作者 | 陈金蓉
《美妆头条》新媒体
继去年厦门香普尔日化有限公司因无证生产儿童化妆品，法人被罚终生禁业这一化妆品条例处罚到人的全国首例后，2022年，“被禁业”的处罚案件又添多例。
一张张“禁业令”罚单为化妆品行业可持续健康发展再上“紧箍咒”。
01
7个月5人被禁业
据河北省行政执法公示平台公布的行政处罚书原件信息显示，在2021年8月27日，在河北省药监局的指导下，邢台市市监局联合公安局执法人员对河北省康正药业有限公司（以下简称“康正药业”）展开调查，经现场检查，该企业已处于停产状态。当时，执法部门在现场对其生产的化妆品成品、半成品及留样已全部扣押，并责令康正药业召回其生产的全部化妆品。
经查明，2021年1月份开始，康正药业更改了其生产产品杏璞修护霜（儿童型）、玉之甲杏妈修护霜（儿童型）、草本贝贝本草修护霜的配方工艺，其在配方中加入了福州美乐莲生物科技有限公司（以下简称“福州美乐莲”）生产的化妆品原料莲敏舒。
后河北省药监局在其生产的共计5个批次产品中，均检出了本维莫德（苯烯莫德）成分。经查证，查出违禁成分的原因是因为产品生产过程中，加入了福州美乐莲生产的化妆品原料莲敏舒（莲诺）所致。
据介绍，本维莫德膏是国家药监局已批准的药品，该产品活性成分为本维莫德（苯烯莫德），说明书中明确载明，“尚未在18岁以下患者中进行有效性和安全性研究，18岁以下患者不得使用”。
由此，康正药业在生产化妆品中存在非法添加可能危害人体健康的物质的行为，违反了《化妆品监督管理条例》第五十九条（第三）项和《国家药监局综合司关于开展儿童化妆品专项检查的通知》的有关规定；同时，参照《化妆品生产经营监督管理办法》第六十一条第（一）项规定，即“使用禁止用于化妆品生产的原料、应当注册但未经注册的新原料生产儿童化妆品，或者在儿童化妆品中非法添加可能危害人体健康的物质”，康正药业的行为属于“情节严重”情形，加上货值金额已超过五万元，康正药业已构成犯罪。
目前，该案件除被被移送司法机关追究刑事责任外，康正药业还被河北省药监局部门处以吊销《化妆品生产许可证》、取消化妆品备案、10年内不予办理其提出的化妆品备案或者受理其提出的化妆品行政许可申请、法定代表人被终身禁止的处罚，且涉案的三款产品均被注销。而福州美乐莲也已在去年8月31日被立案调查，被送移送公安机关处理。
事实上，这并不是化妆品生产企业及法人在2022年收到的第一张“禁业令”。早在今年3月，广州赛因化妆品有限公司就因生产销售不符合化妆品备案资料载明的技术要求的化妆品，被罚款4万元，该企业法人也被罚10年内禁止从事化妆品生产经营活动；前段时间，苏州某商贸公司的法定代表人王某和股东张某也因销售大量的假冒知名品牌商标的洗护用品，同时被江苏省常熟市人民法院处以为期3年的“从业禁止令”。
自去年11月至今，短短7个月时间，化妆品生产企业及其法人收到的从业禁令越来越多，虽然禁业令的时间长短不一，但从逐渐缩短的处罚频次来看，国家想要整顿化妆品生产经营监督管理乱象的决心显而易见。
02
处罚从企业到人
监管部门频“亮剑”
需知道，最新施行的《化妆品监督管理》对企业主体化妆品生产经营监管趋严，提出了化妆品注册人、备案人的制度，明确规定化妆品注册人、备案人对化妆品的质量安全和功效宣传负责。
《化妆品生产经营监督管理办法》也对企业依法设置质量安全负责人，落实企业主体责任提出了更高的要求。去年2月，广东省药监局更发布省局规范行政处罚自由裁量权适用规则的通知，其中涉及9类化妆品行政处罚自由裁量权基准，对于情节严重者，有关执法部门可对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行相应罚款，并终身禁止其从事化妆品生产经营活动。
可以说，这些政策的出台均大幅提高了有关监管部门的行政处罚力度，并将条例落实“处罚到人”，实现了违法企业和责任人“双罚制”。
而除了开出处罚到企业法人并禁业这一“罚单”，去年9月实施的《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》亦明确，实施化妆品领域违法行为且受到市场监督管理部门较重行政处罚的，将列入严重违法失信名单，这一规定无疑是监管部门亮出的一把新的“利刃”。
去年12月，广州市采洁化妆品有限公司就因化妆品屡次抽检不合格被市场监管部门列入严重违法失信名单。值得关注的是，这是《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》施行后首次公布典型案例之一，对规范化妆品行业健康发展具有强有力的震慑作用。
对于有关监管部门的从严处罚力度，许多业内人士纷纷表示“支持重罚”，虽然业内多张禁业罚单与违禁原料有关，行业也有“原料商出事，化妆品生产企业背锅”的声音，但对于关系消费者用妆安全的化妆品生产来说，只要在产品生产中添加禁用原料，无论是主观恶意明显还是“被蒙在鼓里”的不得已而为之，“化妆品安全生产是底线”。
一行业资深配方高级工程师表示，“有些原料的违禁成分确实是看不出来，因为成品的安全评估送检只会识别到可能存在风险物质，一般企业如果想要检测购入原料是否添加违禁组分，不仅需要复杂的设备，而且成本也会很高。”不能否认，这是目前化妆品生产企业需要迫切解决的发展难题。
不过，相信多措并举下，“禁止从业”将在业内常态化，个别化妆品企业必将为其屡禁不止、屡罚不改的“嚣张气焰”付出应有的代价。当然，“一口吃不下个胖子”，化妆品行业存在的“痼疾”想要得到根除还是得慢慢来。