文 · 福建省国资委 福建省国资学会联合调研组
《国资报告》杂志2018年第9期
*党**的十八届三中全会以来，中央积极发展混合所有制经济、鼓励民营经济参与国企改革的指导思想引发全社会的广泛思考。新形势下，福建省国企增强责任意识，创新发展模式，在发展混合所有制过程中，与民企良性互动，相辅相成，相互促进，共同发展，为全省经济社会发展提供重要支撑和保障。
福建省国有企业与民营企业相互渗透、相互融合、相互学习、取长补短、共同发展的局面已初步形成，但依然存在国企混改的内生动能不够强等问题，未完全摆脱改革“疲劳症”、“畏惧症”和“疑虑症”的影响。深化改革当有的放矢，主动推进国企民企实现走上融合式发展道路。
国企行业龙头地位持续巩固
截至2017年底，福建省非金融国企资产总额41203亿元，同比增长16%，所有者权益13095亿元，同比增长12%。全年累计实现营业收入12230亿元，同比增长31%。实现利润总额629亿元，同比增长67%。
据2017年福建省国民经济和社会发展统计公报显示，2017年全省10家企业进入中国企业500强，7家是国企（兴业银行、厦门建发、厦门国贸、紫金矿业、厦门象屿集团、福建能源集团、三钢集团）；其中，兴业银行、厦门建发、厦门国贸等3家国企进入世界500强。2017年全省规模以上工业企业实现利润3208.55亿元，比上年增长20.2%；其中国有及国有控股企业354.26亿元，增长72.9%。
福建省国有经济在石油化工、冶金、机械、电子信息、能源、交通运输、电力等领域充分发挥行业龙头的主导和引导作用，带动一大批上下游产业链民企，促进了全省民营经济的发展。
福汽集团东南汽车生产线
优势互补 共谋发展
福建省国有企业与民营企业在发展中相互渗透、相互融合、相互学习、取长补短、共同发展。主要有以下几种模式：
通过产业链延伸培育产业集群，带动民企发展。福建汽车工业集团在全省构建三大产业集群，一是以福州东南汽车、福建奔驰为核心的闽中汽车产业集群。主要生产轿车、轻客，在周边集聚一批配套零配件民企。二是以厦门金龙为核心的闽南汽车产业集群，带动厦门、漳州、泉州三地汽车零配件企业的发展。三是以新龙马为核心的闽西产业集群，带动龙岩、三明零配件企业的发展。三大产业集群年产值近400亿元，带动机械、冶金、电子、橡胶、石化等关联企业产值约760亿元，带动汽车销售、维修、金融及零售、住宿、旅游等间接关联民企产值约1900亿元。
福建省船舶工业集团有限公司形成福州、厦门两大造船产业集群，带动沿海配套民企发展。马尾造船厂、东南造船厂与福建省盛荣船舶设备制造有限公司等28家民企建立长期合作关系；厦船重工与福建新胜海船业公司等20家民企建立长期合作关系。在造船业比较困难的三年中，三大船企直接向配套民企采购产品和服务40亿元以上、外包分段业务产值11.43亿元，有力地协助民企渡过生存难关。
福建三钢（集团）有限责任公司（下称三钢集团）与3家民企共同组建三钢集团（龙海）矿微粉公司，在龙海建成60万吨粒化高炉渣粉生产线，利用集团高炉水渣发展循环经济，公司设立不到一年，已累计分红1750万元，促进了当地民企的发展。
实现优势互补，谋求共同发展。福建省电子信息集团通过调整股权结构，引入民营资本和市场机制，鼓励经营管理团队和员工持股，推进混合所有制改革，深化国企与民企合作，实现优势互补。旗下原福光集团改制引入民营资本后，从一家濒于破产的国企，转变成充满生机与活力的混合所有制企业，成为国内首家研发生产1000万像素高清监控镜头企业，其可见光、X光、激光、红外光产品性能指标处于国内领先地位，产品多次入选重大航天项目专用产品。目前，该集团混合所有制企业占集团成员企业比例达67%。
福建省能源集团有限责任公司2013年引进民企参与权属企业改制，以厦门贵信为战略合作伙伴，将民企灵活的机制与国企品牌优势相结合。改制三年来，公司年施工产值由改制前的7.5亿元，增加到11亿、15.7亿、20.2亿元，年增幅最高达42.7%，实现双赢。
福建省投资集团在拓展金融领域时，多方吸引民营资本投资，取得较好效果。其控股的厦门国际银行，吸引民营资本参与该行的增资扩股。现有民营股东111家，合计持股42.31%。通过引入民营资本，厦门国际银行发展迅速，2017年末总资产已上升至7124亿元，2017年实现税后利润54亿元，年末不良*款贷**率为0.66%，在银行业整体风险攀升背景下，保持稳定良好的资产质量。
适时收购兼并，推动与民企融合发展。三钢集团采用股权置换方式，兼并重组陷入困境的福建三安钢铁公司，迅速扭转三安钢铁经营面貌。重组次年产钢116.26万吨，铁106.04万吨，实现利润1.52亿元，分别比重组前增长16.13%、8.35%和141.58%。目前，三安钢铁已发展成为福建省重要的钢铁企业，三安集团也在合作中获得巨大收益。
福建省电子信息集团控股福建星网锐捷股份有限公司后，推动其于2010年成功上市，将该企业从收购前一家营业收入４亿元、净利润仅900万元的的小公司，打造成市值超百亿、年销售40多亿、净利润2亿多元、拥有研发人员3300多人的明星企业。
福建省投资集团兼并收购一家资金链濒于断裂的和泉生物，通过资金注入，提升企业产品技术和管理水平等方式，引导该公司走出亏损和债务泥潭，并购当年即实现盈利，次年实现营收1.38亿，净利润1267万元，挽救了一家有发展潜力的生物公司。
此外，省属国企多项并购均在稳健推进中，通过并购重组，既缓解这些民企的资金压力，又注入新的发展动力，成为国有资本与民营资本合作的典范。
布局新兴产业，引导民资创新发展。福建省投资集团权属华兴创投公司充分发挥政府资金引导带动作用，吸引近百亿社会资金参与设立多种类型股权投资基金，与民营资本的合作方面取得积极成效。一是发挥产业基金的引领放大作用，带动社会资本投资。截止2017年6月，发起设立8支产业基金，规模211.7亿元，合计投资项目20个，项目总投资1030.21亿元，带动社会投资901.24亿元。二是引导社会资本走向，吸引各类资本助推地方经济发展。产业基金配合龙岩产业股权投资基金，吸引社会资金8.162亿元，共同发起设立龙岩市新兴产业基金，支持龙岩市新兴产业发展。三是着力优化布局结构，引导民间资本投向战略性新兴产业。省产业基金与三安集团共同发起设立规模75.1亿元的福建芯安产业投资基金，重点支持泉州集成电器和半导体等高尖端技术产业发展。创投公司投资的新能源、新材料、信息技术、环保和生物医药领域的企业，有多家公司登陆资本市场或在新三板挂牌。
实行产销对接，双方互为市场。近年来，福建省国资委大力推动省属国企与民企的产销对接，陆续举办“省属企业大宗商品产销对接会”、“全省国企民企产销对接会”,取得良好经济效益和社会效益。省建工集团在采购中，将民企作为重要供应商，近两年民企、外资、中外合资企业供货占集团对外采购的83%。交通运输集团海运行业还与国内最大民营钢铁企业沙钢建立长期合作关系，成为其重要的合作伙伴。
融合发展增强混改内生动能
统一思想，凝聚共识，稳步推进国企民企融合发展。目前省属国企混改的内生动能不够强，未完全摆脱改革“疲劳症”、“畏惧症”和“疑虑症”的影响，部分国企负责人担心与民企合作的风险；正在混改的企业，仍存在股权比例难确定、经营方式、企业文化差异难融合以及国有资产流失等顾虑，想改革、争改革、会改革的局面还有待形成。因此，要进一步把思想统一到中央精神上来，只有思想统一了，认识提高了，才能自觉投身国企混合所有制改革大潮，主动推进国企民企的融合发展。
做好顶层设计，加快混改试点。国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号），为国企混改指明了方向。福建省应进一步优化政策环境，完善发展混合所有制经济的法律法规，在依法依规前提下，规范改制程序，简化审批流程，提高办事效率。积极创造条件，鼓励和引导民企通过参股等方式参与国企改革。支持龙头国企和知名民企在产业、资本、技术、市场等方面加强合作，鼓励国有资本与民营资本强强联手。
精选投资方向，拓展发展空间。福建省应规范国有资本投资方向，国有资本进一步梳理主业，积极发掘产业新动能，重点瞄准未来行业发展方向，发挥国有资本在人才、技术、管理和资金方面的优势，加大科研力度，布局新产业链的关节点，精选项目，突出重点，以新兴产业带动和培育新支柱产业为目标，以项目带动形成新的产业集群效应，进一步提升自身竞争力，拓展发展空间，并以此带动区域经济和产业链中的民营经济的发展。
鼓励金融创新，引导民间资本。福建省政府相关部门应鼓励支持银行、基金、信托等金融机构与民营资本合作，引入和引导民营资本参股金融机构，推动金融创新，开发针对民营企业技术改造的融资新产品，推动民营企业进行行业整合和转型升级。引导社会资金合法合规地进入实体经济，鼓励和引导民间资本设立股权基金、产业基金、偿债基金、质押股权收购基金等。出台相关政策，吸引风险投资、创业投资等民间资本参与和支持实体企业的技术改造和产业转型升级。
培育龙头企业，转换合作模式。福建省应加大对规模大、发展后劲足、市场前景好、科技含量高的重点民营企业的扶持力度，并与相关国企结对进行产业合作，实现从单一化的资本联合为主的传统模式，向联合开发、战略联盟等多种合作方式共存的新模式转变，探索以项目为导向的联合开发、以共享利益为基础的战略联盟、以产学研用相结合的商业化应用等多种模式。同时引导社会资源和资金向这些探索性龙头企业聚集，着力打造由核心企业支撑的产业集群，探索国有资本与民营资本合作的新模式，推动我省主导产业的可持续发展。
加强高层协调，建立联系机制。为进一步促进国有资本与民营资本的合作，福建省各级国有资产监管机构、国资协会应加强与工商联和民企行业协会的联系，建立常态化的沟通会商机制，搭建好工作平台，精心打造企业重组和项目对接平台，进一步推动国有资本与民营资本的兼并重组，同时引导民企积极参与国企改革，助力国有资本与民营资本的深度融合和共同发展。
明确管理边界，重视风险防控。做好混改的风险防控工作。明确国资监管机构、所出资企业、权属企业之间的权责边界，严格按法定程序和职权行事。严格执行国家及省市的政策法规以及国企对外投资、廉洁风险管控制度，做好重大合作项目的尽职调查和可行性研究，积极构建和完善合资合作企业的法人治理结构，尊重市场规则，严格按照现代企业制度规范运营，依法维护各类股东的权益，努力营造平等合作、共同发展的良好局面。
