为深化医药卫生体制改革，科学配置全市医疗卫生资源，进一步完善医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务能力水平，满足广大城乡居民多层次、多样化的医疗卫生需求，市政府出台了“十三五”医疗机构设置规划。

现状分析

• 存在的主要问题

1．空间分布有待优化。医院中处于绝对竞争优势地位的三级医疗机构，以及近一半的社会办医疗机构均在澄江街道集中分布，与城市发展空间不匹配。江阴市中医院发展空间受限，急需改善就医环境。

2．专科资源供给不足。妇幼保健、精神卫生、传染病、康复、老年护理等专科医院发展缓慢，专科医师缺乏，服务能力薄弱。随着外来人口增加及“全面两孩”政策的实施，导致产科和儿科资源十分紧张。

3．医技人员普遍紧缺 。全市各级各类医院中的卫技人员7186人，床位与卫技人员比仅为1：0.92，医务人员缺乏，造成现有医务人员负担过重。尤其是基层医疗机构人员招收困难，医务人员严重缺乏，服务能力难以提升。

4．社会办医服务能力不足 。我市社会办医发展较快，床位总数已占地区总床位数的24.25%，但社会办医疗机构普遍存在规模较小、专科能力不强的现象，缺乏高端社会办医疗机构，尚未形成公立医院的有效补充，多元化办医格局还未真正形成。

5．规划执行刚性不强 。医疗机构设置规划在实施过程中缺乏权威性、约束性和有效性，存在“重大型医院、轻基层医疗机构”现象，社会办医疗机构因全面开放，存在着布局不合理、选址不适当的无序开放现象，规划的统筹作用和调控效力有待加强。

机构设置

市属公立医疗卫生机构床位配置标准为每千常住人口3.3张，包括市属综合医院、中医医院、专科医院、妇幼保健院。基层医疗卫生机构床位配置标准为每千常住人口1.4张，包括基层综合医院、中医医院、专科医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心。社会办医疗卫生机构床位配置标准为每千常住人口1.5张。

• 综合医院

1．三级综合医院：全市设置三级综合医院1所，即：江阴市人民医院。

2．二级综合医院：全市设置二级综合医院9所，保留现有8所，新增1所，即：江阴市远望医院。

3．一级综合医院：除乡镇卫生院外，现有的一级综合医院予以保留，不再新增。

• 中医医院

全市 设置三级中医医院1所 ，即：江阴市中医院。设置中医专科医院4所，保留现有3所二级中医专科医院，即：江阴市中医肝胆医院、江阴市中医骨伤医院、江阴百意中医院。新增1所，即：江阴市山观医院改扩建成江阴市中医外科医院。同时加强综合医院的中医科建设，开展以中医特色为主的综合性社区卫生服务，满足社区居民对中医医疗服务的需求。

• 专科医院

全市各类专科医院按原卫生部《医疗机构基本标准》中所列各专科类别设置，设置10所，保留现有4所，新增6所。优先考虑承担公共卫生职能的精神病、传染病、康复等专科医院建设。鼓励社会资本投资举办妇产、儿童等专科医院。

• 妇幼保健院

设置1所妇幼保健院，整合妇幼保健资源，借市人民医院敔山湾院区（市医疗中心）建成投运，利用市人民医院寿山路院区存量资产，移址改扩建成二级妇幼保健医院。

• 镇卫生院（街道社区卫生服务中心）

设置镇卫生院（街道社区卫生服务中心） 19 所，保留镇卫生院 10所 、街道社区卫生服务中心 7所 。澄江街道利用卫生计生整合资源，新增社区卫生服务中心 2所 ，利用原有的市人口计生服务中心改建成城南社区卫生服务中心，利用原有的妇幼保健所改建成花园社区卫生服务中心。

• 村卫生室（社区卫生服务站）

设置村卫生室和社区卫生服务站 200所 ，保留村卫生室120所、社区卫生服务站80所。全面完成全市村卫生室（社区卫生服务站）提档升级工程。

• 护理院

设置护理院 6所 ，其中保留现有2所，新增 4所 。鼓励社会资本在养老机构举办医养融合的护理院，引导有条件的医疗机构开设护理病区。

• 门诊部、诊所

规划期内门诊部实行总量控制，各区域现有门诊部数量原则上不再新增。个体诊所的设置不受规划布局限制，实行市场调节的管理方式。鼓励符合条件的中医、西医专业医师开设个体诊所，鼓励有条件的中药零售店开办中医坐堂医诊所。

• 其他医疗机构

1．采供血机构：设置1所，即：江阴市血站。

2．急救中心、急救站点：设置急救中心1所，即：江阴市急救中心。进一步完善全市院前急救站布点和建设，实现院前急救平均反应时间≤10分钟的目标。按照每10万人设置一个急救分站点的标准，在全市设置急救站点16所（详见附件4）。

资源调整

• 优化床位资源配置

对资源密集区域，应严格控制机构设置和床位规模，通过资源优化和转移等方式，使区域内床位规模符合规划设置要求。对资源不足区域，通过引入密集区资源和增加资源等方式使区域内床位规模接近配置标准。

1．鉴于老城区内医疗资源相对密集，将环城东路、环城南路、环城西路、环城北路以内划为相对控制区，原则上不再新增医疗机构（个体诊所除外），可利用现有地块资源调整改建为妇幼、康复、社区等专科医疗机构。

2．在敔山湾地区建设江阴市人民医院东院（江阴市医疗中心），床位规模1200张，其中包括江阴市传染病医院床位100张。江阴市人民医院寿山路原址保留1300张床位，利用江阴市人民医院寿山路院区存量资产改建江阴市妇幼保健院，床位规模500张。

3．异地新建江阴市中医院，床位规模1000张；同时，依托江阴市中医院在其人民路原址改建一所三级中医康复医院，床位规模500张。

• 加强片区区域医疗中心建设

片区区域医疗中心是为辖区内居民提供急、危、疑难重症诊疗服务的综合性公立医疗机构，政府在基本建设、学科发展和人才培养上给予重点支持，切实提高基层医疗卫生服务能力和水平。根据我市“一城四片区”的城市总体规划，重点加强临港、澄东、澄东南、澄南等四个片区中心医院建设。

1．江阴市第二人民医院，新增床位100张，总床位规模300张。

2、江阴市第四人民医院，保留床位300张。

3．江阴市第五人民医院新增床位100张，建设为康复专科医院，总床位规模300张。

4．江阴市青阳医院，新增床位100张，总床位规模300张。