今年以来，赤峰市市场监管局以改革的思维、创新的手段、务实的举措，落实自治区、赤峰市3.0版优化营商环境决策部署，履职尽责，开拓创新，担当作为，形成了一批具有赤峰市场监管特色的改革举措，打通营商环境堵点难点痛点，不断增强市场主体的获得感、满意度，全力打造能办事、快办事、办成事的“赤诚办”服务品牌，助力全市优化营商环境再提升，推出2022年首批赤峰市市场监管局优化营商环境十大典型服务案例。
1.赤峰市市场监管局实行低风险食品生产许可告知承诺制
“告知承诺这个政策好，简单又快捷，着实为企业节省了最宝贵的时间，对我们来说，时间就是金钱啊。”内蒙古江波食品有限责任公司的负责人说。2022年1月11日，赤峰市市场监管局审批工作人员将2022年首家以“告知承诺”方式取得的《食品生产许可证》交给了企业负责人，标志着我市市场监管部门告知承诺审批又实现了“新的突破”。
实行告知承诺制改革是落实*党**中央、国务院重大决策部署，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，赤峰市市场监管局对涉企经营许可事项全部纳入清单管理，逐项细化改革措施，对调味品中的味精、作为原料使用的大桶番茄酱、薯类和膨化食品中的薯类食品、蔬菜制品中的酱腌菜、水果制品中的水果干制品、炒货食品及坚果制品（烘炒类）、蛋制品6个低风险食品品种实行食品生产告知承诺许可。
低风险食品生产许可告知承诺，是指先行取得营业执照等合法主体资格的申请人，依法提出低风险及部分较低风险食品生产许可申请，行政许可部门一次性告知其许可条件和需要提交的材料，申请人承诺其符合许可条件，由行政许可部门作出食品生产行政许可决定的方式。选择告知承诺制申请食品生产许可的事项，不需进行现场核查，减少了审批环节和审批时限，流程更简化、办事更便捷。对申请人承诺符合条件并按要求提交申请材料、承诺书的，行政许可部门对申请材料符合条件的，当场作出准予许可决定。
2.“一次不跑 证就办好”——赤峰市市场监管局服务企业办事“最后一公里”
“只需要在网上提交，有什么问题工作人员会通过电话或微信指导，整个过程都是在电脑上操作，真是太方便了！”刚刚拿到第二类医疗器械经营备案凭证的赤峰人川大药房连锁有限公司敖汉旗龙熙园南门连锁门店负责人王先生高兴地说道。
为减少办事企业和群众的跑腿次数，帮助企业和群众节约时间和成本，自2022年1月1日起，赤峰市市场监管局对申报第二类医疗器械经营备案实行无纸化全程网办，取消纸质材料提交。自优化审批流程以来，办理时限由原来3个工作日缩减为1个工作日，将线下纸质材料审查改为线上电子材料审查，审批环节由2个进一步压缩至1个，真正实现了审批“零见面”“零费用”“零跑腿”。
第二类医疗器械经营备案全程网办是指在第二类医疗器械经营备案过程中，取消企业到窗口递交、审查纸质材料等环节，通过“医疗器械生产经营许可（备案）信息系统”上传电子备案材料，由工作人员在线指导企业申报并完成审查后，依据企业需要免费将备案凭证”邮寄到家“，真正实现“网上办、邮寄送、零跑腿、不见面“审批。目前，已为8家企业免费邮寄许可凭证，得到了企业的好评。
第二类医疗器械经营备案流程的简化并不意味着准入门槛的降低，“简流程”伴随的是“严要求”。第二类医疗器械经营备案全程网办省去了纸质材料的提交、减少了跑腿次数，但相应的审核标准并没有降低。此外，按照《医疗器械经营监督管理办法》的要求，在发放备案凭证后三个月内，当地市场监管部门还将对医疗器械销售企业进行监督检查，确保企业符合第二类医疗器械经营的各项要求。
3.启动容缺受理——赤峰市市场监管局着力打造“服务有温度、办事有速度”的行政许可窗口
2022年3月8日上午，内蒙古明岳新材料有限公司的申请人荆先生急匆匆地来到赤峰市政务服务中心的市场监管局企业登记专区，表示该公司是来自山东省的新材料制造企业，由于业务需要急需办理营业执照。市场监管窗口人员在审核材料时发现，申请人携带的申请材料缺少一项，这项材料需要企业全体股东的盖章与签字。通常窗口人员只有材料齐全后才能受理。考虑到申请企业所缺材料为次要材料，为避免申请企业多跑腿，帮助申请企业解决实际问题，赤峰市市场监管局窗口启动“容缺受理”服务模式，在其缺少材料的情况下，现场作出承诺先完成受理，同时限时让企业补充材料。申请人荆先生对工作人员连连道谢，“没想到还能顺利地把材料提交并受理，为你们的服务点赞，为‘容缺后补’这项服务举措点赞！”
容缺受理，是指符合信用条件的公民、法人或其他组织(以下简称申请人)办理政务服务事项时，在基本条件具备、主要材料齐全且符合法定形式，但次要材料欠缺或存在瑕疵的情况下，经申请人自愿申请并作出相应承诺，政务服务部门预先开展审核，在申请人补齐补正相关材料后，及时出具办理结果意见，颁发批文和证照的行为。
今年以来，赤峰市市场监管局以优化营商环境为切入点，不断提升窗口服务质量，推行行政许可“清单式”服务，制定“容缺受理”事项清单，为广大办事企业和群众提供更加便捷、高效、优质的政务服务。“容缺受理”的实施让“办照”有了“速度”，让每一位办事群众在办理业务中收获到满满的幸福感和获得感，让群众切实体会到“跑一次”“一次办好”政务服务改革带来的便利和温暖。
4.赤峰市市场监管局推行分支机构“三集中统一”登记改革 企业办事省时更便捷
2022年4月24日，中国联通网络通信有限公司赤峰分公司在市政务服务中心市场监管窗口一次领取了下属的营业厅、营业部等20家分支机构变更企业负责人的营业执照，此次审批实现全程网办、当日审批、当日发照，减少了审批材料，压减了办理时间，降低了企业成本，使企业得到了更多的便利，实现了多笔业务只报一次、只跑一次。企业办事人员对窗口工作人员的高效服务表示了感谢。
今年以来，赤峰市市场监管局在全市推行分支机构“三集中统一”登记改革，即在办理大型企业设立、变更分支机构、连锁门店数量众多且跨区域经营等登记，但不涉及前置许可事项时，由企业所属辖区登记机关集中统一指导、集中统一审批、集中统一发照的“三集中统一”登记服务。
此前，企业需要按照其变更营业执照所涉及的分支机构数量，分别提供了对应套数的材料，多次往返办事窗口，再由市场监管部门分别受理、审批和发证。自实行“三集中统一”登记改革后，企业在“企业开办”专区“一窗受理、一网通办”，企业只需指定一名代理人，提交一份授权书，统一提交一次线上申请材料，便能实现“一次办结、一窗出件”，为大型企业办理分支机构设立、变更登记提供更加优质高效的服务。通过集中式审批改革，有效破解了以往大型企业分支机构、连锁门店业务量大且办理时材料繁、环节多、反复跑、时间长的“急难愁盼”问题。
5.赤峰市市场监管局“四证联办”打造最优营商环境“赤诚办”服务
“真没想到这么多申请事项，一次就能办好，咱们审批服务效率就是高，为你们点赞。”2022年5月6日，赤峰市惠生善赢大药房有限公司的刘女士到市政务服务中心市场监管窗口领取了《药品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》并办理了医疗器械网络销售备案，亲自体验了一次“四证联办”审批服务。
“四证联办”是赤峰市市场监管局推出的又一便民利企的重要举措。针对“我要开药店”和“我要开医疗器械店”，实行“四证联办”并联审批，即企业办理《药品经营许可证》时，将申请《第二类医疗器械经营备案凭证》《医疗器械经营许可证》《医疗器械网络销售申请》3个经营事项合并1次办理。药品零售经营许可、医疗器械经营许可审批时限均由30个工作日压减至20个工作日。现场踏勘也由2次合并为1次。赤峰市市场监管局将原本需要分开申请办理的多项业务合为一次，切实提高了企业办事的便利度，降低市场主体经营制度性成本，帮助企业实现了早运营、早见效，有效激发了市场活力。
6.赤峰市市场监管局“急企业之所急”特事特办快速审批
2022年6月16日，赤峰市市场监管局接到内蒙古佰惠生新农业科技股份有限公司申请人赵先生的咨询电话。该公司因受到疫情影响，资金短缺，便在内蒙古太仆寺旗农村商业银行申请了*款贷**业务。因*款贷**数额较大，须经公司法定代表人亲自到现场签字确认，可是原法定代表人在*疆新**出差，无法到现场签字，于是佰惠生公司想申请变更法定代表人，可是面对林西县突如其来的疫情，全城处于封控管控静默状态，无法到现场进行法定代表人变更登记和提交相关变更材料，如果不能及时获得*款贷**，将直接影响企业的正常生产经营。
赤峰市市场监管局了解情况后，立即安排专人负责，迅速启动审批绿色通道，特事特办、急事急办，由企业作出承诺后，采取“容缺受理”+“帮办代办”审批服务方式，对原营业执照法定代表人先行变更登记，让企业第一时间拿到营业执照，待疫情解封后，再由企业提交纸质申请登记材料。
在办理过程中，窗口工作人员首先电话指导申请人把申请材料发送至指定邮箱，进行提前预审，协助申请人补充、完善变更法定代表人的相关材料。随后，一边通过视频指导申请人通过“内蒙古e登记”完成“身份认证”，一边帮助申请人通过“内蒙古自治区市场监管综合服务平台”报送相关变更信息。工作人员在平台接到变更信息后，马上进行信息录入、审核、打印营业执照，并通过免费邮寄方式寄给佰惠生公司。从接到咨询电话到申请变更登记，仅用一个小时就为企业办好了营业执照。申请人赵先生在电话中十分激动，对赤峰市市场监管局在疫情期间高效、便捷地帮办代办服务表示由衷的感谢。
7.赤峰市市场监管局推出“电子营业执照+电子印章”同步发放新举措
2022年6月17日，赤峰爱尔福托育有限公司李女士在赤峰市政务服务中心市场监管局企业开办服务专区办理完登记注册后，李女士不但领取了营业执照、税控设备、一套5枚实体印章在内企业开办“大礼包”，还在工作人员的帮助下，同步免费领取了电子营业执照和5枚电子印章，包括企业公章、发票专用章、财务专用章、合同专用章和法定代表人章。从提交材料到申领电子营业执照和电子印章的整个过程非常简单、便捷。李女士感慨地说：“太方便了，又省时省力又省钱，今后直接用手机随时调取营业执照和印章了，可以不用再带着执照、印章到处跑啦！”
赤峰市市场监管局在全市范围内实行新开办企业领取实体印章后，又将企业电子营业执照与电子印章同步发放，企业可通过“电子营业执照”微信小程序、“内蒙e登记”APP、“蒙速办”APP等进行同步申领、管理、使用电子营业执照与电子印章，两者与纸质营业执照和实体印章具有同等的法律效力，电子印章与实体印章相比，每次用印都需进行身份核实，可有效避免别人滥用、伪造。
电子印章是基于可信密码技术生成身份标识，以电子数据图形表现的印章，是具有安全性、真实性、可靠性、完整性和不可抵赖性的图形化电子盖章，盖章轨迹追踪可查。电子印章与实体印章“同章同模同轨”，申请人通过企业开办“一网通办”系统登记注册，申请刻制印章备案后，同步生成电子印章，确保了电子印章与实体印章具有同等的法律效力。
8.赤峰市市场监管局推出“远程视频+现场勘验”助推审批服务效能再提升
“没想到可以提供视频连线指导我们申请、办理和整改，这服务太周到了！”赤峰市明泰大药房有限公司的张先生说。
2022年7月5日，赤峰市市场监管局的工作人员接到了张先生的咨询电话，说是准备开办药店，已经租了门面房屋，进行了装修装饰，可是对申请《药品经营许可证》的申办条件、提交材料、办理方式等流程不太清楚。工作人员了解情况后，立即通过“赤峰市行政许可事项‘远程视频核查’系统”连线方式，对申请人进行了指导，使其了解了相关要求，并通过“自治区药品领域互联网+政务服务平台”提交了《药品经营许可证》申请。
同时，现场勘验也是办理药品经营许可的一个重要环节，也是申请人遇到问题最多的环节。工作人员通过远程线上方式，指导申请人按照《药品管理法》《药品经营许可证管理办法》相关规定，组织药品专业知识学习、技能、职责及岗位操作规程培训，全面掌握熟知处方药与非处方药等药品知识以及药品储存等方面的要求，对照《药品经营质量管理规范》标准和现场核查要点，逐一对质量管理与职责、人员管理、采购与验收、药品陈列、设施与设备、质量管理体系文件以及计算机管理系统等事项进行了核对。最终，在市场监管人员的帮助指导下，申请企业从申请到现场勘验最终达到审批要求一次通过，成功办理《药品经营许可证》。
明泰大药房是市场监管部门实施“云服务”“云帮办”“云勘验”“零跑腿”于一体、打破时间和空间限制、帮助企业纾困解忧的一个服务缩影。对食品生产、药品经营、医疗器械经营行政许可事项实施“远程视频+现场勘验”是赤峰市市场监管局纵深推进市场监管领域优化营商环境、改进审批服务方式的具体举措之一。通过“线上指导+线下勘验”的深度融合，与企业建立线上联系，提供办事流程、办事标准和办事指南，实现“材料网上审、视频现场验、证照免费寄”新模式，助推了行政许可审批的高效化、智能化，提高了企业一次申请通过率。
9.赤峰市市场监管局助力优化营商环境加速食品生产许可按下“即办键”
“喂，您好，我是内蒙古健农食品有限公司，我想办理食品生产许可延续业务，想问问如何申请，我好准备一下材料去大厅。”“现在不用了，您只需在线申请办理即可，如果材料符合要求，当天就能给您发证。”这段对话来自市政务服务中心市场监管局窗口接到的来电，原本企业只是想电话咨询一下，结果当日下午就拿到了食品生产许可证，并在工作人员的指导下同步领取了电子证。企业在惊喜之余也为这样的“赤峰效率”点赞。
以往，同类食品生产许可业务还需要企业携带大量纸质材料到市政务服务中心窗口现场提交，审批时间也长达10个工作日。现在不仅无需跑腿，还可在网上填报，而且实现了当日受理、当日办结。
10.“延时服务一小步 温暖群众一大步”——赤峰市市场监管局推出延时服务擦亮服务窗口
2022年7月8日，在临近下班时，王女士匆忙来到市政务服务中心市场监管窗口，她说急需营业执照准备签约投资项目，请求工作人员帮忙办理。前来办理营业执照的王女士对企业开办业务并不熟悉，不知道该怎样准备申请材料和网上申报，想一次性了解清楚后尽快准备材料进行申报。工作人员在了解到实际情况后，告知她营业执照可全程电子化办理，不需要提交纸质材料，可以通过网上办、窗口办等多种方式办理，窗口工作人员也可以帮助指导办理。虽然已经到了下班时间，为帮助王女士尽快办理好营业执照，工作人员延长了工作时间，手把手指导王女士进行名称查询、账号注册、申报填写、上传材料等申报程序，从咨询到审批结束，仅仅用了一个小时就为企业颁发了营业执照。“真是太感谢你们了，没想到都下班了还这么耐心地帮我办理业务。”王女士对工作人员的延时服务赞不绝口，深表感谢。
今年以来，自治区和我市优化营商环境3.0版方案出台后，赤峰市市场监管局围绕擦亮“蒙速办·赤诚办”品牌，全面推行行政许可事项“网上办”“一次办”“承诺办”“容缺办”“延时办”“预约办”“免证办”“视频验”“免费寄”服务，只要窗口还有办事群众，窗口工作人员就会主动延长工作时间，直到办完最后一件事，送走最后一个办事群众。
来源：赤峰市场监管