2023年以来,开阳县检察院认真开展服务保障县域民营经济法治环境建设,依法保护民营企业产权和企业家合法权益,主动深入企业开展调研走访,找准服务企业的切入点和着力点,建立“三三三”服务保障县域经济工作健康发展工作机制,着力营造公正高效的法治化营商环境。
一、搭建“三个”平台帮助企业排忧解难
建立“1+1+1”工作机制。组建一个服务保障民营经济工作专班,成立“检察联络室”,一名班子成员担任产业园区“法治副园长”,领导班子成员挂点联系一至二家重点企业,检察官定点帮扶企业,面对面、点对点为企业提供精准检察服务。2023年,该院主动服务该县千亿级产业园区建设,以推动贵州安达科技能源股份有限公司开展合规建设为试点,以点带面,推动园区企业合规建设。与开阳经济开发区、工商联协作联动,共同出台一个制度二个办法,真正实现从“一企”合规到“一起”合规。即:与经济开发区出台《营造营商环境服务园区企业协作制度》,与县发改局、县工信局出台《护航园区经济发展联系协作办法》,与县法院、县公安局出台《保护重点民营企业知识产权联系协作办法》。
推动行政部门协同服务。 与财政、税务、环保、自然资源、市场监管等部门建立信息交流反馈、法律政策咨询、重大案件通报机制,及时收集企业运行中的各种有效信息,建立重大信息台账,帮助企业协调解决发展中遇到的困难。2023年,在办理开阳某公司涉嫌非法占用农用地案合规案件中,依托行刑衔接工作机制,邀请环保、税务、自然资源等方面的专家学者组建专业化的第三方组织,进行专业化的检查、评估、考察,引导涉案企业合规整改取得实效。经过涉案企业合规建设,不仅让企业获得了从轻处罚机会,更让企业内部经历了一次系统性重塑,逐条逐项落实合规计划,推动企业合规贯穿到资质取得、砂石开采,安全生产、以及销售等全环节,形成合规整改闭环,做到了“真整改”“真合规”,为企业做大做强奠定合规基础。
推动行业部门沟通化解。建立与工商联、行业协会等行业部门联席会议、定期通报、共同调研等沟通平台,发挥各行业部门联系面广、信息来源多、情况熟悉的优势,从工商联、商会及企业中选聘特邀特约检察员、人民监督员和专家咨询员“三员”,深入企业倾听声音,认真听取意见,为企业健康发展服务。2022年11月,该院联合县工商联 成立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会、企业合规服务站,建立第三方监督评估机制,组建50名专业人员名录库,搭建服务企业协作平台,提升了服务企业的主动性、针对性及专业性。
二、建立“三项”机制保护企业合法权益
建立涉企案件查办机制。开启涉企案件绿色通道,对案件进行精准标注,实行优先受理、优先移送、快速办理、专人专办,最大限度将办案对企业的影响降到最低,切实保护企业合法权益。如,办理的开阳某化工公司申诉案,指定专人审查,一次性列明材料清单,让申诉企业只跑一次路,当日即予受理分流,采取领导包案、公开听证、检察建议等方式,全面核查案件事实,耐心听取企业意见,有效回应企业诉求,实现申诉问题实质性化解。与此同时,针对该企业存在的监管漏洞等问题“量身定制”了检察建议,从完善企业制度、规范岗位管理以及加强员工普法教育等方面向提出了可行的建议,督促企业及时整改落实,切实保障了企业健康发展。
建立涉企案件协调机制。充分发挥法律监督职责,推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”融合履职,与公安、法院以及相关行政执法部门建立案件互通、研讨、联席机制,切实增强办理涉企案件的预见性、主动性和协同性,护航民营企业依法依规经营。2023年6月,某公司因使用超过检验有效期的叉车被开阳县市场监督管理局罚款3万元,由于未按期缴纳罚款,也未在法定期限内申请复议或提起行政诉讼,市场监管部门向法院申请强制执行罚款3万元及加处罚款3万元。该公司向开阳县检察院申请,请求监督减免加处罚款。接到申请后,了解到该公司因受新冠病毒疫情影响,不能正常生产经营,导致资金紧张而无力按期缴纳罚款,市场监管部门加处罚款属于行政执法机关的自由裁量权。于是,根据最高检察关于优化营商环境的相关要求,决定召开公开听证会对行政争议进行实质性化解,邀请人民监督员、律师、行政机关相关负责人和当事人出席听证会,共同协商处理方案。经过公开听证,双方当事人自愿达成和解意见后,该公司立即缴纳罚款本金3万元,行政机关向人民法院申请撤回强制执行申请书。该案通过公开听证,促成和解,不仅维护了行政处罚的权威性,又让受罚企业有机会重新扬帆起航,促进民营企业合规经营。
建立涉案企业修复机制。 注重“去己病”与“治末病”结合,针对企业存在的风险隐患或监管漏洞,引导企业开展发案企业修复整治行动,帮助企业尽快恢复正常生产经营秩序。如,办理赖某某、邱某某、张某某职务侵占案中,发现某企业内部检验人员与供货单位人员相互勾结,以次充好,骗取企业货款。在办案办理中,检察官及时为企业挽回60余万元损失,又针对企业存在的样品留样制度不完善、监督制约机制缺失等问题,及时制发检察建议,督促该企业整改落实,有效防范类似问题发生。
三、抓好“三项”预防推动企业合规建设
抓好企业失信预防。开展“加强诚信守法、推进依法治企”主题活动,建立企业信息库,将其纳入预防工作体系,深入企业开展多形式法治宣传和警示教育,推进企业廉洁文化建设。建立完善的联络机制,常态化开展“入企+值班+宣传”司法服务,通过“两长”座谈会、挂点联系、调研走访、法治宣讲等方式,及时听取园区及企业法治诉求,为企业定制法治“套餐”,引导和帮助企业健康发展。如,2023年8月,该院接到挂点联系的企业知识产权多次遭受无人机窥探的情况,组织公安、工信、发改等部门以及属地政府召开共商会,共同制定保护园区企业知识产权措施。
抓好企业法盲预防。针对企业员工危险驾驶、电信诈骗、盗窃等案件时有发生的情况,充分发挥打击、预防、监督、教育和保护检察职能,与相关职能部门及企业协作配合 ,开展多层次多元化的普法教育,提高企业人员学法、知法、守法意识。围绕重点岗位、关键环节人员,开展法治教育和警示教育,着力提高重点人员的法治意识和廉洁意识。采取预防调查、实地走访、调研分析等方式,制定和完善各种制度,用制度管人管事,严格制度落实和责任追究。针对企业中发生、反映的重点问题,督促及时进行约谈,做到早提醒,把问题解决到萌芽状态。
抓好企业腐败预防。通过开展“以案交流”“检察开放日”“两长座谈”等活动,及时向企业通报企业腐败典型案例,抓住企业腐败“关键少数”,引导企业合规建设,帮助企业健康发展。如,在办理开阳某公司原经理刘某某挪用资金案中,针对该企业存在监督管理缺位、管理制度缺失、廉政教育弱化、法治意识淡薄等问题,连续发生主要负责人违法犯罪案件,向该企业开出“三剂药方”,帮助企业重新走上正轨。制发检察建议,一针见血指出问题症结,深入分析发案原因,精准提出整改措施,限期督促整改落实。推进企业合规建设,帮助企业诊断风险,消除制度隐患,提高经营能力,预防减少违法犯罪。建立一对一帮扶机制,明确检察官定点帮扶企业,帮助其尽快恢复正常生产经营。该院联合相关部门到该企业开展警示教育5次,访谈60余次,帮助修改完善制度20余个,开展职工法治体检50余人次,帮助挽回损失300余万元,企业从濒临破产的边缘逐步走上正轨。