惠南镇因“有惠于南汇”之意而得名，历史文化源远流长。惠南镇南宋年间成陆，明洪武年间始筑南汇城墙。自1726年南汇建县至2008年区政府南迁临港，惠南镇一直是原南汇地区的政治、经济、文化中心。得益于优越的区位条件和深厚的历史积淀，近年来惠南镇在经济发展、城乡建设、公共服务、生态保育等方面均取得了长足的进步。
《.上海市浦东新区国土空间总体规划(2017-2035) 》(以 下简称“浦东新区总规”) 明确惠南镇为“祝桥-惠南综合发展型城镇圈的核心镇”长三角一 体化发展浦东枢纽建设、南北科技创新走廊落地为惠南镇带来新的发展机遇 。在市、区两级总规指引下，本次惠南镇(大治河以北)国土空间总体规划充分把握战略机遇，着力于明晰发展定位、优化空间布局、完善公共服务。在新时代背景下，惠南镇将建设成为长三角区域一体化的发展纽带，新市镇的宜居典范、城乡一体的服务中心、产城融合的承载高地，最终实现“宜居之城、服务之城、融合之城”的建设目标。
本次规划范围为惠南镇行政辖区大治河以北区域，规划总面积58.68平方公里。规划期限为2020-2035年，近期至2025年。
|建设 “宜居之城”
发挥生态资源优势、彰显地域文化特色、完善公共服务设施配置、激活城市发展活力，全面提升惠南镇生态宜居水平。
|建设 “服务之城”
发挥民生领域深厚积淀，形成 对接临港新片区、浦东枢纽地区、张江科学城等功能板块的战略服务区。
|建设“融合之城”
依托古城更新和乡村振兴的协同发展、科技创新和文化创新的孵化集聚、产业空间和城市空间的和谐共生，实现城乡、产业和产城的融合发展。
至2035年，规划常住人口34.6万人。
规划建设用地规模约36.82平方公里。
一心： 惠南新市镇中心。依托便利的交通条件和深厚的历史人文资源，完善公共服务功能，重点优化商业服务、商务科创、休闲文化功能，带动惠南老城更新提升。
四轴： 形成 商务科创、文化休闲双十字发展轴线。 其中，
商务科创轴 由南祝路-南团公路商务科创主轴和沪南公路商务科创次轴组成；
文化休闲轴 由北门大街-南门大街文化休闲主轴和人民路文化休闲次轴组成。
双廊： 由 大治河生态走廊 和 泐马河生态走廊 构成的区域生态廊道。
多点： 邻近城镇发展轴线及生态廊道打造多个专业中心、社区中心和郊野节点，提升城镇功能。
坚持公交优先发展战略，根据惠南镇及其周边区域的轨道交通系统规划适当增加接驳轨道交通的常规公交线路，郊野地区进一步夯实”村村通”。
至2035年，惠南镇城市开发边界内常规公交500米服务覆盖率达到100%。
优化跨河跨路(高速公路、铁路)通道布局，,形成等级系统匹配和结构布局合理的道路系统，提升区域道路系统对外集散、内部周转的综合交通能力；突出“路网连通”， 建立与用地布局相适应的支路网。.
至2035年，惠南镇开发边界内全路网密度不小于5公里/平方公里。
“上海2035” 增设铁路上海东站、拓展浦东国际机场的设施规模，使该地区成为世界级交通枢纽。惠南镇位于这一世界级交通枢纽的直接辐射区。 同时，惠南镇位于开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊一南北科创走廊内。因此，惠南镇应把握发展机遇，承担更多全球城市核心功能，深度融入长三角城市群的竞合发展之中。
惠南镇对外交通不完善、与市区重要枢纽和节点联系效率偏低，公共交通站点周边开发规模和水平较低。结合城镇圈建设，完善局域线、干路网布局，加强与祝桥镇、宣桥镇、川沙新镇及临港新片区的交通联系。同时，结合轨道交通站点，加强周边区域综合开发。
惠南镇位于祝桥-惠南综合发展型城镇圈，是以浦东国际机场、铁路上海东站为核心载体，建设国际一流的现代化大型综合交通枢纽的重要功能板块。
城镇圈依托自贸试验区、临港新片区和浦东枢纽等建设契机，向外联动周边城市功能板块，重点加强国际航运、贸易、物流等功能；对内整合城镇圈内部功能板块，统筹配置高等级公共服务设施，加强生态宜居功能，强化交通网络支撑，全面打造公共服务完善、环境品质良好的产城融合发展新范本。
立足区域发展，惠南镇应着重强调完善公共服务、文化教育、居住等城市功能，强化与周边区域的交通联系，服务城镇圈发展。
（1）产业协同： 城镇圈内结合各镇特色禀赋，形成互补互促的产业体系。其中，惠南镇积极承接南北科创走廊、临空圈层辐射影响，结合交通与区位优势，以商务科创、科教文化为特色，重点发展现代服务业、商贸流通、航空科教、文化休闲产业。
（2）设施共享： 强化祝桥、惠南-宣桥两个中心镇承载全球城市核心功能，以及在城镇圈内承载区域公共服务中心的职能导向。惠南镇依托自身公共服务基础，提升公共服务设施的品质和特色，形成完善的文教体卫设施体系，满足城镇圈及更大区域人群的设施需求。
（3）交通协同： 强化城镇圈交通网络支撑，对外加强与主城区、川沙副中心、临港新片区等区域的交通联系。建立城镇圈内部及周边组团的区域性公共交通系统和快速路系统，形成以轨道交通为骨干，常规公共交通为基础，多元公共交通方式为补充，相互协调、无缝衔接的公共交通体系。
（4）生态共建： 坚持生态底线，连通生态网络，提升土地资源承载能力与环境容量。在城镇圈内构建多层次的公园体系，加强生态修复，促进水、田、林等环境综合整治，打造宜居城镇圈。
城镇圈内形成“两心多点、两轴、三组团”的空间结构体系。
（1） “两心”： 祝桥综合枢纽服务中心 及 惠南宣桥城镇生活服务中心 ，其中:惠南-宣桥城镇生活服务中心依托惠南镇镇区，加强市区级公共服务设施建设，宣桥镇形成以文化、旅游为特色的专业中心。
（2） “多点” ： 构建和强化社区级公共活动中心， 促进社区 级公共服务设施成网络分布 。
（3） “两轴”： 沪南公路城镇发展轴及川南奉公路城镇发展轴，其中沪南公路城镇发展轴打造贯通东西、联系各城镇的发展走廊；川南奉公路城镇发展轴打造地区生活服务功能轴。
（4） “三组团： 祝桥城镇宜居组团、惠南-宣桥-新场城镇宜居组团与大团-老港生态休闲组团。其中，惠南-宣桥-新场城镇宜居组团，位于城镇圈西部，承担生态宜居、历史文化与休闲度假职能。
祝桥-惠南城镇圈空间结构示意图