2月25日，习*平近**在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，庄严宣告，经过全*党**全国各族人民共同努力，在迎来中国*产党共**成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹！这是中国人民的伟大光荣，是中国*产党共**的伟大光荣，是中华民族的伟大光荣！
大会对全国脱贫攻坚先进个人、先进集体进行表彰。其中河南86人65集体获表彰，南阳7人3集体获表彰。国家荣誉无上光荣，今天我们就一起解密南阳——在战胜贫困的伟大战斗中，南阳绘就高质量答卷？（文末附表彰名单）
脱贫攻坚战打响以来，南阳市认真贯彻落实习*平近**总书记脱贫攻坚系列重要讲话精神，深入落实中央、省委决策部署，运用有解思维，下足绣花功夫，“四季战”主攻重点，“四集中”兜住脱贫底板，“四保险”防止返贫风险，“四机制”倒逼责任上肩，走出了一条符合南阳实际的脱贫攻坚新路子，取得了前所未有的新成就，浓墨重彩地书写了南阳脱贫攻坚的优秀答卷。
全市累计实现90.1万建档立卡农村贫困人口全部脱贫，内乡、镇平、淅川、南召、社旗、桐柏、方城7个贫困县摘帽，1112个贫困村全部出列，符合条件的14083户48848人全部实施易地扶贫搬迁。
“四季战”持续攻坚，蹚出“南阳路径”
坚持把精准贯穿脱贫攻坚全过程，围绕“扶真贫、真扶贫、脱真贫”的目标，以解决“扶持谁、谁来帮、怎么扶、如何干”问题为重点，连续三年实施“春夏秋冬”四季攻坚行动，分季度、分阶段明确重点，分行业、分部门狠抓关键，以点带面，全面发力，推动了各项攻坚任务的落实。
（一）春季实施“双基”攻坚，抓基本政策落实、基础项目实施，夯实工作基础。以澄清“15大类128项基本政策和基础项目指标底子”为目标，组织7万多名*党**员干部，逐村逐户逐人过筛子、摸底子，然后建立台账，挂图作战，逐个销号。三年时间找出50多万条问题，全部整改到位。全市累计投入资金108亿元，实施基础项目20多万个，夯实了脱贫攻坚基础。
（二）夏季实施“双业”攻坚，发展产业、转移就业，扶持所有贫困户“户户”都有1个扶贫产业带动，“家家”都有1人实现稳定就业。产业发展上，设计了“短中长”产业扶贫模式。“短线”：建成食用菌、稻虾共作、艾草等见效快、效益高的扶贫产业示范基地1123个，贫困户当年参与、当年见效；“中线”：以猕猴桃、月季、山茱萸、茶叶等为重点，大力发展林果、花卉、中药材“三大产业集群”，带动贫困户2—3年内实现收益；“长线”：依托43家*级A**景区，开发全域旅游扶贫，让贫困群众持续增收奔小康。“短中长”模式使贫困户真正融入产业链中，户年均增收5000元以上。就业帮扶上，建成579家扶贫车间，吸纳万余名贫困群众在家门口就业；科学设置公益性岗位，安置贫困劳动力5.6万人；擦亮唐河保安、邓州护工、镇平玉工匠等劳务品牌，在外务工贫困劳动力常年保持在25万人以上。
特别是应对新冠疫情影响，南阳率先建立了有组织进行外出健康检测、有组织开展劳务输出、有组织开工复工和可追溯信息系统“三有一可”机制，实施“四个优先”办法，引导贫困劳动力率先返岗就业；实施万名贫困劳动力进牧原公司就业工程，兜底安置1.3万名贫困劳动力；开展消费扶贫“六项行动”促农产品稳定销售，打出了应对疫情“组合拳”，全市未发生1例贫困群众、扶贫干部确诊感染或疑似感染病例，未发生1例因疫情致贫返贫现象。
（三）秋季实施“双貌”攻坚，改善村容村貌，提升户容户貌，提振贫困群众精神面貌。在改善村容村貌上，实施厕所革命、坑塘整治，强化基础建设，改善农村人居环境。在提升户容户貌上，结合贫困户家中实际，开展以改厨、改厕、改水、改电、改路、改院、改窗、增添必要日常生活设施为主要内容的“七改一增”活动。截至目前，全市将近5000个行政村环境面貌得到提升，27.9万贫困户家中日常必要生活设施完备，户容户貌显著改善。
（四）冬季实施“双扶”攻坚，扶智和扶志相结合，激发贫困群众内生动力。实施扶志、扶智“三个一”工程，全市所有行政村兴办农民学校，每月至少召开一次培训会；建立“同心超市”，每月至少开展一次积分评定兑奖；设置红黑榜，每月至少召开一次讲评会和故事会。南阳市还连续3年开展了“听*党**话 感*党**恩 跟*党**走”巡回宣讲活动，实施了“村容村貌集中整治、开展餐叙、打扫一次庭院”等为主题的“六个一”活动，一大批贫困群众成为脱贫致富的先进典型。唐河县大河屯镇马庄寨村脱贫户、盲人李喜柱，患小儿麻痹症并留下严重后遗症，行走困难。在乡村帮扶干部的鼓励支持下，不当懒汉当硬汉，学习修理技术，开办电动车维修店，当上了电动车代理商，创造了常人难以想象的奇迹，荣获“中国优秀扶贫案例——最美人物”。
“四集中”兜牢底板，创新“南阳模式”
针对收官阶段工作的特点、重点和难点，聚焦贫中之贫、困中之困和脱贫攻坚最难啃的硬骨头，创新实施“四集中”兜底保障机制，从根本上解决特困群众生活难、自理难、照料难、护理难、医疗难“五难”问题，确保提高特殊贫困群体的生活质量。一是依托县级福利中心，集中托养无人照料的全失能贫困群众；二是依托乡级敬老院，集中供养半失能贫困群众；三是依托村级幸福大院，集中托管有自理能力但岁数较大需人照料的贫困群众；四是依托医疗机构，采取医养结合模式，将重病患者、重度精神病人等集中到乡镇卫生院或精神病院进行集中康复治疗。
方城县通过公办、民办公助、政府购买服务等手段，投入5600多万元，利用敬老院、民办养老机构、危房改造集中安置点以及闲置的村部、校舍、厂房等，全县共建成投用“四集中”机构111所，床位5198张。唐河县赵朗庄村张永奎78岁，一口人，患有肺气肿，腿脚也不利索，无人照料，生活不便，2020年秋，住进了村里新建的幸福大院，衣服脏了有人洗，生活起居有人照料，平时还发零花钱，还有一帮“老兄弟”能说说话儿，精神头儿越来越好。
南阳的“四集中”模式，在社会保障兜底领域进行的系统性、创新性、前瞻性探索，把习*平近**总书记“脱贫路上不落一人”的指示精神落到了实处。目前，全市投入资金30亿元，建成“四集中”机构1430家，兜底保障10.2万人，改善了2.5万家庭的实际困难。在2020年10月召开的全省兜底保障工作南阳现场会上，副省长武国定用“覆盖对象更广、兜底形式更活、运营成本更低、可持续性更强”四句话高度肯定南阳“四集中”工作。
“四机制”加压增责，用活“南阳打法”
为传导压力、抓好落实，南阳创新完善“四个四”暗访督导机制，发挥“鲶鱼”效应，倒逼责任上肩。
（一）建立以市厅级领导随机督导、市人大政协民主监督督导、市纪委监委定向督导、扶贫部门定期暗访督导为主体的“四方”督导机制，梯次推进促落实。市委书记张文深、市长霍好胜带头遍访贫困村，四大班子其他厅级领导全员上阵，带着*访信**件，采取“三不两直”形式，导航进村，直接见户，实地督办，解决具体问题。
（二）实施以市委市政府督查局督办、市人大政协质询交办、市纪委监委问责交办、市扶贫办“三色”督办为主题的“四单”交办机制。“三色”督办制度就是，第一次下发蓝色督办通知单；期满未整改到位的，下发黄色督办通知单，再次督促整改；规定时间内仍未按要求整改到位或弄虚作假的，下发红色督办通知单，对相关责任人予以责任追究，警示提醒压责任。累计对6个县市区和51个乡镇下发“蓝色警示”，给予6个乡镇“黄色警告”、2个乡镇“红色问责”，约谈提醒46名整改不力的乡镇*党**委书记、县级扶贫办主任和分管扶贫工作的副县市区长。
（三）推行每月单项工作进度排名通报登报、每两月市直单位21项行业政策落实排名通报登报、每季度乡镇（街道）脱贫攻坚成效排名通报登报、每半年各县市区脱贫攻坚工作情况排名通报登报为主体的“四项”通报机制，公开曝光传压力。
（四）完善“表扬发言、提拔重用、通报提醒、约谈问责”“四项”激励机制。把平时考核、督查巡查等情况纳入对领导班子和领导干部的年终考核内容，与市委开展的县处级领导干部末位、后位淘汰机制相结合。同时，加强对脱贫攻坚一线同志们的关心关爱，为他们撑腰鼓劲、落实待遇，激发大家干事创业的积极性。近年来，优先把554名优秀扶贫干部提拔为乡科级，177名提拔为副处级，从优秀“千企帮千村”企业家中推荐73名人大代表、31名政协委员。“四机制”创新推动作风转变，用最快捷的交办、最有力的督办、最鲜明的导向，确保各项工作落实落细。西峡县二郎坪镇2017年以来，连续三年在全县16个乡镇脱贫攻坚考核中名列前茅，该镇原*党**委书记刘红梅因脱贫攻坚工作成绩突出当选南阳最美扶贫人，并被提拔为副处级干部。南召县太山庙乡冯庄村女青年赵昭，大学毕业后回乡兴办养牛场，致富不忘乡亲，带动320多户贫困户脱贫致富，因事迹突出光荣当选全国人大代表。
“四保险”防止返贫，形成“南阳经验”
南阳切实把巩固脱贫成果、加快建立防止返贫机制摆在突出位置，创新实施了“四保险”工程，有效化解了返贫风险。
（一）以健康保险为重点，实施“政康保”工程。在落实基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等政策基础上，市县财政列支1.3亿元作为保费，突出慢性病救助，通过定点医疗机构，实行“一站式”即时结算，按照一定比例对因病因残致贫人口和农村特困人员就医或住院给予理赔。2017年以来，已赔付334.6万人次、2.68亿元。宛城区金华乡李国伸，患末期肾病在市第二人民医院进行腹膜透析治疗,一年透析费用6.57万,基本医疗、大病保险和大病补充保险报销5.5万元,剩余1.07万元由“政康保”再报70%即7490元,个人仅负担3210元,实际报销比例达95.11%,切实减轻了群众的经济负担。
（二）以防灾保险为重点，实施“政福保”工程。市财政每年列支1000万元保费，对因灾致贫的“三类人员”（具有南阳户籍、办理居住证和在企事业单位务工且签订正式劳动合同），给予一次性理赔救助。2018年以来，累计理赔2223起、赔付金额3529万元。淅川县西簧乡卧龙岗村72岁的韩凤兰老人，因突降暴雨被洪水冲倒，导致左大腿骨折，正当她为手术费发愁的时候，人保财险公司开辟绿色通道，按照“政福保”中“意外事故救助”条款的规定，及时送来了医疗救助费用5000元，解了燃眉之急，发挥了雪中送炭的作用。
（三）以防贫保险为重点，实施“防贫保”工程。整合民政救助等资金为保费，针对两类户（脱贫不稳定户、边缘易致贫户）因“四种情形”（因学、因病、因灾、因突发意外）有致贫返贫风险的人员予以保障，未贫先防、近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳。2020年4月份实施以来，已赔付400起、390万元。中国人民保险集团称赞南阳是全国利用商业保险助力脱贫攻坚的示范市。镇平县曲屯镇安洼村2017年脱贫户安万富，家庭人口5人，孙女在商丘学院上大学，家庭年纯收入29236元，人均5847.2元。孙女一年学费总计18930元，申请国家助学*款贷**8000元，仍需自付10930元。经财险公司核查认定符合“防贫保”，按因学标准报销8158元，家庭仅承担2772元学杂费，使该户家庭年人均纯收入超过返贫预警线，有效防止了返贫。
（四）以特色农业为重点，实施“产业保”工程。围绕做大做强菌、花、果、药、畜等特色产业，市财政每年列支1000万元预算，对各县（市、区）财政承担特色农业保费的，在省财政给予保费奖补的基础上，市财政再奖补25%，大力扶持特色农业发展。中原农险累计为4265户参保农户提供特色养殖风险保障金12.7亿元，补贴资金杠杆效应放大29倍；在全市聘用贫困人员12959人，发放“就业带贫”资金1505万元，为10.68万户贫困户减免涉农保险业务保费164.38万元。唐河县政府出资为建档立卡贫困户购买中原农保养殖险，2020年以来共为44户贫困户赔付猪、牛、羊保险15万余元。如少拜寺镇少拜寺村脱贫户*党**书亮，饲养的一头母牛因病死亡，中原农保即给付理赔金8000元。宛城区也为建档立卡贫困户购买中原农保的种植险，该区黄台岗镇脱贫户徐照阁投保的5.1亩小麦遭遇病虫害，造成小麦不同程度损失，评估测定后给予1253.84 元的赔偿，把灾害造成的损失降低到最低限度。
全国脱贫攻坚南阳先进个人
张文深 南阳市委书记
周大鹏 南阳市扶贫开发办公室*党**组书记、主任
张 伟 社旗县扶贫开发办公室*党**组书记、主任
张义胜 桐柏县扶贫开发办公室*党**组书记、主任
黄 玉 镇平县扶贫开发办公室*党**组书记、主任
李征（女） 邓州市扶贫开发办公室*党**组书记、主任
周保全 淅川县扶贫开发办公室*党**组书记、主任
全国脱贫攻坚南阳先进集体
牧原实业集团有限公司
方城县扶贫开发办公室
南召县扶贫开发办公室