广东云浮整市推进*党**组织领导下村（居）民小组规范运作
“我将坚决拥护中国*产党共**的领导和社会主义制度，遵守国家法律、法规和村规民约，服从镇*党**委、政府和村*党**组织、村民委员会的安排，认真履行村民小组长职责，落实网格责任，接受村务监督委员会和村民群众的监督，公道正派，热心公益，积极发挥*党**员先锋模范作用，带领本村*党**员、群众为经济社会发展、实现共同富裕作出积极贡献，决不辜负村民群众对我的信任与期望！”云浮市云安区石城镇五星村委岬子下村民小组新当选小组长的陈石福在村民小组户代表会议上表态。
不久前，岬子下村民小组召开户代表会议，通过投票顺利选出一名村民群众认可的小组组长，并表决通过了*党**组织领导下村民小组规范运作的“四项机制”。作为村（居）民小组试点，云安区石城镇五星村委岬子下村民小组拉开了云浮市完善*党**组织领导下村（居）民小组规范运作的序幕。
“从云浮的实际情况看，当前自然村的发展存在两个较突出问题，一个是‘无人管事’，一个是‘无钱办事’。所谓‘无人管事’是指村（居）民小组作为基层治理最末端、基层治理体系中最基础的单元，自治能力薄弱，普遍存在组织架构不够健全、责任不明确、管理运行机制不够完善、管理人员素质参差不齐等问题，无法满足村（居）民奔康致富的需要，无法有效调解基层纠纷，不利于提升城乡社区治理效能。我们紧扣实施省委‘百县千镇万村’高质量发展工程，探索完善*党**组织领导下村（居）民小组规范运作制度机制，以‘1+4+1’工作思路，即健全一个组织架构，完善四项运作机制，修订一部村规民约，激发群众参与城乡社区治理的主动性创造性，为推动治理效能转化为高质量发展动能夯实了基础。”云浮市委书记卢荣春表示。
今年以来，云浮市坚持从实际出发，通过发挥基层*党**组织的政治优势，遵循民主、公平、公开的原则，在全市14524个村（居）民小组中积极稳步推行村（居）民小组长“一正二副”选优配强工作，共调整选举产生了1403名组长、19540名副组长，为*党**组织领导基层治理、推动高质量发展打造了一支“想干事、能干事、干成事”的基层工作队伍。
山深村民小组小组长选举会议
健全和规范“组织架构”，全市村（居）民小组实现正副组长配备全覆盖
村（居）民小组普遍存在管理松散，管理架构设置不一、组长年龄偏大、长期缺额、长期外出、对村内事务不理不睬等问题，完善组织架构是解决上述问题的关键一步。对此，云浮市制订出台了《村（居）民小组长罢免、辞职、职务自行终止与补选工作指引》“1+4”文件体系，对如何健全组织架构作出了详细说明。
“锚定‘破解城乡区域发展不平衡’这个主攻方向，抓实推进自然村集体经济发展的关键环节，就要理顺自然村和村民小组之间的关系。云浮从理顺农村*党**组织和其他组织关系，完善自然村（村民小组）组织架构，选优配足村组一级工作力量，切实解决自然村集体经济发展的‘组织’和‘人’的问题，对推进高质量发展来说，是一项抓基础、利长远的实践创新。”云浮市委书记卢荣春道。
云浮市委常委、组织部部长王弘表示：“云浮市在推进村（居）民小组规范运作工作中，主要突出‘五规范一推行’，即规范组织架构设置、规范人选资格条件、规范缺额补选流程、规范人员管理规定、规范镇村*党**组织把关人选和程序、推行*党**小组长和村（居）民小组长‘一肩挑’。”每一项都有具体的要求和标准，有利于基层更好把握和落实如何推进村（居）民小组规范运作。比如在规范组织架构设置方面，明确村（居）民小组设组长1名，副组长2名，任期与本届村（居）民委员会任期相同，届满与村（居）民委员会同步进行换届选举。
今年5月，全市1947个设2个以上村民小组的自然村通过“先试点、再铺开”的思路已全部选举产生家庭农场专业合作社首届理事会和监事会。有了这次组建家庭农场专业合作社的经验实践，云浮市把完善组织架构延伸至基层最末端，在全市村（居）民小组中推进，稳妥调整完成了14245个村（居）民小组管理人员的选优配足，组长平均年龄下降了3.6岁，副组长平均年龄下降了5.4岁。有效破解了自然村和村（居）民小组普遍存在的“房头说了算”或“无人说了算”老大难问题，在*党**的领导下实现有人管事、有人办事、能办好事。
郁南县桂圩镇新塘村委新寨自然村家庭农场专业合作社设立大会现场
“我这个小组一直以来就只有一个组长，已经担任40多年了，一直没换，现在已经83岁，很多事情都办不了。经过这次调整补选，我们在村*党**组织的领导下，选出了1名30多岁的年轻人担任小组长，村里有什么需要解决的问题，后生小伙总能第一时间出现，还会主动到家里‘拉家常’、解难题。很感谢组织为我们村民小组选配了这么一个工作热心的人当小组长！”云安区石城镇托洞村委红旗村民小组村民林天生说。
健全和完善“四项机制”，推动村（居）民小组议事、干事、管事走向规范化常态化
推进村（居）民小组规范运作，关键在于解决规章制度运行不畅问题，切实完善好“四项机制”。而完善机制的重点，关键在于群众关切的决策议事是否民主、财务管理是否规范、组务公开是否透明、监督途径是否畅通。
面对群众关切，市委常委、组织部部长王弘同志带领市委组织部、市民政局在深入调研的基础上，亲自主持制订出台完善村（居）民小组议事决策机制、组务公开机制、财务管理机制、组务监督机制等“四项机制”的工作指引，并统一制作修订完善“四项机制”的工作流程图，明确要求村（社区）*党**组织全过程领导推动制度规范、*党**员全过程带动群众深度参与制度修订。
健全和完善“四项机制”，使得村（居）民小组各项经济社会管理事项在机制下有序高效运转，能够有效促进村（居）民小组干部勤政廉政，充分激发群众参与基层治理的积极性。通过完善议事决策制度，让村民群众知晓涉及村（居）民小组经济建设和社会发展的重大事项决策必须要经过集体研究决定。通过完善组务公开制度，让村民群众更清晰的了解到本组的运行情况以及与切身利益相关的事项。通过完善财务管理制度，让组账变得更加规范，让财务更加公开透明，还干部一个清白，给群众一个明白。通过完善组务监督制度，能够有效维护村民群众切身利益,有效预防腐败行为的发生。
“自从完善了财务管理机制，每月都会公布财务收支情况，小组收了多少钱、用到哪里、用了多少都一目了然，这样我们的工作就会得到村民信任和支持。完善了‘四项机制’，管理变得有规可依、有章可循了，我们干起工作来没有了后顾之忧，心里踏实多了，冲劲也大了。”多位村（居）民小组组长反映道。
延伸修订“村规民约”，在治理最基础单元立起村民共同遵守的“标尺”
云浮所辖行政村（社区）972个、村（居）民小组14524个，目前村规民约（居民公约）的修订完善基本还处于行政村和社区一级。随着乡村振兴、城乡治理的全面推进，村（居）民小组（自然村）将涌现越来越多的经济组织、社会组织、群团组织，原有的一些村规民约（居民公约）条款内容已满足不了现行的道德标准和行为准则。民主议事、主体平等、法治思维等精神要素需要突破固有想法，通过约定俗成的形式细化延伸至村（居）民小组（自然村）一级。
云浮市委组织部有关负责人表示：“云浮市出台修订完善村规民约（居民公约)指引，明确27条正负面清单和8步修订流程，引导全市村（居）民小组在村（社区）*党**组织领导下，通过广泛征集*意民**、广泛协商修改、集体会议表决落实等方式发动村民群众参与其中，有效突出修订全过程人民民主，最大限度体现全体村（居）民的共同意愿。”
推陈出新，修订完善更为切合当地实际的村规民约（居民公约），把当地群众的日常行为规范化制度化，有利于化解邻里纠纷、干群矛盾，让村（居）民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我约束。郁南县宋桂镇车岗村委车岗村民小组曾是一个环境较差的村民小组，乱堆乱放、乱倒垃圾、保洁不到位等问题普遍存在。自从完善了村规民约，约束力明显增强，乱扔垃圾现象消失了，村内巷道整洁了，房前屋后的生产工具整齐摆放了，庭院摇身一变为小花园，村庄环境变得干净整洁有序，生活更加和谐、和美。
“在村民小组一级修订完善‘村规民约’,以前从来没有试过，我们都是按‘大队’的村规民约来处事治村的，现在我们进一步贴近自己小组的实际，和村民一起讨论修订出一条‘标尺’，很受村民认可。这是一件很有意义的事情，而且这个村规民约公布之后，我发现村里的卫生干净多了、村民的言行举止礼貌多了，也文明多了。”罗定市附城街道康任村委东升村民小组村民王作均由衷感慨道。
发展壮大自然村集体经济，激发推进“百千万工程”的基层“源动力”
发展壮大新型农村集体经济，自下而上释放各级财政压力，有助于促进基本公共服务均等化，是破解城乡区域发展不平衡的关键一招。
云浮市已投产的17个“政银企村”养殖小区之一：罗定市船步生态养殖小区
自然村既是云浮落实广东省委、省政府‘百县千镇万村高质量发展工程’、盘活乡村闲置资源、缩小城乡差距的难点所在，也是农村基层治理尚未完全接地气的关键所在。目前自然村经济基础普遍薄弱，经济收入少且收入渠道单一，无法满足正常开展工作需要。发展自然村集体经济，有力解决自然村“有钱办事”问题，有利于增强基层组织经济基础，增强村组自主保障力。
“今年，在自然村一级，我们充分发挥村级*党**组织的领导核心作用，通过建立完善运行架构和工作机制，将*党**组织、自然村、农户等有效融合在一起，鼓励和支持各地在村*党**组织的领导下以自然村为单位组建家庭农场专业合作社，代表自然村集体和农户（社员）参与项目建设运营，按照比例获取固定收益，将有力解决自然村经济薄弱问题。”云浮市委书记卢荣春说道。
今年在全市布局选取520个试点自然村参与“政银企村户”共建家庭农场或“企业+自然村+能人”共建美丽牧场，推动试点自然村2024年实现集体收入稳定增收，促进实现“村村金扁担、处处金饭碗”。云城区前锋镇横山村委木路口自然村积极响应市委、市政府关于发展壮大自然村集体经济的号召，主动申请组建家庭农场专业合作社，在*党**组织的领导下把*党**建工作写入章程。为发动更多村民入社并积极参与到“政银企村户”共建家庭农场项目中，该组充分发挥*党**员先锋模范作用，在“*党**员带头+乡贤助力+村民集资”的工作模式下，村组入社率达100%，盘活乡村闲置土地36亩，共筹集项目启动资金约60万元。同时积极对接温氏集团共建肉鸡养殖场，建成投产后将带动前锋镇3条试点自然村年经营性收入各达到10万元以上。
云安区镇安镇民强村委东塘自然村“政银企村户”共建家庭农场开工现场
据了解，云浮市通过理顺自然村与村（居）民小组的关系，规范自然村家庭农场专业合作社和村（居）民小组运作，有力保障推动520个试点自然村参与产业项目共建，首批260个试点自然村将于今年年底前落实共建项目并投产，2024年4月底前，520个试点自然村100%落实共建项目并投产，确保2024年年底前，每个试点自然村集体经营性收入超10万元。
来源：人民日报客户端广东频道