本报记者 蔡敏
秋高气爽的季节，永昌县第十五次*党**代会召开在即。站在这一关键的时间节点，我们回望来路，永昌县又走过了不平凡的五年。
五年间，永昌县经历了太多严峻的考验：传统增长方式难以为继、产业结构亟待调整、插花型分布的15个贫困村脱贫任务十分艰巨……
自县第十四次*党**代会以来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，永昌县委县政府在省、市委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众顽强拼搏、开拓创新，深入实施“1335”发展战略，完成了县第十四次*党**代会确定的目标任务。
五年栉风沐雨，五年砥砺前行，成就了丰硕的累累果实。
今天的永昌，走出了转型发展的新路子，加快了全面小康的新步伐，全县人民正奋力开创着县域经济社会发展的新境界。
思富求变，全面打响转型升级战
对于一县一区的金昌市来说，永昌县的前进步伐决定着全市的发展速度。可以说，没有永昌的发展，就没有全市的发展。
但作为一个传统的农业大县，永昌县该如何走出一条推动经济跃升发展的路子？“不进则退，要坚决打好全面提升县域经济这场硬仗！”五年来，面对新时期的新挑战，永昌县转换发展思路，全力探寻新的突围。
位于永昌县六坝乡腹地的上六坝村，交通便利、土地平坦肥沃，但由于水资源短缺等因素的影响，村民长期处于温饱有余、致富无门的困境。为解发展瓶颈，2013年起，上六坝村以每亩500元的价格，陆续将全村土地流转给当地公司种植洋芋、菜花、中药材等经济作物。
该村*党**支部书记魏柱宏说，“土地流转后，农户既能拿到流转企业的土地租金，还能在地里打工，收入比单纯在家务农只多不少。”
土地一流转，转出了大收益。通过将土地相对集中到农业企业、合作社或经营大户手中，使土地资源向优势产业、特色产品流转集中，加上新品种、新技术的引进运用，大幅提升了土地的产出率、水资源利用率和农业劳动生产率。如今，永昌县已形成优质肉羊、高原夏菜、制种玉米、紫花苜蓿、油料等特色产业。
全省肉羊产业大县、首批国家农产品质量安全试点县，清河现代农业产业园、东河节水高效循环农业示范园……一个个农业产业品牌，印证着永昌走上了由传统农业向集约化、规模化发展的现代化农业之路。
变化不止这些。五年来，永昌县在推动产业结构优化升级、经济发展提质增效中下足功夫——
工业转型升级步伐加快。以煤化工、硫磷化工、氟化工和新能源为主导，以新型建材、冶金、特色农畜产品加工为补充的工业产业体系初步形成，规模以上工业企业达到51家，“两区两园”基础设施日臻完善，一批扩能改造、节能降耗、提质增效的循环工业项目相继建成，化工、能源、冶金、建材、农副产品精深加工等主导产业不断壮大。
以文化旅游为重点的第三产业发展势头强劲。这几年，从初春到深秋，慕名来到永昌县的人们源源不断，除了到工业园区投资兴业，到农业示范园考察现代农业科技，更多的人是到骊靬古城观光旅游，到生态乡镇饱览特色田园风光。越来越旺的人气，得益于永昌县的文化旅游产业发展。如今，永昌县骊靬古城、北武当山景区分别被评为国家4*级A**、3*级A**景区，北海子国家级湿地公园项目通过批准试点建设，成功举办四届骊靬文化国际旅游节、三届国际性研讨会，与意大利博拉市缔结友好城市，“永昌骊靬——和平之城”品牌影响力逐步扩大。
此外，电子商务、现代物流、金融服务等新兴业态快速成长，永昌县成功创建了省级电子商务示范县。
五年看指标——全县经济转型发展取得阶段性成果，三次产业结构比由“十一五”末的21∶51∶28调整为22∶30∶48。
五年看增幅——“十二五”期间，全县主要经济指标保持年均两位数增长。预计到2016年底，永昌将实现生产总值65亿元，同比增长5.2%；公共财政预算收入达到3.43亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入分别达到24525元、11748元，分别增长8.3%、10%。
从不断增长的数据中不难看出：“先天不足”的自然资源环境并没有束缚住永昌人的创新热情，相对落后的历史现状催进了永昌人的改革步伐。
一场自上而下的转型升级攻坚战，已经全面打响。
凝心聚力，改革创新踏出坚实步伐
作风正，才能事业兴。五年来，永昌县各级*党**组织按照中央和省委、市委决策部署，坚持围绕中心、服务大局，聚焦主业、精准施策，统筹抓好选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础等工作，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障和人才支撑。
——深入开展创先争优、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，不断强化思想政治建设，*党**员干部*党**性观念和宗旨意识进一步增强。
——着力深化干部人事制度改革，健全完善领导干部政绩考核评价体系，不断规范干部选拔任用和日常监督，严肃换届纪律，乡镇换届工作全面完成。实施书记抓基层*党**建“三级联述联评联考”制度，创新推进多村一社区建设，落实农村干部激励保障机制，扎实开展城乡*党**组织双联共建、社区*党**建品牌创建、在职*党**员进社区、先锋引领行动、双找双建等*党**建载体活动，基层*党**组织的创造力凝聚力战斗力明显增强。
——严格落实*党**风廉政建设“两个责任”，强化对重大决策落实、重点项目实施、专项治理的督查和问责，严肃查处*党**员干部违纪违法案件，努力营造风清气正、干净干事的良好从政环境。深入开展效能风*行暴**动，重拳出击纠治“四风”顽疾，着力解决“不严不实”问题，*党**员干部队伍作风和形象有了新提升。
——积极支持人大、政府、政协、人武部开展工作，充分发挥各民主*党**派、工商联和工青妇等群团组织作用，认真做好民族、宗教和老干部工作，形成了同心同向推动发展的强大合力。
严管实治的基层*党**建工作，让各级*党**员焕发出为民务实的新气象，为全县凝心聚力推动改革与发展注入了强大动力。
这五年，永昌县坚持在改革中推进发展、在发展中深化改革、在改革发展中增进人民福祉，不断把各项改革任务落到实处。
——集体林权制度改革全面完成，土地确权颁证工作有序推进，土地流转面积占全县播种面积的60.8%。简政放权、放管结合力度不断加大，政府工作部门由26个精简到22个，行政审批事项减幅达42.3%，“三张清单一张网”完成审核发布，公务员职务与职级并行制度全面实施，卫生、计生机构整合和公安交警管理体制改革全面完成，事业单位分类改革、公务用车制度改革有序推进。
——政府预算体系进一步完善，“营改增”试点工作有序推进；公共资源交易中心启动运行，招标、采购等工作不断规范。人大和纪委内设机构改革全面完成，“三转”工作取得明显成效。
——广电网络整合及“三网融合”工作全面完成。注册资本认缴登记制、年报公示制、“先照后证”“三证合一”等改革举措有效落实，激发了各类市场主体的投资创业活力。
……
五年改革创新，五年探索实践。一项项发展成效的取得，正是县委县政府带领全县人民勇于担当、干事创业的生动注解。
攻坚拔寨，迈向全面小康新生活
说起永昌的发展，扶贫脱贫是绕不开的话题。
这里是全省插花型扶贫开发区。2011年“双联”行动伊始，全县就有15个贫困村、2.36万建档立卡贫困人口。这些贫困地区和群众，是永昌加快整体脱贫步伐的重点，更是全市实现全面小康目标的难点。
这五年，是永昌县攻坚克难帮民富、补齐全面小康短板的五年——
地处永昌县南坝乡最东边的何家湾村，是省级贫困村。村外，田园风光如画；村内，房屋破败杂乱。大山脚下，村民世代依山而居，这里干旱少雨、资源匮乏、产业落后，向前的每一步都困难重重。
村一社46岁的王文成，是建档立卡的贫困户。他常年在外打点零工，加上夫妻俩都患有疾病，一年到头攒不了几个钱，穷酸日子过得久了，让他总觉得在旁人面前抬不起头来。
机制不改，活力不足；穷根不拔，难言发展。永昌县大力实施“1236”扶贫攻坚行动和扶贫开发三年计划，全力打赢扶贫脱贫攻坚战。特别是自2015年起，将72名市、县、乡三级干部组成的15个帮扶工作队下派到贫困地区挂图作战、驻村帮扶。
如今，在工作队的帮助下，王文成搬进了村里修建的集中住宅区，三室一厅的房屋宽敞明亮，沙发、彩电、冰箱、淋浴器一应俱全。全村日光温室、舍饲养殖、劳务输转、技能培训等脱贫措施也在逐一落实。
真心实意的帮扶，让贫困村庄生机重现。目前永昌县顺利完成了贫困县摘帽和13个贫困村退出任务，贫困人数由2011年的2.36万人减少到2015年底的545人。
这五年，是永昌县全面实施民生工程，不断改善城乡面貌，逐步缩小城乡差距的五年——
走进河西堡镇青山堡村，静悄悄的村庄里，只看到孩子在追逐打闹。村里人说，“这里土地少，年轻人都外出谋生了，只剩下老人和孩子留守，村里总是空落落的。”
在永昌，和青山堡村一样的空壳村不在少数。为解决农村留守老人的养老问题，永昌县探索推进以“村级主办，政府支持、互助服务、自我保障”的新型农村养老模式，在全县建成了62个农村互助老人院，让留守老人过上“离家不离村、离亲不离情”的养老生活。
永昌县还把民生事业扩展到群众生活的方方面面：城镇新增就业29783人，零就业家庭实现动态消零；城乡低保全面并轨，城乡居民社会养老保险、合作医疗参保率稳定在98%以上；义务教育均衡发展通过国家评估认定；切实提升公共卫生服务均等化水平，基本药物“零差率”销售实现全覆盖；群众性精神文明创建活动广泛开展，广播电视实现“户户通”，农家书屋实现全覆盖，乡镇综合文化站、村文化室、社区文化中心全部达标，荣获“省级文明县”称号。
城乡一体化发展步伐也在加快：城乡规划体系逐步完善，“多规合一”试点工作取得阶段性成效，县城集中供热、供水和污水处理三大基础工程全面完成，文化健身广场、文化中心、体育馆相继建成，道路、通信、管网、电力等基础设施进一步健全；深入开展省级新型城镇化试点工作，美丽乡村示范点和农村养老型集中居住点建设、村容村貌整治及危旧房改造取得突破性进展，2015年全县常驻人口城镇化率达到46.46%；全面加强生态环境保护，祁连山水源涵养区生态环境综合治理工程稳步推进，石羊河流域重点治理等生态建设项目初见成效，污染防治、环境整治、环保执法力度持续加大，县域环境质量不断改善。
……
翻开永昌县五年来的“小康答卷”，一串串鲜活真实的数据，一件件看得见、摸得着的实事，让百姓感到安心和舒心，对生活有了更多的期盼。
启航新征程，共谋新发展，再创新辉煌。
今后的五年，是永昌县与全市同步全面建成小康社会的决胜期，也是推动转型发展的关键期。站在新的历史起点，迎着新一轮发展东风，永昌县人民正以只争朝夕的精神和奋发有为的姿态，为加快转型发展，决胜全面小康，努力建设宜居宜业宜游幸福永昌而努力奋斗！