编者按：
突如其来的疫情给各行各业带来巨大的压力，中央提出今年工作重心将以“六稳”（就业、金融、外贸、外资、投资、预期）、“六保”（就业、民生、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定、基层运转）为主。如何在疫情防控常态化背景下，稳固产业发展，帮助企业摆脱困境，稳定就业等成为政府怎样更好的发挥职能、更大的改革创新的一项考验。全国*会两**期间，《中国企业报》记者不仅对委员代表们的各项发言和提案进行采访，随后还对各地书记、市长针对当地如何保市场主体、保产业链供应链，优化营商环境、招商引资、产业发展等问题进行后续跟踪报道。本次专访的是全国政协委员、内蒙古自治区扎兰屯市副市长杜明燕。
《中国企业报》：据了解，扎兰屯市地处内蒙古与黑龙江跨省门户，为“哈大齐呼”经济走廊重要节点，是内蒙古向北开放的潜在中心。请您介绍一下，依据当地发展优势哪些被定位成为特色产业？
杜明燕：总体来看，扎兰屯市在发展特色农牧业和特色生态旅游业方面具备发展基础和相对优势，工业整体具有发展潜力。以农牧业为主的第一产业相对优势突出，应当定位于优势特色产业规划发展；依托农牧业资源的绿色产品加工产业以及生物质能等能源循环产业具有良好的资源和工业基础；住宿餐饮业等旅游配套产业也具有比较优势。结合扎兰屯市的区位优势，也将商贸物流业作为扎兰屯市特色产业之一。
《中国企业报》：随着中国经济结构转型的深入推进，国家扩大内需战略的实施以及对“三农”问题的高度重视，作为边疆少数民族地区的扎兰屯市，依托良好的政策条件如何发展当地优势特色产业？
杜明燕：扎兰屯市地处中国西部和东北部交汇地带，受惠于民族区域自治政策、西部大开发、东北振兴计划等良好政策条件，为扎兰屯市优势特色产业包括农牧业、旅游商贸业等提供了广阔的发展空间。
经过近年来的努力，扎兰屯市初步形成了以市场为导向，以资源为基础，以龙头企业为核心，以市场流通为依托的绿色产业发展框架。
加快绿色基地发展
近年来，扎兰屯市全面实施绿色产业发展战略，大力推进规模化、标准化的农产品基地、畜产品基地、林产品基地建设，为发展加工业提供了稳定、优质的原料保障。有机、绿色和无公害农作物种植面积不断扩大。“三品一标”认证总数达到80个，黑麦面粉荣获中国绿色食品博览会金奖，“秀水乡”大米荣获中国国际农产品交易会金奖，鸿巍公司玉米碴获第18届中国绿色食品博览会金奖。成功承办呼伦贝尔市特色产业现场会、内蒙古第九届绿色食品交易会暨第二届农村电子商务峰会。
农畜林产品加工龙头企业带动明显
扎兰屯市紧紧把握国家产业政策导向，依托本地农畜林资源优势，积极发展壮大科技型、能源转化型和农畜林产品加工企业。初步形成了以农牧业产业化和绿色农畜林产品加工为核心，以乳、肉、豆、薯、玉米、中药材、山产品等为原料，具有鲜明地域特色的加工业。这批加工业集群通过对农畜林原料的就地转化和精深加工，促进了产业规模化经营，提高了农畜林产品附加值和资源转化率，带动农民增收。
日渐完善旅游设施
围绕培育新的经济增长点，重点推进通路、通电、通讯、给水等基础设施建设，构建“吃、住、行、游、购、娱”等核心要素，为旅游长远发展奠定基础。在此基础上，稳步发展历史文化和民族风情体验等特色旅游产品，全力打造避暑休闲度假旅游胜地品牌，有效提升国家级重点风景名胜区和中国优秀旅游城市两大品牌的含金量。特别是在日益完善的基础设施拉动下，柴河景区、吊桥公园、中东铁路遗址群以及“三少民族”风情体验等景区景点，正焕发出独特的魅力。
健全商贸物流体系
近年来，扎兰屯市重点发展以农畜林产品交易为主体的商贸物流业，全力建设呼伦贝尔区域性商贸物流节点，物流企业增加到97家。建成岭东电子商务公共服务中心，成功引进智慧乡村物流中心、北京布瑞克公司、杭州杰夫电商集团等平台，新增网店（微店）140家，电子商务交易额达到3.6亿元。
《中国企业报》：今年疫情突发，给各地经济和企业带来严重的影响，中央明确了“六稳”“六保”的目标。为应对疫情影响，贵市下一步将在稳定产业发展，产业链补链强链以及良好营商环境方面推出哪些措施？
杜明燕：近年来，扎兰屯市产业结构优化升级速度明显加快，产业结构更趋合理，然而特色产业化水平还不高，与充分发挥后发优势、跨越式发展的期望还有差距。加上这次疫情突发，我们如何选择和发展特色产业，发挥区位差异优势，稳定区域经济，是摆在扎兰屯市面前的现实问题。
为此，我们提出了扎兰屯市特色产业发展对策。
突出特色资源和比较优势，注重特色产业规划
一是充分认识扎兰屯市特有的自然资源以及区位优势。从自然资源上来看，扎兰屯市属于我国北部独具特色的农牧交错地区，丰富宽广的土地资源适合规模经营和多样化生产。地形地貌多样，土壤类型丰富，为不同特色产品生产提供了适宜的地理条件；从区位优势来看，扎兰屯市地理位置优越，处在哈大齐呼经济走廊重要节点，与全国最大的陆路口岸满洲里市有铁路和公路相连，是黑龙江与内蒙古东北部的重要连接点。
二是市场需求与本地优势有机结合。发展扎兰屯市特色产业，既要面向市场，又要使市场需求与本地优势有机结合，有优势才会有特色。目前，扎兰屯市正依托蒙东系列市场，大力培育生产型、服务型、中介型等各类市场主体，可以充分利用扎兰屯市的市场优势并依托这一优势，将其资源优势转为产品优势，进而转为特色产业优势，使比较优势成为形成和发展扎兰屯市特色产业的有利条件。
三是重点规划好特色产业布局。一方面，扎兰屯市政府必须加强对本地资源的调查工作，弄清扎兰屯市资源分布状况。另一方面，在培植特色产业的过程中，要弄清扎兰屯市有什么优势资源、开发可能性大小、优势程度如何等。最后，在特色产业的培育过程中必须把产业发展与发挥县域优势结合起来，把特色产业发展与改善环境质量结合起来，把特色产业现状与发展远景结合起来。
壮大骨干龙头企业，实现规模化经营
县域特色产业的发展，很大程度取决于龙头企业的带动。扎兰屯市高度重视龙头企业建设，千方百计地扶持龙头企业的发展。一是引导中小型龙头企业增加投资，扩大生产规模，增强产能；二是对优势产业中的龙头企业加大政策、资金、技术等方面的扶持力度，使其做大做强，真正发挥龙头企业的拉动作用，进一步促进优势产业良性发展；三是继续加大招商引资力度，有针对性地注重对沙果、葵花、生猪、大鹅等农产品加工企业的引进；四是积极引导小型农产品加工企业进行经营机制创新，如扎兰屯市的肉食品加工企业多而小，分布在各乡镇，均为初加工企业，肉食品很难形成规模优势、品牌优势，导致一些规模企业经常开工不足。因此，应引导小企业走兼并、合作之路，或使其成为规模企业的生产车间；五是积极培育符合条件的龙头企业申报晋级，使其享受更多的优惠政策。
加大政府扶持力度，营造良好营商环境
政府要解放思想，更新理念。要把无限权力分割下放，转向有限权力，从对企业的管理和干预转向为企业服务，以法制代替人治，切实解决越位、错位和缺位等问题，公开透明行政管理，营造公平平等的社会氛围。在转变政府职能的过程中，关键是要正确处理好政府和企业、政府和市场、政府和社会的关系。一是要制定县域特色产业发展规划。对本县域特色产品和市场要有明确的标准，并根据规定的标准，选择确定一批特色产品和市场。二是要增大投资力度。对确定为特色产品、市场的项目，要加大资金扶持力度，采取多种形式支持发展。三是要进一步明确奖惩责任。奖励那些发展特色产业取得突出成效的单位，对于落实不到位的单位或个人要给予惩罚；把特色产业的发展纳入地方政府奖惩目标责任制；加强对特色产业的领导，有组织、有计划、有步骤地抓好这项工作。
此外，我们还会在强化人才队伍建设，增强科技支撑能力以及提高品牌意识，实施名牌推进战略上下功夫。
（本报记者 鹿娟 范捷）