总经理办公会议事规则（2023年1月修订）》《董事会薪酬与考核委员会工作细则》《董事会授权经理层决策管理办法》等制度文件，规范总经理办公会议事程序、董事会对经理层授权，以及董事（非独立董事）、高级管理人员的考核和薪酬管理制度，健全公司治理机制。其中董事会授权总经理的事项共计有14条，包括公司内部的结构设置、投资事项、职工的福利待遇及选聘等等。
表 董事会授权总经理决策的事项
资料来源：华塑股权公告
另外，上市后第二年，即2022年，华塑股份为提升自身在同行业企业中对管理层及骨干人才的吸引力，并在《“双百企业”和“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引》的导向下，开始推行超额利润分享机制。
2023年，华塑股份发布了《2023年度超额利润分享实施细则》，对自身董事、高级管理人员、其他领导班子成员、中层管理人员、主管层人员、班长及其他技术骨干实施激励。
表 华塑股份激励对象超额利润的分享比例
数据来源：华塑股份公告
7种激励对象约有420人参与激励，约占其总人数的16.98%，小于总人数的30%。
具体激励额度方面，华塑股份按照（年度实现净利润-年度目标净利润）*30%的比例测算，其中年度目标利润为60,702万元，选取了四个标准中的最高值，即年度净利润考核目标（51,000万元）、上一年净资产收益率计算的利润水平（42,889万元）、近三年平均净利润（60,702万元）以及同行业平均净资产收益率计算的净利润（45,291万元）中的最高值。
第三个：哈电阀门公司继续推进职业经理人改革
哈电集团哈尔滨电站阀门有限公司（以下简称“哈电阀门公司”）作为双百企业，在2020年通过增资扩股引入外部投资者并同步实施员工持股后，也进一步以“混”促“改”，完善公司治理结构，实施职业经理人改革，推动老国企的嬗变，同时也为上市做准备。
那么，哈电阀门公司是如何推动“改”呢？早在2022年，便推动了职业经理人的改革，聘请了1名总经理、1名总会计师、3名副总经理共5名职业经理人。进入2023年，该公司持续推进职业经理人改革，主要招聘国际市场部部长和副部长2名职业经理人。其中：
招聘范围并不是面向全社会， 而是对部长岗位采取面向哈尔滨电气集团有限公司内公开招聘；对副部长采取面向自己内部（含哈电道森阀门）公开招聘。
任期方面， 试用期1年，同一岗位连续任职不超过3届。
薪酬待遇方面， 哈电阀门公司制定了专门针对职业经理人（中层管理人员）的薪酬制度——《职业经理人（中层管理）薪酬方案》。职业经理人实行年薪制，包括基本薪金和绩效薪金，其中，绩效薪金占年度薪酬（基本薪金与绩效薪金之和）比例不低于60%，依照业绩合同，经考核后确定。
第四个：向“科改示范行动”靠拢，中牧集团提升创新能力
2023年双百企业和科改企业的改革目标虽然各有侧重，但是共同的指向，都是在塑造国企竞争力的领军示范组织。在新的改革任务要求下，双百企业正在持续强调价值创造和创新能力的提升。比如：
2023年，中国牧工商集团有限公司（以下简称“中牧集团”）成立了第一家创新工作室，而且还是首个个人创新工作室——郭永新创新工作室。
这个创新工作室是由郭永新领衔的技术管理团队组成，郭永新在2017年被评为“全国育马先进工作者”；2023年，晋升高级兽医师职称。未来，这个创新工作室将会通过传帮带、技术交流培训等方式，将中牧集团打造成世界一流农牧企业。
第五个：宝钢金属聚焦主责主业，收购同行业民营企业
2023年9月，宝钢金属有限公司（以下简称“宝钢金属”）收购南京云海特种金属股份有限公司(以下简称“云海金属”)股权，正式成为其第一大股权，与此同时，云海金属正式更名为宝武镁业科技股份有限公司，成为中国宝武的一员。
宝钢金属收购云海金属并非心血来潮，而是在中国宝武的战略导向下，积极布局战新产业，双方合作也是由来已久。
第一步：中国宝武布局新材料
2016年，中国宝武重组设立后，重新树立了未来的发展战略，明确新材料产业的地位和进行产业布局的主要方式是资本运营。彼时中国宝武旗下共有四大新材料产业公司，宝钢金属是其中一个。
图 宝钢金属是中国宝武新材料成员之一
宝钢金属作为中国宝武先进材料业的一级子公司，根据中国宝武“一基五元”发展战略和“一企一业、一业一企”发展原则，聚焦镁基材料，定位于“轻量化解决方案供应商，中国宝武新材料主力军”，以“打造中国镁业，共创镁好世界”为使命，以“成为全球镁产业引领者”为愿景，与钢铁制造业耦合协同，为用户提供镁、铝、钢综合材料解决方案。与云海金属同为镁行业企业。
2022年初，中国宝武迭代发展战略，定位于提供钢铁及先进材料综合解决方案和产业生态圈服务的高科技企业，以“成为全球钢铁及先进材料业引领者”为愿景。战略的更新，再次成为宝钢金属收购云海金属的催化剂。
第二步：宝钢金属瞄上云海金属
2018年，云海金属已成为国内镁行业龙头企业，拥有完整的镁产业链，并将汽车产业作为镁合金未来的重要应用方向。
而宝钢金属兄弟企业宝钢股份在国内高端冷轧汽车板领域市占率超50%，且通过了国内外领先车企的验证，能够为云海金属提供中国宝武体系内在汽车行业的规模、渠道以及客户验证的优势，产业和资本方面也能对云海金属形成有效补充。至此，双方开启了一系列股权合作。
图 宝钢金属与云海金属多次股权合作
资料来源：公开渠道整理
2022年中国宝武重塑发展战略后，宝钢金属再次通过增发将持有云海金属的股权比例提升到21.53%，并获得云海金属的控制权。2023年该事项正式完成。
图 交易前后云海金属的股权结构
资料来源：公开渠道整理
这就是双百企业宝钢金属战略收购云海金属的步骤，借助云海金属的技术、行业影响力，有助于宝钢金属进一步聚焦主责主业，高质量发展镁等新材料业务。
2023年，在新的任务导向下，科改示范企业的重点还是围绕混改、上市、治理、创新等原来的五大机制类改革任务。但是也不乏有些企业逐步向双百企业靠拢，以对标世界一流为契机，推动自身质量经济效益的发展。
现就2023年在各项细分领域改革力度较大或较为典型的科改企业实践分析如下：
第一个：西高院混改上市“三步走”
2023年6月，西安高压电器研究院股份有限公司（以下简称“西高院”）在上交所科创板上市。西高院上市可总结为“专业化整合+混改同步员工持股+分拆上市”三步。
第一步：专业化整合增强公司实力
为提升行业技术水平和研发能力，西高院在部分细分领域收购同行业企业，如2021年西高院加大对变压器产品检验业务的投资，收购了沈变院100%股权。
沈变院主营业务为提供电气领域检验检测服务及技术研究与技术咨询服务，主要面向变压器、互感器、电抗器等绕组类产品。通过换股吸收、现金增资等方式完成收购后，西高院发展成为一家规模效应大、具有较强竞争实力的电气领域检测公司。
第二步：混改增资同步实施股权激励
2021年，西高院通过增资扩股方式引入具有行业经验、业务协同或战略协同的四家投资者（丰瀛安创、三峡建工、科改策源、平高集团），合计持有西高院股权约34.75%。
同时，按照4号文、同股同价的方式对73名员工实施了股权激励，激励对象占员工总人数的11%，合计持有西高院的股权为1.86%，通过持股平台智测壹号持有。至此，西高院股权结构由原有单一国有股东变为多元化股权结构。
表 混改后西高院股权结构（出资额单位：万元）
数据来源：西高院招股说明书
收购及引战结束后，西高院实施了股改、完善了治理结构。董事会中外部董事占多数，同时也设立了提名、考核与薪酬、战略规划与执行、审计与关联交易控制四个委员会，提升公司治理水平，也为企业上市打好基础。
第三步：分拆上市
2022年，中国西电同意了《中国西电电气股份有限公司分拆西安高压电器研究院股份有限公司上市暨西安高压电器研究院股份有限公司IPO并在科创板上市》。一年后，西高院成功上市，上市首日每股价格涨幅46.40%，这也是陕西第二例央企分拆上市的案例。
第二个：烽火电子提升公司治理水平
作为上市公司，陕西烽火电子股份有限公司（以下简称“烽火电子”）的治理结构相对是完善的。
但进入2023年，该公司持续完善治理制度，修订了《高管人员薪酬与绩效考核管理办法》《独立董事管理办法》等，规范高管人员的薪酬管理和独立董事的行为，进一步提升治理水平。
具体高管薪酬是如何规定的？高管实行任期制契约化管理，会根据年度、任期考核评价结果兑现薪酬。实行年薪制，包括四部分：基本年薪、绩效年薪、任期激励、特别奖励。
表 烽火电子高管薪酬结构
资料来源：烽火电子公告
针对董事、监事、独立董事，烽火电子实行津贴制，其中董事、监事会主席津贴为20,000元/年；独立董事津贴为70,000元/年；监事津贴为10,000元/年，均含税。
可见，独立董事要发挥更大的作用，在其管理办法中也提及，独立董事的成员占比至少要有1/3，且不少于1名会计专业人士。其他关于独立董事的任职条件与任免、职权与履职方式和保障在管理办法中也进行了明确规定。
第三个：时代电气提高创新战略研判和决策水平
2023年，株洲中车时代电气股份有限公司（以下简称“时代电气”）积极完善董事会人才结构，并在董事会新设科技创新委员会，包括5名成员，确保科研创新工作有效支持业务发展，确保科研创新战略有效执行，同时也为加快布局新赛道，提高了科技创新决策水平。
在设立科技创新委员会的同时，时代电气还出台了《董事会科技创新委员会工作细则》，明确了科技创新委员会组成、职责、议事规则、工作机构等事项。
第四个：向双百企业靠拢，中色东方以品牌引领为契机，发展质量经济
2023年，中色(宁夏)东方集团有限公司（以下简称“中色东方”）以世界一流企业建设之品牌专项引领行动为契机，从四个维度提升质量管理水平。
一是制度建设， 修订《质量奖励办法》，编制《质量考核管理办法》《工艺管理办法》和《质量项目管理办法》。构建激励考核机制，加强监督管理机制。
二是方法配置， 开展先进质量管理方法和工具的应用，各分子公司全面推行质量成本管理，通过实施统计分析、评价和反馈机制，优化质量成本结构。
三是质量创新， 强化群众性质量活动力度，2023年共设立质量项目18个，质量信得过班组17个。组织申报质量技术奖10项。加大对质量改进和创新的奖励力度。积极推进质量创新和改进活动，质量成果层出不穷。
四是品牌建设， 撰写《中色东方品牌2023-2025年品牌引领专项行动工作方案》，确定了8个方面20项任务举措，明确了自身品牌定位，促进品牌建设与公司总体发展的融合。未来也将建立运行CNAS实验室管理体系和国军标质量管理体系，进而塑造一流企业形象。
第五个：产学研合作成立创新联合体、联合实验室
提升自我创新能力是科改示范企业的改革任务之一，举措是比较多元的，包括优化创新组织、激励科研人员等等。
2023年，通过设立创新组织，提升科技创新投入产出效能是科改企业惯常的做法。比如：
长春汽车检测中心有限责任公司与同行业上市公司共同成立了智能网联汽车测试联合实验室，未来双方将优势互补、资源共享，致力于将该联合实验室建成集科技创新、测试技术服务、测试成果转化为一体的智能网联汽车测试基地。
东风悦享科技有限公司联合清华大学、武汉理工大学、车百智能网联研究院（武汉）有限公司等11家单位，成立武汉市重大专项“智能网联车路协同计算平台关键技术”项目创新联合体。各联合主体优势互补，为东风悦享科技有限公司赋能。
综上，不难发现，改革是一项系统性、长期性的工作。
2023年双百科改企业的改革举措，一方面在前几年股权、激励、用人等机制类改革的基础上，积极上市，进一步优化公司股权结构，夯实资本实力；另一方面呈现出两个行动的改革举措互相靠拢或接近的趋势，双百企业会创新，科改企业会借世界一流契机，提升品牌影响力等等。
所以，预判未来，两个专项行动的改革或将会呈现融合、共进的趋势，我们将持续关注。
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